20200104关于将驾校发展纳入行业发展规划的建议

关于将驾校发展纳入行业发展规划的建议

——政协委员罗学全

随着经济社会快速发展，黄冈也开始全面进入汽车生活时代，汽车社会呼唤汽车文明，这就离不开机动车驾驶培训行业的健康发展。

2015年以来，随着国家对机动车驾驶培训与考试制度的改革不断深化和放开，黄冈各地驾校数量迅猛发展，截止2018年底，全市共有驾校67所，小车考场32个，分别是改革前的2倍多和32倍。这在一定程度上有效缓解学车难的问题，也为经济社会发展做出了应有的贡献。但驾培与考试市场的全面放开，黄冈驾培资源供需过于失衡，又形成了无序发展与恶性竞争的不良局面，既给黄冈社会资源造成了严重的浪费，也给黄冈的交通安全与人们生命财产带来新的隐患。

因此，将驾校发展纳入黄冈交通运输行业发展规划有着重要的意义。

一、黄冈驾培行业存在的问题

1．黄冈驾培行业“产能”严重过剩。以黄冈城区为例：黄冈城区12所驾校（包括已经建成并即将运营的一所驾校），仅在黄州大道3公里之内就有4所驾校。而黄冈主城区面积

约15.2平方公里，全区总人口约40万人，实际学员保有量为年6000人，仅占培训能力的1/5。驾培市场供需严重失衡，导致行业秩序一片混乱。各驾校为了抢生源以维持运转，相互竞相杀价、被迫开展挂靠经营。2016-2018年底以前，小型汽车驾驶员培训费用由原来的3800元直接降至1800元-1200元，直接导致各驾校严重亏损，更不用说培训质量与优质服务，廉价的费用并没有给学员带来实惠，相反地，驾校支付不了员工合理的工资，员工为了生计而想尽各种办法吃、拿、卡、要，其实际上给学员来更加沉重的负担，老百姓怨声载道，严重破坏了驾培行业的诚信体系和正常发展。更有甚者，不少以挂靠为业的私人教练因入不敷出而跑路者已有数人。

2．驾校训练场的用地性质成为监管真空地带，给驾校带来巨大经营风险。一直以来，审批驾校时没有明确对训练场用地性质提出明确要求，也没有关于用地性质的审批前置条件，因此，驾校建设训练场时大多租用农业用地、闲置工业用地，或者直接使用绿化用地，给驾校的运营与发展带来潜在风险和纠纷。同时，国土、城管、运管等部门在驾校审批前执法也没有明确的法律依据，一旦国土卫片执法或因群众举报时，管理部门再进行处罚或强制拆除，就给企业造成不可挽回的经济损失，而且在追责问责时也可能会存在相互推诿等现象。

二、关于引导驾校健康发展的建议

1．将驾校的发展纳入城乡行业发展规划。机动车驾驶已经成为人们的刚性需求，涉及面广、涉及人数众多，与教育事业具有同等同要的地位。因此，根据城乡人口分布情况、土地利用情况，将驾校发展纳入交通运输行业发展规划，科学引导驾校合理布局、健康发展已经成为当务之急。

四川、山东、海南等省早就将驾校发展列入了城乡发展规划。海口市人民政府在2017年专门印发《海口市关于建立驾培行业规范管理长效机制工作方案的通知》（海府办〔2017〕244号），他们根据人口数量、学员数量、学员分布情况，统一规划出海口市驾校培训用地。在规划过程中，还要尽量考虑到现有驾校训练场的位置，以免重复建设造成浪费。四川宜宾在编制《宜宾市十三五综合交通运输发展规划》时，把机动车驾驶员培训用地纳入交通运输发展规划，并在市政务服务中心的支持下召开由工商、交通、国土、公安等多部门联席会，专题研究规范全市机动车驾驶员培训机构行政审批等相关问题，形成统一工作意见。浙江温州为了保证驾培行业科学、协调、可持续发展，出台的相关政策明确指出：遵循“规划先行、有序发展”的原则，委托第三方专业机构进行市场调查，并在第三方专业调查的基础上编制具有指导性的驾培行业发展规划。

2．调整驾校审批流程，设置训练场用地性质预审条件。

交通运输部《道路运输条例》第二条第二款：“前款所称道路运输经营包括道路旅客运输经营（以下简称客运经营）和道路货物运输经营（以下简称货运经营）；道路运输相关业务包括站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训”。此外，《城乡建设用地（H）分类及代码表》中，也将驾校训练场明确为“其他交通设施用地（S9）”因此，将驾校用地性质明确下来，特别是针对新增驾校，要严格控制其用地属性，把训练场用地性质预审作为驾校审批的前置条件，避免给驾校造成直接经济损失。同时，对已建的训练场限期整改，有序地调整驾校布局，规范和引导其健康发展。