第二章 行政主体与行政职能

香港海
关与国 家海关 总署五 月十日 在香港 举行 “泛珠 三角商 贸通关 便利化 论坛”。
5、派出机构
是一级政府根据业务需要，按照法定程序在所 辖区域内设立的代表机构。我国目前也有省政府 派出的专员公署和县级政府派出的区公所。
（二）我国政
府的结构图 （纵向结构）
国务院 省级人民政府 县级人民政府 乡级人民政府
当今资本主义国家政府的职能虽然大量的体现在介 入经济活动和从事社会公共管理上的，但其根本的目 的仍然是缓和阶级矛盾，维持“秩序”，以实现资产 阶级最大的利益。当然，任何国家和政府只有介入社 会经济活动和社会公共事务管理中才能最终实现统治 阶级的利益。
1、任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为 前提的。
2、统治阶级的特殊利益在一定程度上受到社会普遍 利益的制约。
现代国家政权不 过是管理整个资产 阶级的共同事务的
委员会罢了!
（二）政府的基本特点
政府除了它的本质特点（阶级性和公共性）之外， 还有一些基本特点：
1、主权性和独立性 指各级政府依照法律的规定独立行使执行和管理
的行政权，具有独立自主处理内外事务的权力，是一 个国家的阶级统治在政治上和法律上的具体体现。
2、 强制性和约束性
作为国家机关的执行机关的政府具有强制性，表现 为统治阶级借助于军队、警察、监狱等暴力工具强迫 全社会服从它的统治。这是阶级统治必不可少的条件。
中国警察海地救助孤儿
3、执行性和实践性
政府是国家权力机关的执行机关。 在现代国家中，制定政策已成为政府活动中的重 要方式，政府的职能重在于管理实践。
2、权力的作用和范围不同 立法权力是针对全社会的，具有普遍性，行政权
力是只能对行政机关的所属系统。
（二）行政权力与司法权力
1、权力发生的作用的性质不同 行政权力在发生作用时，表现为积极地实现国家意 志，而司法多为一种消极性的表现。
2、权力发生的作用的方向不同 行政权力的作用方向是垂直的、自上而下，而司
贾庆林参加政协会议投票
政府的全方位的行政管理----民政管理
二、政府的本质与特点
（一）政府的本质 关于国家和政府的本质上的两种片面认识
• 一是认为国家和政府本质上是公共利益的代表，是一种中性的社 会设施，是一个管理社会公共事务的机关。
• 一是认为国家和政府本质上只是阶级专政工具，是统治阶级镇压 被统治阶级的机关，国家只有一种属性，就是阶级性。
国家税务总局近日发出通知，要求 各地税务机关在申报期的最后阶段， 重点抓好五类人员的纳税申报工作： 个人独资企业的投资者；合伙制的律 师事务所、注册会计师事务所、注册 税务师事务所、咨询公司等中介机构 的合伙人；规模较大、效益较好的个 体工商户业主；股份制企业的大股东； 演艺人员以及其他较高收入的自由职 业者。税务机关将提醒和引导这些人 员在规定期限内尽快办理自行纳税申 报。
英国的内阁室
美国总统布什（中）在华盛顿举行 的内阁会议后向媒体讲话
2、职能机构
是在领导机构的直接领导下，负责组织很管理某一专门行政事务 的机构。其主要任务是执行领导决策的机构。 在我国主要是各部委和中国人民银行和审计署等。
十一届全国人大一次会议将于 2010年3月6日（星期四）上午 10时在人民大会堂一楼新闻发 布厅举行记者招待会，由国家 发展和改革委员会马凯主任、 财政部谢旭人部长、中国人民 银行周小川行长，就经济社会 发展和宏观调控问题答记者问。
以上的片面观点都在于割裂了国家本质 的阶级性与公共性的统一。
前者用公共性来否定阶级性，后者则用 阶级性来排斥公共性。实质上国家、政府 的本质是阶级性与公共性的有机统一，是 经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和 社会公共管理的工具。
国家是表示这个社会陷入了不 可解决的自我矛盾，分裂为不可调 和的对立面，却又无力摆脱这些对 立面，然而为了使这些对立面、与 经济利益互相冲突的阶级不致于在 无谓的斗争中把自己和社会消灭， 就需要一种表面上凌驾于社会之上 的力量，这种力量应当缓和冲突， 把冲突保持在秩序的范围之内，这 种力量就是国家。
第二章 行政主体与行政职能
第一节 第二节 第三节 第四节
行政主体：政府 行政权力基础 行政职能 西方国家行政职能的演变
与我国行政职能的转变
学习目的
1、 理解政府的内涵与行政职能的概念、基本特征。 2、 了解西方关于国家行政职能的演变及趋势。 3、 中国政府职能转变的内容和途径。 4、 当代西方政府改革 5、 转轨时期我国的行政体制改革
法权力的作用时横向的、平行的。
第三节 政府的行政职能
行政职能反映行政管理活动的内容、实 质与方向，表明政府在国家、社会生活中 扮演的角色和发挥的作用，是行政组织设 置和改革、行政决策和行政执行的基础， 因此，在行政管理中占有十分重要的意义。
中华人民共和国国务 院，即中央人民政府， 是最高国家权力机关的 执行机关，是最高国家 行政机关，由总理、副 总理、国务委员、各部 部长、各委员会主任、 审计长、秘书长组成。 国务院实行总理负责制。 各部、各委员会实行部 长、主任负责制。国务 院秘书长在总理领导下， 负责处理国务院的日常 工作。国务院设立办公 厅，由秘书长领导。
总理视察旱情
2010年3月3 日晚上，甘 肃省长徐守 盛接受完中 央电视台 《小崔会客》 之后，临走 之前接受了 腾讯网的专 访，
我国政府的横向结构（中央人民政为例）
1、国务院 2、国务院各部、委员会 3、国务院的直属机构 4、国务院各部、委员会管理的国家局 5、国务院的办公和办事机构
第二节 政府行政的权力基础
3、渗透性 行政权力作用的发挥，不在于行政机关内部，而在 经济、社会事务等各个方面都会反映出来。如政府通 过运用自己的经济权力发展经济。
1月8日， 甘肃省出 租汽车行 业管理研 讨会在酒 泉市敦煌 市举行。
4、有限性
任何权力都是有止境的，超越了自己的权力范围， 权力就会失去作用。行政权力的有限性表现为行政 权力要受到拥有行政权力者的素质、能力、和职位 的限制以及法律的限制等。
内部结构：同一层级政府之间的分工协作的横向关系
外部结构：不同层级政府之间领导和服从的纵向关系
办公机构 直属机构
首脑机构
政府的 一般 结构
职能机构 派出机构
1、首脑机构
一级政府内部最高领导，是管辖全局的决策中枢。其主要任务 是制定施政方针、政策和长远规划，并同意领导、监督其他机构 工作。如：英美的内阁，我国的国务院
由人民代表大会产生 是国家权利机关的 执行机关
宗旨是为人民服务
我国 政府 基本 含义
向本级权利机关负责、 向上一级政府负责、 报告工作并接受监督
使用行政手段 指挥活动
要全方位进行 行政管理
2010年1月27日下午3时，政 协会议进行增补选举区政协常务委 员正式候选人名单通过全体委员的 投票选举。
4、 综合性和动态性
政府按照法律的规定，综合领导和管理国家各 项公共事务，处理国内外各项重大关系问题。
随着科学技术的发展，政府管辖的范围越来越 大，专业也越增越多，管理的机构相应增加，管理 体制日趋完善。
三、政府的基本结构
（一）政府的一般结构
政府的结构反映政府内外部各要素之间围绕着权力分 配而展开的排列组织、相互联系和相互作用的方式， 或者说是政府系统中机构配置和人员构成的方式。
（二）我国政府的内涵：
宪法总纲第二条——中华人民共和国的一切权力 属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表 大会和地方各级人民代表大会。
人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国 家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。
我国 中央 人民 政府 的主 要领 导构 成
我国政府的基本含义主要有：
（二）外在特征（运行特征）
• 行政权力运行的方向与轨道 • 行政权力运行的层次 • 行政权力运行的时效 • 行政权力运行的统一 • 行政权力运行中的权力膨胀
三、行政权力与其他国家权力的区别
（一）行政权力与立法权力 1、权力的功能不同 狄克洛所说“只能想象两种权力：一种是制定法
律，另一种是执行法律。”
任何权力都必须要有作用对象。权力总是在至少 两方面产生作用。
3、权力是一种社会职位的标志。
权力是社会体制中职位的标志，而 不是某个人的标志。当人们在社会机 构中占据优势地位和支配地位时，他 们就有了权力，一旦他们占据这种地 位，不管他们有所作为或无所作为， 都对他人的行为有着很大的影向。
托马斯-戴伊
一、行政权力的基本内涵 二、行政权力的特征 三、行政权力与其他国家权力的区别
美国国会大楼
一、行政权力的基本内涵
（一）权力的概念 1、权力是一种意志的强力，是以服从为前提的。
权力一方面是一定的权威， 不管它是怎样形成的，另一 方面是服从，这两者都是我 们所必需的-----
2、权力是一种社会关系，总是发生在人与人之的关系 之中。
行政权力是以行政机构为主体，以执行国家意志为 目的，以强制性政令为手段，对社会进行管理的公共 权力。
1、行政权力的主体是国家行政机构 2、行政权力的职能是执行国家意志 3、行政权力的作用方式是强制性地推行命令 4、行政权力的客体是全社会
பைடு நூலகம்
二、行政权力的特点
（一）行政权力的内在特征
1、阶级性 阶级为了生存都要争得一定的权力，使本阶级的
学习重点和难点
1、 行政权力、行政职能的概念和基本内容 2、 中国政府职能转变的内容、关键与制约因素 4、 当代西方政府改革 5、 转轨时期我国的行政体制改革
第一节 行政主体：政府
一、政府的基本内涵 二、政府的本质和特点 三、政府的基本结构
中华人民共和国政府大门
一、政府的基本内涵：
(一）政府的含义
4、权力是一种价值控制和资源控制，权力的运行过程， 也就是社会价值和社会资源的分配过程。