第九章 公共管理中的政府角色 知识点

第九章公共管理中的政府角色一．选择，填空
1.政府职权分为中央政府的职权和地方各级人民政府的职权。

2．市场担负的职能包括：有效配置社会资源传递价格信息微观调控，优化经济结构部分公共物品与服务提供。

3.政府与市场关系中存在的问题：政府“全能”，市场无用论政府“无为而治”，市场万能论
4.判断一种制度的优劣主要有两个标准，即是否较好的解决了信息问题与激励问题。

5.政府管理所需的各种物质资源主要来源于税收，以及发行债卷。

6.一般的，政府擅长的任务主要包括：政策实施，
保证公平，防止歧视和剥削，保证公共服务事业
的连续性和稳定性，加强社会凝聚力。

7.纵观国内外政府与企业的关系，主要包括三种
模式：英美模式—政府规制型，欧洲模式—政府
引导型，东亚模式—政府主导型
8.探索政府与社会的互动关系的视角包括：制度
供给的视角，市民社会的视角，政治合法性的视
角。

9.政府与社会关系中存在的问题来源：社会自主
性缺失和政府权威不足。

10.在我国政府与社会应该是一种正和博弈的关
系，朝着强政府—强社会的方向发展。

11.市场行为的作用主要通过价格机制来实现。

二．名词解释：
1.政府：是指国家进行阶级统治和社会管理的机
关，是国家表达意志，发布命令和处理事务的机
关。

2.市场失灵：是指市场无法有效率地分配商品和
劳务的情况，通常也被用于描述市场力量无法满
足公共利益的状况。

3.小政府：指政府只管理属于自身的事务，只行
使政府职权所决定的权力。

4.政府再造：“政府再造”是当前人们在行政改革
问题上的观念更新。

就是重塑社会，以引导、管
制及控制经济、社会的发展。

5.政府职能：政府机关在公共管理活动中的基本职责与功能，包括政府应该管什么，怎么管的问题。

三．简答
1.政府的有限性及无限制会产生的弊端：能力限度效率限度合法限度。

若政府行为无限制会产生以下弊端：a成本和收入之间的分离b.“内在性”影响组织目标c.派生的外在性d.分配不公形成特权
2.规范政府与市场关系的措施：
a.重视发挥市场的功能，真正让市场机制在资源配置和收入分配中起基础性调节作用
b.正确认识市场失灵，合理有效的发挥政府作用，有针对性的矫正、完善、弥补市场的不足与
缺陷，构建市场机制与政府机制互补的“二元调
节机制”
c.减少政府失灵，改善和扩大市场的作用，在
国家控制的经济领域引入市场竞争。

3.减少政府失灵的措施：
a.尽快培育和发展市场体系
b.解决市场分割问题
c.主动促进国内市场与国际市场接轨
4.我国政府与企业关系中存在的问题：
a. 产权不清、“所有者缺位”，使国有企业既不
独立、又不受制约
b. 以产值为核心的“政府承包责任制”强化政府
对国有企业的干预
c. 大多数国有企业的艰难处境，加重了它对政
府的依赖
d. 传统的企业人事制度，是政企不分的脐带
e. 片面的政企分开论，使政府放松了对企业的
监督
5.改善我国政企关系的措施：
a. 建立产权清晰权责明确的内外约束机制
b. 加强对国有企业经理的管理
c. 重塑政府的政绩考核指标
d. 政府为国有企业解困创造良好的制度环境,
市场环境
6.改善政府与社会关系的措施：
a. 明确良好政社关系的发展目标
b. 按“小政府”的客观要求改革政府
c. 按“大社会”的内在要求改革社会
7.西方国家政府再造模式的特征：
a.与行政环境变化相适应
b.着重于政府如何运作
c.广泛采用私营部门管理方式
d.基于美国各级政府改革措施
e.重新搜索政府与社会的关系
8.西方国家政府再造对我国的启示：
a. 引入市场化管理方法，即应抛弃西方国家的混淆公私经营部门差别、完全实行私有化等错误做法，又应借鉴其成功之处，推进我国政府改革。

b. 引入市场化管理方法要求政府在投融资方
式上放开管制，改变传统的政府直接投资方式，
创建新的投融资制度。

c. 引入市场化管理方法还要求政府积极培育
社会力量。

d. 结合国情探索具有中国特色的公共服务市
场化管理方法，创建一个良好的法律与制度环境，
以解决市场化过程中出现的问题。

9.我国政府的再造模式
a.从效率行政典范到民主行政典范
b.从控制导向的管理到服务导向的管理
c.从强调发挥政府的作用到强调发挥政府、市
场共同作用
d.从国家的单独治理到国家与社会的共同治理
e.从政企不分，政府管理到政企分开，放松管
理
f.从中央集权到适度的地方分权
g.从官僚组织到适应型组织
h.从人治到法治
四．案例分析：
从2013年开始，网络剧迅速走红，由于其题材
宽泛、制作精良受到观众好评，网络剧部数及点
击量都成倍增长，视频平台推出网络剧以争取在
市场份额中占据更大优势。

然而由于有关网络剧
审核制度不完善，导致网络剧制作水平参差不齐，
内容跟风严重，甚至出现涉及血腥暴力等场面。

因此之后一段时间内，一大波网剧陆续被下架，广电总局出台《电视剧内容制作通则》细化电视剧内容规范，进行详细规定，要求电视不能播的，网络也不行。

这一规定引起网友争论，广电总局到底应不应该一刀切的限制网络剧发展，成为网友们热衷讨论的话题。

问题：上述案例中政府与市场存在怎样的关系？应该如何解决?
答：网络剧相对于电视剧受到广电的管制和限制更少题材新颖，更受到观众的喜爱，网络剧的迅速发展象征着市场需要。

但是随着网络剧的发展出现制作粗糙、精品少、跟风严重、部分题材把
关能力明显不足等问题。

有些剧的导向明显背离
主流价值观，网络剧的低俗化倾向突出。

政府必须对这一问题采取解决措施。

所以因此
广电提出整改方案，下架禁播部分网络剧，加强
网络剧全流程管理，线上线下统一审核标准，电
视台不能播的网络也不能播。

广电总局，就代表
着政府。

广电指令与网剧的问题，就代表着政府
与市场的关系。

广电这一措施对市场起到双重影响：一方面清
除了粗制滥造、跟风严重的现象，另一方面又不
利于发挥文化产业市场的活力，限制了网络剧的
发展。

因此应平衡政府与市场的关系，二者之间形成
良性互动，政府适度的干预可以扩大市场作用，
市场利用自身力量可以改善政府功能。

在此案例
中，政府对网络剧的限制是正确的，但由于网络
剧特点，政府不应该要求其与电视剧完全看齐，
可以对网络剧的播出进行分级管理，从技术层面
要求各网络剧播放平台对于观众群体进行区分。

政府与市场达到“二元机制平衡”，在尽量不限制
网剧“自由”的前提下，促进网络文化朝着积极健
康的方向发展。