当前国有资产流转过程中存在的几个问题

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当前 国有 资产流 转过 程 中存在 的几个 问题
（ 阳 市 国 资局 ， 东 海 阳 ２ ５ ０） 海 山 ６ １０
摘 要： 结合工作实际， 对当前 国有资产流转过程 中 在的几个问题进行探讨 。 针 存 关 键词： 国有资产； 流转； 问题 长期以来 ， 国有资产管理处 于出资人不到 位、 政资职 能不分 、 管资 产与 管人 、 管事相 分离 的状态 ，产权管理基础工作职责一直由具有 宏 观经济管理职能的行政部 门履行 ，很多规章制 度 已不能适应 当前国资管理体 制改 革的形势 。 虽然国务院、 省级、 （ ） 市 地 级人 民政府相继设立 了专门的国有资产监督管理机构 ，但对 国有 资 产 的转让仍存在着监管不到位 、制度不 健全等 化 的市场服务平 台，产权交易大多数采用纯市 不可或缺的参 与者 ，经常在国有产权 转让 流失 场化的场外交易方式进行 ， 由于缺乏法 律规范 ， 过程中扮演着关键性 的角色 ，但 由于中介 机构 加上中介服务体系的不健全 ，这种 交易方 式存 市场发展 的不 成熟 、 不完善 ， 其行 为也 不规范 ， 在着很多不规范的地方 。 产权市场 出现后 ， 为国 势必造成低评估 、 做假账等行为屡 有发生 ， 大 加 有产权进 场交易提供 了专业化 的市场平 台， 但 了市场 风险 。 些企业出于嫌麻烦 、 节约费用等方面 的考虑 ， 二是资产评估方法不科学 ， 变相 低估 了转 依然采用场外 交易的方式。在国资监 管部 门出 让资产 。 由于影 响企业价值的因素很多 ， 包括企 台政策规范国有产权 进场交 易以后 ，有 的企业 业市场竞争能力 、 市场 份额 、 内部控制 和稳定 、 诸 多 问题 。 因为不 了解政策 、 至个别企业 负责人为 了个 劳资和债权债务关系 、 甚 企业现金 流量 、 营管理 经 １ 对资产流转 的交易要求不统一 、程序 不 人 目的而逃避进 场交 易。不规 范的情形大致有 团队综 合素质 、产权 交易市场 的供求关 系等等 公 开 如下几个方面 ： ・ 多种 因素。 但在 国企改革的初期乃至现 在， 对企 由于国有 资产属于属地管理 ， 存在着产 权 是缺乏在全国范围对产权市场 的整体规 业价值 的评估大都以成本加合法为 主，即在分 市场条块分割 的现状 ， 资产的转让不 能垮地 区、 划。 就象前面分析的那样 ， 市场建设基 本属 别对各项资产和负债进行评估后 ，二者相减得 产权 垮行业 、 垮所有 制结构进行有序流转 ， 为严重 于地方政府 自 性的行 为 ， 更 发 产权市场条块分割 出企业净资产 ，根本不考虑企业人 的因素 和发 的是 ，产权市场布局的不合理 和资源 的有 限性 严重 ， 发展 不均衡恶性竞 争情况严重 。 展前景 ， 很大程度低估了企业价值 ， 从而影响 了 对 资产流转 的规定 以及要求不规 范，程 序公开 二是市场参 与者在 产权交易过程 中违规操 国有资产 出资人权益的价值 。 的程度也不统一 ，加剧了产权 市场内部 的恶性 作。市场参与者 通过 暗箱操 作、 三是资产转让价格中扣除了本不应该扣除 私相授受 、 权钱 竞争 。 主要表现在 ， 一方面不通过产权 市场发 现 交 易等手段 ， 导致 国有资 产的流失 。 而产权市场 的费用 。 减少了国有权 益。 大部分地 区在相当长 买 主而 自行选择受让方 ，另一方面不通过市 场 平台 ，对某些环节 和问题 的审查只能控制在形 的时期 内．在确认转让收入 时以国有企业被评 竞 争发现 价格 而尽量 压低转 让价 格讨 好受让 式审查 的程度上 ， 长莫 及 ， 市场参与者 的违 估后 的净资产 ， 鞭 而 扣除企业人员安置 、 遣散费用等 方 。具体表现有 ： 规操作风 险。 对产权市场产生连带风险 ， 减低市 费用 ，将本属于标的企业 的法人责任转 由出资 是多核销 坏账 。在清产 核资阶段 ， 对损 场在政府 和社会层 面的公信力 。 方（ 股东 ） 承担 ， 务处 理上混淆 了成 本和资本 财 溢认定尽量争取多核销损失，尤其对应 收帐款 三是进产权市场只是走过场 。在 国有产权 的关系 。这样做的后果 ， 既减少 了国有权益 ， 又 尽量渲染为无法收 回，以便新人入主后将被核 转让上 ， 既得利益者对进场交易和公开竞争是 给企业改制留下许多隐患 ， 成改制前企业法 造 销 的应收款和损失重新 变现。 反对 的， 因为这妨碍 了原来 的某些操作手法。 现 人责任 、 权利与改制后企业法人责任 、 权利难 以 二是压低评估结果 。在资产评 估阶段 。 尽 在经常会遇到这种情况 ：有些项 目就是不愿入 界定 ， 容易引发社会矛盾， 导致企业劳资关系更 量做工作压低净资产值 ，尽量少评甚至不评无 场交易 ， 即使 入场也是走 过场 ，手拉手 ” “ 来的 ， 加复杂 ，增加企业协调成本 ，影响企业运行效 形资产值 。 评估机构拿着转让方企业的钱 ， 甘愿 旦 出现有人竞买就马上撒牌不卖 。这严重损 率 。 体现转让方企业的意志。 害其他市场参 与主体的利益和市场的公平性。 三是不公平对待意向受让方 。 在进场挂牌 四是产 权转让 信 息不 公开或 公 开 的不 规 阶段 ，提出受让 条件时尽 量根据意 中受让人 的 范。在实践 中，一方面受企业或其他 因素 的干 特殊 条件来量身定做 ， 加大 意中人特有条件 扰 ， 了信息披露方式存在着一定局限性 、 并 产生 披 在综合指标体系中所占的权数 。 露信息媒体规格达不到要求 、信息披露 内容不 四是交易操作行 为不规范 。 在实施交易阶 完整等问题 ， 使社会公众的知情权难以实现 ， 意 段， 转让方最希望采取协议转让方式 ； 如竞争局 向收购人不能得到充分 的资料 ，无法在有限 的 面无法阻止 ， 也一般 不愿采取拍卖方式 ； 如采取 时 间来准确地判断标的企业的实际价值 ，从而 招标投标方式 ， 一切有用 的信息 ， 则将 及时透露 不 能 产 生 竞 价 的要 求 ， 去 收 购 的机 会 。 一 方 失 另 给意 中受让人 ， 百计为意 向受让人说话 ； 千方 要 面， 产权交易过程 中信息披露 内容 的不真实 、 不 求在评标 委员会 中增加转让方企业 、其主管部 完整 ， 会造成交易标的的瑕疵隐含 ， 导致受让方 门和行政机关工作 人员参 与评标 ，尽量使意 中 的财产或其他方面的损失。 受让人中标 ， 最好是使其他意 向受让人退出竞 五是产权市场缺乏行业 自律。中国产权市 标而达致 协议转让 之 目的。 场协会 目前仍在筹备过程中 。尽管 目前形成了 五是 交易程序不公 开信息不透明 。 由于场 些区域性行业 自 律与合作的 民间组织 ，但缺 外交易信 息不公 开、 不透 明， 在转让过程中出现 乏全 国代表性 ，在推动全行业 自律发展方面的 违规操作 ， 造成逃废银行债 务、 侵犯职工权 益、 作用没有得到充分发挥 。 以权谋私 、 转移、 占、 自 自买 ”侵吞国有资 侵 “ 卖 、 ３ 资产价格确定不合理 产等问题的发生 。 另外 ， 分地 区主要 以行政化 部 二十多年的 国有企业改革走过了一段不寻 处置方式而不是通 过市场公开转让 ，为暗箱操 常的探索之路 ，对资产的转让价格的确定方式 作和私相授受预留了操作空问 ，但因为这个价 自然也是 “ 摸着石 头过河 ”致使 出现很 多价格 ， 格也不是经过市场形成的 ，即便不违规卖了一 不合理 的地方 ， 具体表现为 ： 个高价 ，也容易让 人联想 到可能还应该卖一个 是 中介 机构市场 发展不成 熟和不 完善 ， 更好的价格 ， 使决策 者陷人尴尬的境地。 导致确定转让价格的参考依据不合理。产权是 种特殊商品 ，特殊商 品的交易必须通过 中介 ２ 资产交易市场不规 范 责任编辑 ： 田波 在产权交易市场 出现 以前 ， 由于没有专业 机构的协助才能完成 。中介机构作为产权转让