促进中国花生行业协会发展

问题探讨杨萍，等:促进中国花生行业协会发展的思考

1行业协会基本理论

行业协会是行业管理大系统的有机组成部分。但是对于其涵义，在不同的国家有着不同的理解和定义，但大多具备以下几个特征：一是同行业的企业为主体，即行业协会组织的主体必须是本行业的企业；二是建立在自愿的基础之上，即行业协会的加入和退出是自由的，不能带有强制性质；三是以谋求全体会员企业的共同利益为目标，即行业协会是作为行业的统一组织，代表行业的整体利益；四是一种经济团体，表示行业协会的行为属于经济行为，亦即行业协会的活动会参与到市场经济活动中，会影响其成员的生产经营行为。

有关行业协会的基本职能，国家经贸委曾在1999年发文将其规定为三大类，具体又分为17项。康晓光则从“非盈利组织”的角度对行业协会的职能进行了较为全面的归纳。他把行业协会的基本职能归结为以下八项:第一，代表职能。代表本行业全体企业的共同利益。第二，沟通职能。作为政府与企业之间的桥梁，向政府传达企业的共同要求，同时协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规和有关法律。第三，协调职能。制定并执行行规、行约和各类标准，协调同行企业之间的经营行为。第四，监督职能。对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法、违规行为。第五，公证职能。受政府委托，进行资格审查、签发证照，如市场准入资格认证，发放产地证、质量检验证、生产许可证和进出口许可证等。第六，统计职能。对本行业的基本情况进行统计、分析，并发布结果。第七，研究职能。开展对本行业国内外发展情况的基础调查，研究本行业面临的问题，提出建议，出版刊物，供企业和政府参考。第八，狭义的服务职能。如信息服务、教育与培训服务、咨询服务、举办展览、组织会议等等。

2促进中国花生行业协会发展的必要性

建立符合国际标准和适应市场经济环境的花生行业协会，对于我国花生产业的发展具有重要意义。不仅可以促进国内花生产业的发展，而且对于促进花生产品的出口，保护国内花生市场也有重要的作用。

2.1花生行业协会可以维护花生产业的行业利益

花生行业协会代表着花生产业内所有企业的根本利益和整体利益。一方面，花生行业协会可以通过游说、联合等各种方式向立法机构及政府管理者反映本行中企业的总体利益要求及愿望，来影响政府管理者制定和实施政策，甚至以民间组织的身份直接参与国家花生产业相关法律和政策的制定，从而维护花生行业的整体利益。

另一方面，花生行业协会可以以民间组织的身份，参与我国同别国政府进行的双边或多边贸易谈判，维护我国花生从业者的根本利益。近年来，在国际农产品谈判中，农产品行业协会的意见和建议都已成为谈判桌上的一个重要砝码，像美国的土豆协会等纷纷为政府出谋划策，甚至直接参与政府的贸易谈判，为美国的蔬菜生产者争取最大的利益。建立和完善花生行业协会，同样可以在今后花生国际贸易谈判中发挥重要的作用。

2.2花生行业协会作为政府和花生从业者之间的纽带，可以起良好的辅助和沟通作用

我国花生产业的生产经营分散，与国外相比规模更小，数量更多，政府不可能直接面对如此众多的企业，否则，其沟通的成本是不可估量的。花生行业协会作为花生企业的统一组织，政府可以通过花生行业协会与企业进行很好的沟通，同时企业也可以通过花生行业协会把自身的建议和问题反映到政府部门，从而有效的降低政府与花生产业内所有企业沟通的成本，提高效率。

对于政府而言，花生行业协会还是政府指导和管理花生产业的有效组织载体和助手。由于在市场经济条件下，政府难以切实把握花生市场不断变化的情况，而花生行业协会作为本行业的代表，可以协助政府对本行业进行调查研究，为政府部门

促进中国花生行业协会发展的思考

杨萍，张正，崔太昌，贾曦

（山东省农业科学院，山东济南250100）

［摘要］建立符合国际标准和适应市场经济环境的花生行业协会，对于我国花生产业的发展具有重要意义。在行业协会基本理论的基础上，分析了促进中国花生行业协会发展的必要性和我国现有花生行业协会发挥的作用及不

足，据此提出了促进中国花生行业协会发展的对策建议。

［关键词］花生；行业协会；思考

［中图分类号］F326［文献标识码］A

［收稿日期］2013-04-23

［基金项目］“十一五”国家科技支撑计划项目（2006BAD21B04）、山东省现代农业产业技术体系花生产业经济岗位项目共同资助。

［作者简介］杨萍（1980—），女，山东济南人，硕士，助理研究员，主要研究方向：农业经济管理；张正（1964—），男，山东曹县人，研究员，主要研究方向：科研管理。

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农村经济与科技2013年第24卷第07期（总第321期）问题探讨

进行花生产业的产业布局、市场规划、行业管理、结构调整、企业发展等提供建议，当好参谋。

花生行业协会还有利于填补WTO框架下因政府职能转变所带来的真空。加入WTO以后，政府承担的许多管理和行政审批职能都要由行业协会这些中介机构来履行，否则就有可能被视为行业保护。政府从花生行业管理的许多工作中退出，作为整个花生产业利益代表的花生行业协会将填补政府职能转变所产生的真空，对花生行业进行组织管理。

此外，在花生企业与社会其他方面如新闻媒体、工会等社会组织及其他行业发生矛盾时，花生行业协会还可以代表企业与有关方面进行友好协商，尽可能的实现“双赢”，以维系社会经济稳定发展。

2.3花生行业协会可以为本行业提供公共服务

花生行业协会作为花生行业的联盟或者统一组织可以为从事花生生产加工的企业或个人提供像生产资料供应、技术培训和指导、信息情报等方面的服务。而且，由花生行业协会提供这些服务，比单个企业或个人提供更具优势。花生行业协会由于是统一提供服务，具有规模效益，成本比较低，而且这些服务在某种程度讲，可以算是行业内的准公共物品，如果由单个的企业或个人来提供，势必会出现“搭便车”的现象，从而会导致服务供给不足，而由花生行业协会来提供可以有效的避免此类问题的发生，可以更好地促进花生产业发展。

2．4花生行业协会可以协调花生行业的内部矛盾

花生行业协会可以有效的协调花生行业内部的矛盾，合理分配各种资源。花生行业协会的协调作用主要包括：①生产组织协调。花生行业协会可以将各地花生生产的品种结构布局，花生加工企业的布局，原料基地的安排，销售网点的分布以及人才的流动等通过协商建议等方式，合理的组织安排，使花生行业内部合理有序，健康发展。②关系协调。花生行业协会可以利用其组织关系，调解不同地区花生生产者之间，各企业之间的矛盾，通过行业评比等手段促进花生行业内部从业者之间发展正常的竞争关系，避免利用不正当的手段解决矛盾，从而维护整个行业的利益不受损害。

2.5花生行业协会可以促进农民增收

山东省莒南县于2009年成立花生行业协会，把全县上百家花生加工企业组织起来，开展花生系列产品开发、花生相关科技培训等，取得了良好的经济效益，全县花生品种达到优质化，花生产品达到无公害、绿色食品或有机食品的标准。2009～2011年，建立优质花生良种繁育基地分别为6733hm2、6800hm2、6800hm2，三年累计年产优质花生良种11420万㎏，农民增收6921.6万元；2009～2011年，建立标准化生产基地分别为2.67万hm2、2.68万hm2、2.7万hm2，每667㎡增产分别为35.1㎏、53.2㎏、55㎏，三年累计增收37734．9万元，年均增收12578．3万元。在行业协会的带动下，2009～2011年全县花生加工企业出口创汇3.9亿元，带动了全县20多万户农民从事花生的加工和销售，花生产业成为促进全县农民增收致富的支柱产业。3中国现有花生行业协会的作用和不足

目前在山东的临沂、荣成、河南的鹤壁等花生产地已经成立了地方性的花生行业协会，从这些协会的运行情况来看，一方面发挥了比较大的作用，另一方面也存在一定的不足。

3.1花生行业协会在花生产业国际贸易中发挥了重要的作用

随着我国加入WTO，我国的花生产业已经逐步走向国际市场，花生行业协会作为花生行业的联合体在花生国际贸易中起着重要的作用。既能有效的促进我国花生的出口创汇，也能在一定程度上保护花生产业的国内市场。

3.2花生行业协会是推动花生科技成果转化和科技创新的重要载体

花生行业协会作为中介组织，可以在科研单位和花生生产加工者之间起到良好的连接作用，可以及时地反映生产加工中的现实问题，使科研单位的科技创新有的放矢，具有明确的目标；同时又可以把科研单位的科研成果通过技术培训、技术指导等多种手段传递给生产加工者，使之应用到实践中，转化为生产力，从而成为促进花生科技创新和花生科技成果转化的新载体，提高科学技术对花生产业促进作用的发挥。

3.3花生行业协会具有行业自律和管理职能

花生行业协会是花生行业内部个体的共同组织，对整个花生产业来说有着自律的职能和自我监督管理的作用。花生行业协会的行业自律职能包括两个方面的内容：①建立花生行业制度。花生行业协会从花生整个行业的角度出发，建立起有利于花生产业发展的一些规划性制度、标准等，规范花生行业内部各生产加工个体的行为，使之进行有序竞争，符合花生行业发展的共同目标，促进花生产业的发展壮大。②建立花生行业的职业道德标准。我国花生从业者众多，并且我国的市场体系还不是非常健全，法律不是很完善，因此在花生市场交易中容易产生投机心理和投机行为，造成对整个花生产业利益的损害。花生行业协会从维护本行业的利益出发，制订出相应的花生行业的职业道德标准，从而规范市场行为，降低投机行为发生的概率，保障花生产业的整体利益。花生行业协会的自我监督管理职能主要是指花生行业协会可以对花生行业内部的价格、产品质量、生产环境等方面进行监督和管理，避免出现相互“残杀”，产品质量不符合标准以及破坏环境的现象发生。

3.4中国的花生行业协会总体上处于起步阶段

从中国现有的花生行业协会情况来看，多是依托花生产地建立的地域性较强的协会，规模不大，层次不高。协会的运行和制度等与其他农民经济合作组织有很多相似之处，职能多以提供产销信息、农资产品、技术指导等为主，在对本行业的监督和管理方面还没有发挥出应有的作用。因此，应当采用措施，鼓励和扶持我国花生行业协会的发展壮大。

4促进中国花生行业协会发展的对策建议

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