高铁站站前广场(停车场)PPP项目-项目服务方案(含投资、公司组建、建设管理、运营维护、移交等方案)

高铁站站前广场(停车场)PPP项目
服
务
方
案
目录
第一章合作模式 (5)
1.1 几种模式比较 (5)
1.2 政府采购建设运营 (6)
1.3 政府采购外包运营 (6)
1.4 PPP政企合作 (7)
1.5 政府鼓励支持 (8)
第二章运营管理 (10)
2.1 管理目标 (10)
2.2 停车运营组织架构 (10)
2.2.1 运营经理岗位职责 (10)
2.2.2 综合办主任岗位职责 (11)
2.2.3 出纳岗位职责 (12)
2.2.4 客服岗位职责 (13)
2.2.5 技术维护岗位职责 (14)
2.3 道路停车收费运营管理方案 (15)
2.3.1 岗位设置及管理架构 (15)
2.3.2 管理人员岗位职责、纪律和职业道德 (15)
2.3.2.1中队长岗位职责
15
2.3.2.2中队长巡查内容
17
2.3.2.3停车收费员岗位职责
17
2.3.2.4停车收费员工作内容及操作流程
18
2.3.2.4.1停车收费员执勤文明用语
19
2.3.2.4.2突发事件应急预案
20
2.3.2.4.3特殊情况处理程序
22
2.4 工作管理细则 (24)
第三章停车困难及解决办法 (27)
3.1 快速整治道路泊位 (27)
3.2 道路停车自助缴费 (27)
3.2.1 道路泊位铭牌系统 (28)
3.2.2 铭牌编号方式 (28)
3.2.3 应用流程 (29)
3.3 处理逃费问题 (30)
3.4 违停综合整治 (30)
3.5 单位开放泊位资源的安全性 (31)
3.6 社会停车场和小区停车场的接入 (31)
3.6.1 单位停车资源合作模式 (31)
3.6.2 小区停车场和商业停车资源合作模式 (31)
第四章停车产业系统建设及展望 (34)
4.1 公共换乘系统 (34)
4.2 新能源充电桩管理系统 (35)
4.2.1 概述 (35)
4.2.2 停车充电一体化政策 (36)
4.3 停车资源错时预约共享系统 (37)
第一章合作模式
1.1几种模式比较
根据每个高铁站站前广场的实际情况，采取不同的合作模式，如政府采购、PPP政企合作、合作运营等。

以下是几种模式的比较：
1.2政府采购建设运营
政府采购建设运营指政府进行公开招投标，采购和建设智慧停车收费管理系统，并在当地成立停车运营公司进行停车收费管理。

此模式资金投入有保障，设备所有权归政府所有。

但由于建设周期长、综合成本高，因此，基本亏损多，且编制问题复杂。

1.3政府采购外包运营
政府采购外包运营指政府进行公开招投标，采购和建设智慧停车收费管理系统，停车收费运营权承包给另一方。

一般由另一方在当地成立停车运营公司，进行停车收费管理，并定期向政府交纳一定的承包费用。

此模式政府可获得稳定收入、不存在编制问题、专业化运营、管理效率高、设备所有权归政府，但存在建设周期长、建设成本
高和维护成本高等问题。

1.4PPP政企合作
PPP模式打破了以往对公共基础设施、公共服务等项目的建设、运营只能由政府运用财政资金单一投入的模式，通过股权融资、基金注资、特许经营等方式，吸引社会资本参与到公共产品和公共服务的建设、运营过程中，这样既能有效地撬动社会资本进入公共领域，又可以充分发挥社会专业力量的作用，实现“专业的人做专业的事”。

PPP模式特点体现在三个方面：1．合作关系。

PPP模式是政府与社会资本双方基于契约精神签订合同，合作贯穿于项目的整个生命周期。

2．利益共享。

PPP模式坚持公共利益最大化原则，确保PPP 合作项目社会效益和经济效益都有所提高，形成有效的激励约束机制，实现项目利益分配“盈利但不暴利”。

3．风险分担。

政府和社会资本平等参与，按照合同办事，坚持风险分担最优原则，政府和社会资本谁对哪种风险更有控制力，谁就承担相应的风险，不过度转移风险至合作方。

PPP模式可以使政府与社会资本根据各自的控制能力分担风险,使风险分配更合理,从而降低融资难度,提高项目融资成功的可能性,政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。

2015年8月，国家发改委等7部门联合印发《关于加强高铁站站前广场停车设施建设的指导意见》，指出通过各种形式广泛
吸引社会资本投资建设高铁站站前广场停车设施，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式；鼓励企事业单位、居民小区及个人利用自有土地、地上地下空间建设停车场，允许对外开放并取得相应收益。

《意见》要求各地加快对高铁站站前广场停车资源状况摸底调查，建立停车基础数据库，实时更新数据，并对外开放共享；促进智能停车诱导系统、自动识别车牌系统等高新技术的开发与应用；加强不同停车管理信息系统的互联互通、信息共享，促进停车与互联网融合发展，支持移动终端互联网停车应用的开发与推广，鼓励出行前进行停车查询、预订车位，实现自动计费支付等功能，提高停车资源利用效率，减少因寻找停车泊位诱发的交通需求。

1.5政府鼓励支持
为了更好的完成项目投资，为市民提供专业化的停车服务，缓解交通问题，现需要长兴县相关管理部门提供一定的支持：
1.完成对城区道路泊位规划和施划，增加泊位供给。

深度挖掘核心区域停车位；把道路零星分散的泊位合理连续的规划起来形成片区，增加实际泊位的资源数量；
2.物价局出台道路停车收费相应的政策与标准；
3.停车收费媒体配合宣传；
4.对城区道路违章停车进行联合执法、惩治；
公共停车场接入统一的平台，实现全城域综合调度，需建相关政府管理部门提供信息数据。

第二章运营管理
2.1管理目标
在当地成立停车运营公司，并招聘本地收费人员，承诺在整个合同存续期间没有负面效应。

制定及落实停车运营管理规范，完善停车的安全管理，保障车辆停放安全，辖区道路交通畅顺，出入有序，确保停车设施设备之运转正常安全，防止事故发生。

明确停车管理的有偿保管责任及车位的有偿使用，并向进出停车的车主明确此关系。

2.2停车运营组织架构
2.2.1运营经理岗位职责
1)领导执行、实施公司各项决议，对各项决议的实施过程进
行监控，发现问题及时纠正，确保决议的贯彻执行。

2)制定公司的年度经营目标，并组织制定、修改、实施公司
年度经营计划。

主持、推动关键管理流程和规章制度，及时进行组织和流
程的优化调整、领导营造企业文化氛围、完善企业识别系
统，塑造和强化公司价值观。

3)领导财务、综合等分管部门开展工作：领导建立健全公司
财务管理制度，组织制定财务政策，审批重大财务支出；
领导建立健全公司人力资源管理制度，组织制定人力资源
政策，审批重大人事决策。

4)主持公司日常经营工作:负责公司员工队伍建设，选拔中
高层管理人员；主持召开经理办公会，对重大事项进行决
策、代表公司参加重大业务、外事或其他重要活动；负责
签署日常行政、业务文件、负责处理公司重大突发事件。

5)建立良好的沟通渠道：负责建立公司与客户、供应商、合
作伙伴、上级主管部门、政府机构、金融机构、媒体等部
门间顺畅的沟通渠道；领导开展公司的社会公共关系活
动，树立良好的企业形象、领导建立公司内部良好的沟通
渠道。

2.2.2综合办主任岗位职责
1)全面主持本部门的日常工作。

2)组织、策划、安排公司各种会议，协助、会同相关部门搞
好各种文体比赛和庆典活动。

3)传达并贯彻执行办公会议的决定。

4)负责上级领导、兄弟单位和其它客人的接待管理工作，对
洽商的问题和意见及时解决或上报有关领导。

5)负责公司行政区域内的消防管理、安全保卫、环境卫生、
后勤保障及各类办公生活设施的维护管理，处理行政应急
事件。

6)负责公司资产管理，办公用品用具、劳保福利及后勤物资
的购置管理，办公费用和管理费用的监督控制等。

7)负责公司的人力资源管理（劳动关系、招聘、培训、绩效
考核），拟定人事相关管理制度。

8)拟定与完善公司各项规章制度，报送总部审批。

9)协调各部门、各单位之间的工作关系，组织或参与各种例
行检查调查。

10)做好领导临时交办的其他工作。

2.2.3出纳岗位职责
1)认真执行国家财经法规、现金管理制度，遵守本公司的财
务管理制度。

2)遵守财务人员职业道德，坚持实事求是、廉洁奉公的工作
原则。