关于切实做好农村面源污染防治工作的建议

关于切实做好

农村面源污染防治工作的建议

近年来，我市坚持生产发展与生态建设和谐统一的原则，从提升农业产业化水平入手，大力发展绿色农业、有机农业、生态农业，取得了显著成效，种植业、畜牧养殖业实现了品牌化、规模化、效益化、多元化发展。2009年实现农业生产总值57.44亿元，农民人均纯收入7803元。在农村经济快速发展的同时，我们也应看到，农业投入品增加、农业废弃物利用率低，以及不合理的生产方式，导致农村面源污染逐渐加重，农业环境污染问题日益突出。

一、农村面源污染现状及成因

从农村面源污染产生的渠道来看，污染物主要来自种植业、畜牧业及农村生活源等方面。

1、种植业面源污染。主要集中在三个方面：

一是化肥施用不当，造成了土壤肥力的下降和养分失衡。据了解，2009年我市的化肥施用量为4.03万吨（折纯），其中氮肥1.47万吨，占36.51%；磷肥0.69吨，占17.21%；钾肥0.52万吨，占12.92%；复合肥1.345万吨，占33.37%。以全市耕地面积95.7亩计算，平均每亩化肥施用量为42.43千克/亩，其中，氮肥15.49千克、磷肥7.3千克、钾肥5.48千克、复合肥14.16千克。目前，氮肥的有效利用率为30%—40%，磷肥的有效利用率为30%—35%，钾肥有效利

用率为50%左右，绝大部分养分都通过地表径流、地下淋溶和地表挥发等途径进入到土壤、水体和空气中。分析上面的数据可以看出，我市施肥结构以氮磷化肥为主，其次为复合肥料。虽然肥料施用总量不高，但由于施肥方式不科学、有效利用率不高等原因，导致土壤有机质下降，土壤有效氮、磷等的含量偏高，微量元素失衡，施肥效益下降，加大了农业面源污染。

二是秸秆资源化利用程度不高。据统计，我市2009年秸秆产生量约为82.32万吨，主要是小麦秸秆和玉米秸秆。其中，秸秆还田量33.2万吨，占40.37%；秸秆加工量（生物质燃料或饲料）24.96万吨，占30.32%；秸秆田间焚烧量14.56万吨，占17.69%；秸秆随意丢弃量4.87万吨，占5.92%；秸秆其他去向量4.73万吨，占5.75%。从以上数据可以看出，目前我市绝大部分秸秆都能得到有效利用，但仍有近30%的秸秆被浪费掉了，特别是白菜、土豆等农作物的废弃物由于利用价值偏低，未作任何处理便随意丢弃，在一定程度上加重了面源污染的程度。

三是农膜残留量偏高。经调查，全市种植业地膜使用量约为525吨，主要集中在土豆种植上。按照每平方米残留1.5克计算，全市每年的地膜残留量约为145吨，占地膜使用量的27.62%。这些地膜未经过任何处理，随意丢弃，给当地环境造成了一定的污染。

2、畜牧业污染。2010年，全市存栏生猪41.1万头、牛5.59万头、羊21.4万只、家禽529万羽，年产生畜禽粪便

311.5万吨。其中，全市现有的500多家规模养殖场（小区）存栏量占全市存栏量的75%左右，其粪便产生量约为234万吨。尽管我们通过发展户用沼气，使规模养殖场（小区）的畜禽粪便处理率达到98%以上，资源化率达到50%以上。但农户散养的畜禽粪便未进行任何治理而直接排放，加重了农村环境污染。

3、农村生活源污染。目前，我市约有60万人口居住在农村，按每人每天可产生垃圾1公斤、排放污水15公斤、排粪便1公斤计算，全市每天可产生垃圾600吨、污水9000吨、粪便600吨。由于农村垃圾无害化处理设施建设相对滞后，再加上农民群众环境保护意识和公共卫生意识普遍淡薄，因而垃圾、粪便乱堆乱放，污水任意倾倒的现象比较突出，严重影响了农村环境卫生。

由于农村面源污染分散性、隐蔽性、空间异质性较强，且存在着随机性和不确定性，不容易被检测和监管；农民群众生态环境意识淡薄，一味追求产量最大化和劳动强度最小化，随意使用化肥农药；农村环保设施建设相对滞后等多种因素，在一定程度上加剧了农业环境污染。因此，我们面临的农村面源污染防治形势不容乐观。

二、对农村面源污染防治的建议

1、通过多种多样的宣传教育，提高农民群众对环境面源污染危害的认识，切实增强农民群众参与环境保护的主动性、自觉性。

2、创新工作机制，不断健全完善“市、镇、村”三位一体

的农村环保工作体系。即指定专门部门统一监管，其他相关部门分工负责；在各街镇设立专门机构、配备专职人员，负责农村面源污染的检测与监管；建立村民环境自治机制，通过村规民约等方式相互监督、相互约束。

3、制定相关优惠政策，鼓励各类社会资金参与农村面源污染治理，逐步建立起政府、企业、社会多元投入机制，逐步解决农村面源污染治理面临的资金难题。同时，积极引进先进技术和人才，尽量提升环保工程的经济效益，使农民能够从承包管理环保工程设施上获得一定经济收入。

4、继续加大政策、资金的扶持力度，鼓励发展以秸秆综合利用、沼气等为主的农业生态循环经济，提高资源综合利用率；以“控害、降残、增效”为目标，积极推广以测土配方施肥为主的农业实用新技术，大力发展有机、绿色、无公害农产品基地，走生态农业的路子；抓好农膜污染的防治，推广适时揭膜技术，积极推广可降解地膜，鼓励农民积极回收农地膜，提高回收利用率。

5、结合小城镇和农村社区建设，合理规划建设农村环保设施，积极开展以生活污水及垃圾处理、饮用水及其水源地保护、村容镇貌建设等为主要内容的环境整治，将农村环境保护与城市环境保护并重，促进城乡环境保护一体化进程，实现城乡环境协调发展。