《温台沿海产业带发展规划》

浙江省人民政府关于印发温台沿海产业带发展规划的通知各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：现将《温台沿海产业带发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二○○四年十二月三十一日温台沿海产业带发展规划温台地区包括温州、台州2个地级市，陆域面积2.119万平方公里，2003年年末人口1294.9万，全年地区生产总值2221.4亿元，分别占全省的20.9%、28.4%和24%.该地区市场化水平高，民营经济活跃，块状经济发达，民间资金充裕，是著名的“温台模式”发源地。

充分发挥温台地区体制机制、民营经济及块状特色经济优势，培育温台沿海产业带，是增强区域经济国际竞争力、协同推进工业化和城市化、提高可持续发展能力的需要，对于全省建设先进制造业基地、加快新型工业化步伐，推进全面小康社会建设、提前基本实现现代化具有重要战略意义。

本规划以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，按照科学发展观的要求，依照省委深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”的总体部署，在温、台两市产业布局规划基础上编制，与《浙江省城市化发展纲要》、《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》、《浙江生态省建设规划纲要》等相衔接，并充分体现转变经济增长方式、发挥温台沿海区域特色优势和转变政府职能的要求。

规划的主要任务是，提出温台沿海产业带发展总体思路与战略定位；确定产业发展与布局导向，指导园区整合提升；构建产业、城市、生态融合发展的合理空间结构，设计资源一体化配置的区域发展机制及支撑体系。

规划范围重点为温、台两市产业和城市新的成长空间，并涉及与产业发展密切相关的功能区域。

产业规划内容上以制造业及其相关服务业发展为主。

规划期限为2004—2010年，展望到2020年。

本规划是温台沿海产业带建设的指导性文件。

一、发展背景与条件本世纪头二十年，是我国现代化建设重要战略机遇期，也是浙江加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化进程的关键时期。

不断加速的经济全球化，方兴未艾的新科技革命，日益扩张的国内外市场需求，为温台地区实现跨越式发展提供了广阔空间。

以上海为龙头的长三角都市经济圈逐渐成为亚太地区国际资本、技术、人才的集聚高地，将有力地带动温台地区加速融入全球经济体系。

作为浙江经济发展的重要一极，温台地区已具备了加快发展的良好条件。

日益改善的区位条件。

温台地区北接宁波、绍兴，南邻福建，西连金华、丽水，东临东海，位于我国沿海中部经济发达地区的南缘，陆海交通便利；地处浙南与闽北交接地带，与台湾地区文脉相通、地缘相融，是浙江省吸引台资的重点区域。

随着金丽温高速公路、台缙高速公路和甬台温铁路的开发建设，温台地区的区位条件将进一步改善。

比较丰富的资源禀赋。

温台地区拥有丰富的海洋资源、旅游资源、滩涂资源、非金属矿产资源等，是全省自然资源较为丰富的地区之一。

经过二十多年的快速发展，2003年温台地区有7个县（市）进入全国百强县行列，地方财政收入达131.7亿元，并积累了丰厚的民间资本。

绝大多数企业已从资本原始积累转向企业扩展、升级阶段，一些骨干企业开始大步“走出去”，跳出温台寻求发展，同时传播了“温台模式”。

不断升级的块状经济。

温台地区拥有汽车摩托车及零配件、医药化工、模具塑料、服装机械、水泵阀门、工艺美术、家用电器、绿色农产品和水产品加工、鞋帽服装、日用品加工等发达的特色产业，一大批富有活力的专业市场及其依托的小城镇，有些块状经济已经形成特色产业、专业市场、小城镇三位一体联动发展的格局，为培育国际性产业集群、打造先进制造业基地提供了坚实基础。

富有活力的体制机制。

温台地区是“温台模式”发祥地，我国家庭企业、股份合作制企业、私营企业首创地和我国金融改革的试点区，民营经济活力充沛，机制灵活，市场体系较为健全，市场化进程及行业协会等中介组织建设领先全国，经济体制充满活力。

颇具特色的区域文化。

历史上永嘉学派的兴起，使温台地区形成了“义利并重”、“工商皆本”的传统文化。

地处高山与大海之间，土地资源稀缺，紧张的人地关系造就了温台地区群众依靠聪明才智和专业技能外出谋生的传统。

改革开放以来的大胆实践，使温台地区形成了敢闯、务实、灵活、创新的“温台精神”和富有特色的地域文化。

由于发展阶段、改革进程及资源环境的局限，温台地区的发展也面临一些问题。

突出表现为：区域发展不平衡，山区、海岛与沿海平原区的发展差距在扩大；土地、能源、人力等要素资源供给严重不足，环境容量约束加重，企业扩张要素支撑不足，引进外资步伐相对缓慢；产业整体素质不高，依靠低成本劳动力和以模仿创新为主的产业发展路径，受到国际贸易保护壁垒、国内国际市场竞争加剧等多重挑战；中心城市的要素集聚功能与辐射功能不强，制约了资源配置效率和城市竞争力的提高；局部区域环境问题加剧，自然资源的持续利用能力有待提高；体制创新任务繁重，以“三缘”（地缘、血缘、亲缘）关系为基础的传统市场经济面临向以法治为基础的现代市场经济转变。

新的发展阶段，要求温台地区以统筹发展为主题，创新发展模式，加快经济增长方式从粗放型向集约型转变，经济体制从初级市场经济向现代市场经济转变、经济社会结构从有所失衡、城乡分割向协调发展、城乡一体化转变。

二、总体发展思路（一）战略定位。

温台沿海地区要充分发挥区域优势，抓住重要战略机遇期，实现产业、城市、生态融合发展，建设成为能够联动环杭州湾地区、辐射金衢丽地区、呼应长三角与珠三角开发的国际性产业集群集聚区、民营经济创新示范区、陆海联动开发先行区。

1.国际性产业集群集聚区。

充分发挥体制机制、民营经济和块状经济三大优势，充分利用国内外两个市场、两种资源，积极吸纳国际先进生产要素和先进管理方式，推进区域合理分工协作，加快培育若干具有国际竞争优势的产业集群，配套发展现代农业和现代服务业，构筑新型产业体系；主动参与长三角和国内外制造业分工协作，成为浙江建设世界先进制造业基地的重要支撑。

2.民营经济创新示范区。

创新温台模式，引导民营企业以建立现代产权制度为核心，加快推进制度、科技、管理、文化创新，全面提高民营经济的科技化、规模化、集约化和国际化水平，在更高层次上保持民营经济发展在全省乃至全国的领先地位，继续发挥我国民营经济创新的策源地作用。

3.陆海联动开发先行区。

推动陆域经济与海洋经济联动发展，着力开发港口和滩涂资源，为先进制造业基地提供海上通道和发展空间。

加快开发山海旅游资源，成为国内著名的集“名山秀水、碧海奇岛、文化名胜”于一体的旅游胜地。

统筹平原、山区、海域发展，大力推进“山海协作”。

平原地区要加快产业集聚和人口集聚，山区和海岛要推进人口“内聚外迁”，发展生态型产业，强化生态屏障功能。

（二）建设方针。

根据上述战略定位，产业带建设应坚持以下方针：1.强化产业结构优化升级。

进一步提升产业素质和国际竞争能力，加快结构优化升级步伐，着力突破产品档次低、生产规模小、布局分散化的产业发展模式，着重发展高技术含量的终端产品、高附加值的轻工产品、高短缺度的原材料，引导企业走专业化、集团化、国际化的发展路子。

积极采用高新技术和先进适用技术，提升块状特色经济水平，大力推进民资与外资融合，着力培育具有国际竞争优势的产业集群。

依托中心城市进行专业化集聚发展的空间布局。

依托港口、山区、海洋资源优势，培育新兴产业，重点发展临港工业、海洋产业和特色旅游业。

2.强化产业和城镇集聚。

把促进集聚发展放在更加突出的位置，充分利用集聚效应。

顺应国际产业分工专业化与地域分工集群化发展趋势，在现有块状特色经济基础上，强化专业协作与空间合理布局，整合提升各类园区，完善支撑功能平台，培育若干具有较强国际竞争力的产业集群。

顺应“城市区域化、区域城市化”的发展趋势，重点加快中心城市和中心城镇发展，着力培育以中心城市为核心的大都市区、都市区，构筑功能完善的温台沿海城市群，实现产业群与城镇群的互动发展。

3.强化体制创新和科技创新。

加快“温台模式”创新步伐，进一步优化民营经济的发展环境，通过制度、科技、管理、文化的全面创新，大力推动民营经济新飞跃。

充分利用国内国际两种资源、两个市场，培植集群优势，推进规模经营，加快传统产业向高技术高附加值先进制造业、基础产业和新兴服务业转变。

依托中心城市、产业集群的核心区块、核心企业，建立一批具有国际水平的研发中心、专业孵化器、风险投资机构，着力扶持各类专业化民营技术服务机构，逐步构建拥有自主核心技术的区域科技创新体系。

4.强化支撑体系建设。

立足区域可持续发展，突破发展瓶颈障碍，强化产业带建设的要素支撑和城市功能平台支撑。

加快电源电网建设，合理拓展产业与城镇建设用地，加快区域性水源保护与引水工程建设，优化区域水资源配置。

大力发展与产业发展密切相关的高等综合教育和职业技术教育，培养一批产业带建设所需的专门人才。

统一规划建设沿海城市群，合理确定各城市（镇）功能定位。

通过实施一批高等级公路和港口岸线整合开发项目，提高城市群的对外快速连通能力；加强信息、给排水、防灾减灾等区域基础设施的合理布局和统一建设；发展金融、商贸、物流、会展、科技开发、市场中介、信息咨询等生产型服务业；培育民间商会、协会，建立健全民营中小企业信用体系和信用担保体系，增强对产业发展的服务支撑。

5.强化“五个统筹”发展。

统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、区内发展与对外开放、人与自然和谐发展，走以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展道路。

努力推动农业增效、农民增收和农村稳定；发挥平原、山区和海岛的比较优势，形成各具特色、相互促进的区域发展格局；加快社会事业发展，加强基层民主建设，促进社会和谐稳定，打造“平安温台”；坚持“走出去”、“引进来”并举，内源增长与利用外资结合，不断提高对内对外开放水平；大力发展循环经济，建立资源节约型经济体系，强化生态环境建设，使产业带成为充分体现人与自然和谐发展的景观区域。

（三）发展目标。

在产业带建设上，确定“两步走”的战略目标。

第一步，到2010年，建成产业集群优势明显、生产力布局合理、科教支撑有力、生态环境优良，产业、城市、生态有机融合、特色鲜明的沿海产业带。

——地区生产总值达到5000亿元以上，人均生产总值超过4500美元，实现全面小康。

——产业集群的国际分工地位及集聚优势进一步提升，基本形成以装备制造型产业集群、轻加工型产业集群为主体的具有国际竞争力的产业体系。

其中，装备制造型产业集群的销售收入超过2000亿元，轻加工型产业集群的销售收入超过4000亿元。

——区域城市化水平达到60%以上，城乡协调发展水平进一步提高，形成以两大极核城市为主干、节点城市为辅助、连结众多中小城市、具有鲜明特色的温台沿海城市群。

——形成高效能、网络化、一体化的现代基础设施体系，基础设施保障总体能力达到省内先进水平。

——区域生态环境明显改善，重要资源利用效率显著提升，环境功能区达标率进一步提高。