我们找到了一条发展国有企业的新路——五年来国有企业改革发展的成就与经验

当代论坛

ＭＰｏＲＡＲＹＥＣＯＮＯＭＩＣＳ

党的十六大以来，国有资产管理体制改革深入推进，国有资产保值增值责任层层落实，极大地激发了国有企业改革的动力和发展的活力。广大国有企业紧紧抓住改革、调整、创新、管理等关键环节，做了大量扎实有效的工作，国有企业经济效益和运行质量显著提高，国有经济总量进一步增加，国有企业竞争力进一步增强。

一、深化改革，企业经营机制进一步转换

国有企业大力推进股份制改革，完善公司法人治理结构，

深化三项制度改革，体制机制发生了深刻的变化。２００３－－２００７

年，中央企业在Ａ股上市２９家，Ｈ股１６家，红筹股７家。目前，中央企业作为实际控股方的上市公司共有２７９家。宝钢集团、神华集团等１９家企业按照《公司法》开展了董事会试点，公司法人治理结构不断完善。目前中央企业普遍加大了劳动、人事、分配制度改革力度，通过市场化方式选用的各级经营管理人才约占

总数的３０％，一批企业建立了比较完善的面向社会公开招聘和

全体员工竞争上岗、量化考核、薪酬与业绩挂钩的机制。

二、突出主业。企业活力进一步增强

国有企业围绕做强做大主业，积极开展调整重组，缩短管理链条，改制分离辅业，企业发展呈现新的活力。中央企业以市场为导向，立足于优化配置资源，做强做大主业，加大调整重组的力度。五年来，共有９５家（次）中央企业参与了４７次重组，中央企业户数已由１９６家调整为１５０家；一批科研院所进入产业集团，实现了产研结合，提高了企业的技术创新能力；一些优势企业强强联合，形成了具有较强综合竞争力的大型企业集团；一些“窗口”公司并人大型骨干企业，增强了企业海外市场的开拓能力和竞争能力；一些产业链相关的企业合并重组，促进了中央企业业务链整合，发挥了协同互补效应；一些困难企业通过重组实现了扭亏脱困，焕发出新的生机。

三、推进技术进步。企业自主创新能力进一步提高

国有企业围绕行业发展和市场需求，积极推进自主创新，

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《堑代经济》２（）（）８葺丽ｉ上）进一步加大科技研发投入，开发了一批具有国际、国内领先水平的新技术、新产品。２００５－－２００７年，中央企业获国家科技进步一等奖１９项、二等奖１５４项，分别占该奖项的４７．５％和２７．１％；２００６年和２００７年国家科技进步特等奖全部由中央企业获得。中国石化、兵器装备集团、中国石油每年申请专利总数均超过１０００项。我国自主研制的歼十战斗机突破了一系列航空关键技术，达到了世界先进水平。“神舟”系列载人航天和“嫦娥一号”绕月探测工程成为我国自主创新、集成创新的典范。中央企业技术创新成果在青藏铁路、三峡工程、奥运场馆建设等重大工程中都发挥了重要作用，为标志性重大工程作出了杰出贡献。

四、强化管理。企业管理水平进一步提高

国有企业积极推进管理创新，加强产权管理、财务管理和战略规划管理，增强集团控制力和抗御风险能力，企业管理逐步向集约化、精细化转变，管理水平有了很大提高。７０多家企业实行了资金集中管理，９０多家企业推进了成本工程管理，石油

石化、电信、电力企业普遍开展了重大设备物资统一招标、集中

采购，近三年来节约采购成本逾干亿元。中国石油实行资金集中管理，清理撤并８０００多个银行账户，债务规模缩减１０００多亿元，节约资金成本逾百亿元。中国石化实施物资采购“阳光工程”，通过网上采购的物资达５０００种，累计实现网上采购总额４３３６亿元，节约采购资金１５９亿元。中国移动通过在全系统推行比价采购，降低采购成本近３００／６。国家电网加强预算管理，实施电网标准设计，推行输变电设备集中采购，建立标准成本管

理体系等方式降本节支，其中２００７年集中采购金额达１２１０亿

元，节约支出８４．７亿元。在纽约上市的１４家中央企业控股公

司，按照《萨班斯法案》的基本要求启动了内控体系建设，大多

数都以零缺陷通过了内部控制评审。

五、企业数量减少。企业实力大幅增强

五年来，国有企业得到了快速发展，虽然数量不断减少，但

资产规模大幅增加，经济效益和运行质量显著提高，活力和竞

万

方数据

、用。电ｆ网企业积极组织抢修供电线路，保障京广、京九等铁路大动脉供电；发电企业克服电煤不足的困难，全力确保发电、供热；石油石化企业进行紧急部署，调配成品油、天然气支援灾区，保证农产品运输、路途受困车辆的油料供应；运输企业及时调整航班、航运计划，建立电煤和救灾物资绿色通道。企业和广大职工积极捐款捐物支援灾区，为抗灾救灾作出了突出贡献。

七、国有企业改革发展取得重大进展的四个因素

１、多年的改革为国有企业发展奠定了坚实基础。改革开放三十年来，国有企业改革始终是经济体制改革的中心环节。党中央国务院采取了一系列重大政策措施，推动了国有企业创新

体制，转换机制，减轻负担，增强活力，为国有企业发展打下了

良好基础。

２、深化改革，优化结构，强化管理，为国有企业发展提供了

内在动力。这些年来，国有企业加快公司制股份制改革，实现境

内外上市，完善公司法人治理结构，建立激励约束机制，为企业

发展提供了体制保障。通过调整布局结构，突出发展主业，缩短管理链条，优化资源配置，强化基础管理，促进技术创新，节约资源能源，降低成本消耗，促进了企业经济效益的大幅提升。

３、深化国有资产管理体制改革为国有企业激发了新活力。

争力进一步增强。２００７年，全国国有企业累计实现销售收入１８成立国资委，从政府机构设置上实现了“政企分开９９、６‘政资分

万亿元，同比增长２０．１％；实现利润１．６２万亿元，同比增长开”，国有资产保值增值责任得到有效落实，国有资产监管得到３１．６％；上缴税金１．５７万亿元，同比增长２１．８％。２００２－－２００７年，切实加强，形成了责任落实和压力传递相统一的工作机制，极国有企业户数每年减少近１万户，但销售收入平均每年增加１．９

大调动了企业负责人和职工的积极性。

万亿元，实现利润平均每年增加２５００亿元，上缴税金平均每年４、国资委成立五年来，紧紧围绕落实责任、实现国有资产

增加１８００亿元，年均增长分别为１６．１％、３３．７％和１８．２％。

保值增值，认真履行出资人职责，做了一些开创性的工作。以组２００７年，中央企业实现销售收入９．８４万亿元，同比增长建机构、健全规章为切入点，建立和完善国有资产监管体制；以１９．３％；实现利润９９６８．５亿元，同比增长３０．３％；上缴税金８３０３．２

经营业绩考核为抓手，层层落实保值增值责任；以财务监督和亿元，同比增长２３．８％。截至２００７年底，中央企业资产总额达到风险控制为重点，强化出资人监管；以公开招聘中央企业高级１４．８万亿元，同比增长２０．５％。２００２－－２００７年，中央企业资产总

经营管理者为突破口，探索建立适应现代企业制度要求的选人

额年均增加１．５万亿元，销售收入年均增加１．３万亿元，实现利

用人新机制；以股份制改革和董事会建设为着力点，完善公司

润年均增加１５００亿元，上缴税金年均增加１０００亿元。２００７年，治理结构；以核定主业和推进重组为主线，调整中央企业布局中央企业主营业务收入超过干亿元的有２６家，利润超过百亿元和结构；以建立现代产权制度为核心，规范国有企业改制和国的有１９家，进入世界５００强的有１６家，分别比２００２年增加２０有产权转让；以加强职代会建设为重点，推进职工民主管理；以家、１３家和１０家。

岗位培训和技能竞赛为抓手，提高职工队伍素质；以开展保持六、服从大局。为国家宏观调控作出贡献

共产党员先进性教育活动为契机，进一步加强和改进中央企业国有企业在自身快速发展的同时，积极落实国家宏观调控

党建工作。经过五年的努力，国有资产管理体制框架基本建立，政策，为国民经济持续、快速、健康、协调发展发挥了重要作用，

国有资产保值增值责任得到落实，出资人监管得到强化，市场为经济社会发展作出了积极贡献。石油石化、电力、粮食、铁路、化改革步伐加快，国有经济布局结构逐步优化，国有企业活力交通等企业自觉服从国家的调度安排，为保障经济平稳快速发

和竞争力进一步增强。

展做了大量工作。石油石化企业在国内成品油与进口成品油价五年的实践，我们找到了一条发展国有企业的路子，找到

格倒挂较为严重的情况下，努力加强管理，降低成本，确保国内

了政企分开、政资分开的有效途径，找到了出资人机构履行职

成品油的稳定供应。电力企业加强电网改造，加快发展农电事

责的一套制度和方法。实践证明，党的十六大关于深化国有资

业，全面推进“户户通电”工程，保障了电力供应。电信企业实施

产管理体制改革的重大决策是正确的，党的十六大确定的“权“村村通”工程，在经济社会信息化建设中发挥了重要作用。军

力、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”原则是正

工企业深化改革，加快技术创新，按时保质保量完成军品科研确的，党的十六届二中拿会确定的国资委的性质、定位是正确

和生产任务，为国防现代化建设作出了重要贡献。今年１月以的。按照这个路子走下去，国有企业一定能发展得更好，能够为

来，我国出现了罕见的低温雨雪冰冻灾害，广大国有企业服从全面建设小康社会和建设和谐社会作出新的更大贡献。

大局、服务大局，全力以赴抢险抗灾，在特殊时期发挥了特殊作

（责任编辑：朱琳）

‘当代经济》２００８年第４期（上）９

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