第九章 公共管理中的政府角色 知识点
大学《公共管理学》各章节基础知识点及重点
公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。
2.公共管理学对传统行政学的突破。
3.公共管理学产生的时代条件。
4.公共管理学的内涵。
5.公共管理学在中国发展中的地位。
一、公共管理学的内涵。
(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。
“公共物品”是属于大众所有的物品。
“公共物品”的特性：1）非竞争性。
是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。
2）非排他性。
是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。
“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。
(二)管理。
是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。
公共管理。
是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。
公共管理有五个内涵。
1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。
2)公共管理对象是公共事物。
公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。
3)公共管理是永恒存在的。
具体的内容随着时代的变迁而调整。
4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。
5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
二、公共管理的具体类型。
“三分法”。
a.公共政策。
是政府制定的，以便于管理。
b.政府管理。
处理公共事物，提供公共产品和服务。
包括行政机关，立法机关，司法机关等。
c.非政府组织管理。
是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。
公共管理学。
是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。
公共管理学主要知识点
公共管理学主要知识点1.公共管理的概念和范围：公共管理是指政府或非营利组织行使权力，管理公共资源，实现公共目标的过程。
公共管理的范围涉及行政管理、公共政策、组织管理等多个方面。
2.公共管理的理论基础：公共管理学依托于政治学、经济学、社会学等学科，从中借鉴和发展了一系列理论和概念，如公共选择理论、制度理论、合作理论等。
3.政府的角色和职能：政府在公共管理中扮演重要角色，其职能包括公共政策制定、执行和评估，公共服务的提供，社会管理等。
4.公共政策的制定和实施：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的行动方案。
公共管理学研究公共政策的制定过程，包括议程设置、政策决策和政策实施等。
5.组织理论和管理：公共管理学研究公共组织的组织结构、管理方式和运作机制，以及人力资源管理、领导力等方面的问题。
其中，新公共管理理论强调市场机制和经营管理的应用。
6.效率和公正：公共管理学关注公共资源的有效利用和公平分配问题。
在资源配置中，公共管理需要考虑效率和公正的平衡，并提出相关的政策和措施。
7.公共管理的评估和监管：公共管理学研究公共政策和行政管理的评估方法和技术，以及监管机构的建立和运作。
8.国际比较和跨国合作：公共管理学借鉴国际上的经验和理论，开展国际比较研究，促进国际合作和交流。
9.公共领导力和决策：公共管理学探讨公共领导力和决策的理论和实践，培养公共领导者和决策者的能力。
总之，公共管理学是一门多学科融合的学科，涵盖了政府管理、公共政策和组织管理等多个方面。
通过研究公共管理学的知识点，可以更好地了解公共事务和公共组织的运作机制，提高公共管理的能力和水平。
行政管理学第二讲政府的角色
第二讲政府的角色一、政府角色的含义和特点政府的角色也称之为行政职能或政府职能，指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用，换言之，是指政府的行为方向和基本任务。
行政职能研究所解决的是，政府作为一种社会角色应该做什么和怎么做的问题。
政府的职能具有以下特点：1、行政职能在本质上体现出执行性。
行政职能与立法职能、司法职能等共同构成了现代国家的基本职能。
行政职能在本质上是国家权力的执行，即通过实施行政行为实现国家行政权。
与立法机构相比，行政机关实现其职能带有明显的执行性、具体性、多样性、动态性的特点；与司法机构相比，行政机关实现其职能又表现出明显的主动性、灵活性的特点。
行政职能的实现过程中与国家机器其他职能密切联系，一方面，行政机关实施行政行为受立法机关的监督，以司法机关等国家强制力为后盾；另一方面，行政职能实现的程度又制约和影响着其他国家职能的实现程度。
2、行政职能在内容上表现出多样性。
行政职能的多样性是现代国家的一个明显的特点，行政管理涉及国家政治、经济和社会生活的方方面面。
行政作为一种特殊的管理活动，具有一般管理的职能，即决策、组织、协调、控制等职能；行政作为国家的治理和社会服务活动，又体现出政治性和社会性的一面，具有政治、经济、文化、社会服务等职能。
3、行政职能在发展上具有动态性。
行政职能不是静止不变的，随着社会的变迁，行政环境的改变以及行政主体变革的需要，行政职能在范围、内容、主次关系等方面也会发生改变。
行政职能随行政环境的需要而做出的调整和发展，就是行政职能转变。
国家行政机关能否适应变化和发展的需要，及时地调整和转变行政职能，是搞好行政管理的重要前提和基础。
二、政府职能的主要内容行政职能有着多种多样的解析。
国内较流行的是把行政职能划分为静态职能和动态职能，或为基本职能和运行职能。
（一）行政职能的静态分析从静态角度认识政府职能很早就引起学者们的兴趣。
古希腊时期，亚里士多德曾指出，城邦的存在有赖于城邦的物质需要和精神灵魂两个方面的统一。
公共管理中的政府权力与监督机制
公共管理中的政府权力与监督机制公共管理是现代社会不可或缺的一部分，而政府在公共管理中扮演着至关重要的角色。
政府的权力和监督机制的健全性直接影响着公共管理的效能和公众对政府的信任。
本文将探讨公共管理中的政府权力与监督机制。
首先，政府权力是公共管理的核心要素之一。
政府权力的种类与范围非常广泛，包括立法权、行政权和司法权等。
立法权使政府能够制定并实施法律，以管理社会的行为；行政权使政府能够对公共事务进行具体操作和决策；而司法权则确保政府的行为合法且公正。
政府权力的合理行使是公共管理的基石，它为社会秩序和公共利益的维护提供了有力保障。
然而，政府权力也需要受到监督机制的制约与监管。
在公共管理中，政府的权力必须受到一定的制约，以避免滥用职权和权力腐败现象的发生。
监督机制的建立和运作有助于确保政府行为的透明性、监管的公正性和权力的合法性。
一种重要的监督机制是内部监督。
政府内部的各部门和机构相互监督，以确保政府权力行使的合规性和效果。
内部监督的方式包括内审和监察等，通过对政府行为的检查和评估，发现并纠正问题。
此外，政府还可以建立独立的内部调查机关，对涉嫌职务犯罪或不端行为的政府官员进行调查和追责。
另一种监督机制是外部监督。
外部监督是指公众和社会组织对政府行为进行监督和反馈。
公众通过选举、舆论监督、抗议活动等方式表达对政府的要求和不满，促使政府改变行为。
社会组织则通过专门的监督机构或专家委员会对政府行政机构的决策进行评估和监督。
外部监督可以提高政府行为的透明度和负责任程度，从而增加公众对政府的信任。
除了内部和外部监督机制，法律和法规的制定和执行也是政府权力行使的重要保障。
法律的制定必须通过立法机关的程序，确保合法性和程序正义。
同时，法律的规范也限制了政府的权力范围和行为方式。
政府部门必须依法行政，并接受法律的约束和监督。
诉讼机制为公众提供了一种救济途径，能够对政府的不当行为进行追究和补偿。
此外，新媒体和信息技术的发展也为政府监督提供了新的手段和平台。
(完整版)黎民公共管理学考研笔记
黎民公共管理学考研笔记第一章绪论第一节公共管理成为独立学科的内在依据公共管理是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动.①早期人类社会：19世纪末以行政管理学或公共行政学名称出现的公共管理，滥觞于20世纪70年代勃兴于“新公共管理”运动的公共管理理论与实践所代表的严格的公共管理。
②与群体需求相关的(个体需求相关的)事务、产品、部门、领域，称为公共事务、公共产品、公共部门、公共领域（私人事务、私人产品、私人部门、私人领域）.对公共管理而言：管理者：公共管理是“公共人”的行为，公共管理活动的主体首先是以公共利益最大化为出发点和归宿的部门；管理对象：即公共事务体现社会成员的整体利益，并表现在现实生活的各个方面——国防、治安、社会管理、科学、教育、文化、卫生、环境保护等等,因而受到社会成员特别的关注.管理过程：公共管理涉及公共权力的占有和使用,因此公共管理的合法性规范性特别重要。
一、公共管理与私部门管理有本质区别 (一）公共利益目标与私人利益目标：1、目标是为了公共利益或私人利益(包括管理者在内的），是二者最重要的区别.2、私部门活动核心是利润，是全部管理活动的出发点和归宿；公共管理部门是为保护和增进与社会存在与发展休戚相关、私人部门难以增进的公共利益而建立的。
（二）垄断强制性与自由竞争性1、公共管理活动本质上是国家活动，有明显垄断、强制特点，处理公共和私人利益关系基本原则是确保公共利益的优先性，否则会出现公共利益的缺失;2、公共利益优先性通过公共权力和政治权威体现。
以政府为代表的公共组织是某范围内唯一权威中心，需使用强制力规范私人利益，公共管理组织有垄断性，公共管理过程有强制性；3、私人利益间的平等性使私部门与外部的关系体现为公共权威引导下的平等合作与竞争的关系。
私部门管理体现出在公共权力和市场力量双重制约下的自由选择和平等竞争的关系.（三）制衡性与自主性1、公共管理者个人利益与其职责代表的公共利益可能存在不一致，导致滥用公共权力，以权谋私，通过民主宪政国家制度框架制衡、割裂公共管理的权威，确保更好的增进公共利益。
《公共管理学》复习重点--黎民
王超整理
哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界。
境、公共伦理、绩效评估等。由管理的对象所决定，行政学的管程序，强调的是管理过程的规范性。
第二节
公共管理学是时代的产物
公共管理学作为一门新兴学科， 其产生不是偶然的。 公共管理的实践和理论发展都具有 鲜明时代特色。公共管理学产生的社会背景包括如下方面： ★★★★★ ★ 考研真题 试述公共管理学产生的时代因素 ———— 2012 年简答（12 分） 一、西方国家摆脱困境的需要 20 世纪 60 年代末，西方国家纷纷从发展的高峰跌入危机的深谷，面临一些列困境，成 为公共管理学产生的直接动因。这些困境具体表现在如下方面： 1.政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 在福利国家理念的推动下， 西方国家政府的权力不断扩张。 政府一方面必须投入大量的 资源以提供公共资源， 另一方面必须采取重税政策来支付大量的公共开支， 这种情况导致民 众的普遍不满。由此政府遭到了越来越多抨击：一是认为政府规模过大，且消耗了过多的稀 缺资源；二是政府管理的范围过宽，陷入了过多的活动；三是政府行事方式不当，认为通过 管理体制提供服务必然导致平庸和无效率 2.经济衰退和财政压力的加剧 西方国家政府角色的膨胀， 尤其是实行福利国家政策， 造成每年必须负担庞大的转移性 财政支出，拖垮了政府的预算和经济。与此同时，国际经济的自由化趋势所引发的竞争压力 不断加剧，又对各国政府造成了巨大的压力。 3.社会问题与政府不可治理性的增加 政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境，导致政府（Ungovernability） 不可治理性的增加。一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的政府职能和管理方式力不从 心，加上官僚体系本身的保守、消极、被动，以及官僚制度的墨守成规、贪污腐败，均引发 了民众对政府的不信任感的增长，使政府面临着合法性危机 二、科技革命和全球化浪潮 1.科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量 （1）现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化。 在现代科技革命推动下的经济发展，使得第二、三产业的从业人口的比重大大上升； 教 育的发展是人口的科学文化大幅度提高；生活方式的变化，公共生活的重要性的增加，使人 们对政府管理提出了更高的要求； 生活水平的提高也使得公民有时间和精力对公共生活质量 投入更多的关注。总之，科学技术推动了公共管理赖以存在的社会基础的发生巨大变化。 （2）现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求。 现代通讯和现代信息技术的发展是社会日益成为信息化社会。 信息化使政府的传统金字塔式 权力结构和信息处理结构明显不能适应社会需求， 从而要求公共组织进行变革： 管理的扁平 化、网络化，包括赋予地方政府、非政府公共部门、公民更多自主权，包括赋予公共管理者 更多的自由裁量权，也包括构建电子政府和网络政府。 （3）将导致社会治理新形态的出现。 正如工业文明创造了官僚制政府管理模式一样， 新经济文明必然要求新的社会治理形态 与它相适应。 2.全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力 全球化使整个国际社会成为一个相互联系和相互依赖的网络， 政府处于相互依赖的关系 之中。 这使得各国政府不得不锐意改革， 顺应全球化浪潮。 这种政府改革和社会改革的潮流，
第九讲 公共管理中的政府角色
公共管理中的政府主体通常指狭义的政府。
二、政府的职能与职权
政府职能是指政府机关在公共管理活动中的基本 职责与功能，包括政府应该管什么、怎样管的问 题。 政府职权是指某一职位依法具有的权力，这一权 力是由法律所规定的，与一定职位相联系。
三、政府职能的有限性
一是能力限度，二是效率限度，三是合法限度。 追求“有限行政”的政府，并不等于它是 一个弱政府或低效政府，相反，有限政府的实质 是追求强力政府和高效行政。
第九讲 公共管理中的政府角色
学习要点： 政府职能的有限性 我国中央政府与地方政府的职权 政府与市场的区别 改善我国政府与企业的措施 构建我国新型的政府与社会关系 政府再造的含义 西方国家政府再造模式及对我国的借鉴
第一节 政府的含义、性质与职能
一、政府的含义与性质
所谓政府，是指国家进行阶级统治和社会管理的 机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的 机关。同时，政府也可以指那些不以营利为目的、 旨在追求有效增进与公平分配社会公共利益的调 控活动。
三、改善政府与社会关系的措施
（一）明确良好政社关系的发展目标 良好政社关系的发展目标：政府与社会关系达到 良性互动，“小政府、大社会”模式能保证这一 目标得以实现。 “小政府、大社会”的基本含义：转变政府职能， 精简政府机构，扩大社会自治功能，即在转变政 府职能、调整政府机构、规范政府行为的同时， 要充分发挥社会自身的作用，把原来由政府包办 的大量社会事务交还给个人、企业事业单位和其 他社会组织。
政府管理的目的是提供公共产品或服务，增进社会公共利益，而一般的 企业管理，主要是通过生产和销售产品或服务，达到营利的目的。
（三）管理的限制因素 从管理的限制因素来看，政府的运行过程受到法 律的限制，政府严格地在法律规定的程序和范围 内运行。对于企业管理，法律在其活动中仅仅是 一种外部制约因素，服从法律规则并不是企业的 原始动力，其主要运行是在利益轨道上进行的。
公共管理常识
由公共物品说起
公共物品是指无论个人是否想要购买， 其利益不可分割地被扩散给社会全体成 员的物品；私人物品是指其利益能够加 以分割，然后分别提供给不同的个人， 并且不对其他人产生外在利益或外在成 本的物品。凡是不能严格满足消费上的 排他性等特征的物品是准公共物品。
解读：
人的活动具有两重性，即个体性和社会 性。前者是指作为个体的人，需要一定的 物品来满足其私人需要，如衣、食、住、 行等；而后者则是指作为社会的人，他的 生存依赖于一定的社会环境，如安全（国 防）、治安、城市道路、卫生、教育等等， 这是人们生活中不能缺少的。这种与每个 人的利益密切相关，依靠个人的力量无法 提供，而每个人又不能享受其消费独占权 的，是作为一定社会所共有的保证居民基 本生活的需要就是公共需要的物品。
公共政策的过程
1.政策过程本质上是一种政治过程。政 策主体、政策客体及其政策环境功能的 相互联系和相互作用，使得政策系统呈 现一个动态的运行过程。政策系统的运 行时公共决策的过程或政策过程，它本 质上是一种政治过程。
2.政策过程的阶段 （1）政策的制定；（2）政策执行；
（3）政策评估；（4）政策监控； （5）政策终结。。
公共政策的特征
3.公共政策是政府为解决特定社会问题 以及调整相关利益关系而采取的政治行 动，是与谋略、法令措施、办法、规定 等密切相关的政治行为。 4.公共政策是一种行为准则或行为规范。
公共政策的手段
政策手段也就是为达到特定政策目标的 具体政策措施或政策工具。手段与目标 总是相对而言的。在经济政策理论中， 人们常常将财政政策、货币政策、直接 控制（管制）和制度变更当作四种主要 的政策手段。
1.财政政策。一种最基本的划分是财政 支出、财政收入和财政收支平衡，通过 预算。税收。 2.货币政策。利率和货币供应量 3.直接控制（管制）。价格管制、进出 口配额、外汇管制等。 4.制度变迁。
公共管理中的政府机构与职能
公共管理中的政府机构与职能公共管理是指政府和非政府组织通过协作和合作来实现公众利益的活动。
作为公共管理的核心，政府机构承担着重要的职能，包括制定政策、管理资源、提供公共服务等。
本文将探讨公共管理中政府机构的角色与职责，并借此剖析政府机构的优势与挑战。
首先，政府机构在公共管理中扮演着决策者和监督者的角色。
政府作为公共事务的主导者，有义务制定和实施符合公众利益的政策。
这需要政府机构对社会经济状况有准确的了解，能够审慎分析问题，并基于科学数据和专业知识做出决策。
同时，政府机构还需要对相关领域进行监管，确保政策的顺利实施，防止腐败和滥用权力。
通过决策和监督，政府机构可以推动社会进步，提高公众福祉。
其次，政府机构在公共管理中发挥着资源调配的作用。
政府作为社会资源的管理者，负责协调和优化资源的配置，确保社会资源的有效使用和分配。
这包括财政预算的制定和执行、公共投资项目的管理等。
政府机构应当采取公正、透明的方式来确定资源的分配规则和标准，防止资源的滥用和浪费。
通过合理的资源调配，政府机构可以促进经济发展和社会稳定。
然而，政府机构在公共管理中也面临一些挑战。
首先，政府机构常常面临着效率和公正的平衡问题。
在资源有限的情况下，政府机构需要在提供公共服务和满足个体需求之间权衡。
这要求政府机构具备行业专业知识和责任心，能够根据公共利益和社会需求做出公正、科学的决策。
其次，政府机构还需要解决信息不对称和权力滥用的问题。
政府机构在执行政策过程中，容易掌握大量的信息和权力，这就需要建立健全的问责机制和监督制约机制，避免滥用权力和不正当行为的发生。
此外，政府机构还需要加强与公众的沟通和互动，提高决策的透明度和公众参与度。
在现代社会中，公共管理的重要性与日俱增。
政府机构作为公共管理的核心，不仅需要具备决策和管理的能力，还需要不断适应时代发展的要求，不断完善自身的机构和制度。
政府机构需要培养和选拔具备专业知识和素质的公共管理人才，注重创新和实践，提高工作效率和公共服务质量。
9公共管理中的政府角色解析
我国的非政府公共组织
公共事业组织：事业单位和民办非企业单位 公共企业 社会中介组织 社会团体 民间自治组织
功用
社会功用：社会服务、社会沟通、社会评价与裁断、社 会调节、社会协调代理、倡导社会文明
政治功用：资源代持与合法性支撑、权力代持与公共权 力监督、民主与公民参与
社会转型期我国非政府公共组织的作用：促进政府职能 转变、培育和规范市场、推动企业经营机制转变、形成 自律的社会秩序
公共管理中的政府角色
课程导入——《利维坦，或教会国家和市民国家的实质、形式和 权力》 “利维坦”原为《旧约圣经》中记载的一种怪兽，在本书中用来比 喻强势的国家。该书系统阐述了国家学说，探讨了社会的结构， 其中的人性论、社会契约论，以及国家的本质和作用等思想在西 方产生了深远影响，是西方最著名和有影响力的政治哲学著作之 一。 英国资产阶级革命时期的政治思想家托马斯·霍布斯于1651年出版 了他以怪兽Leviathan命名的著作----《利维坦》，意在用以比喻一 个强大的国家，借此论证君权至上，反对“君权神授”。传说， 在上帝造人之后，人请求上帝：“上帝啊，我们太弱小了。请你 再创造一个英雄吧，让他保护我们”。上帝说：“英雄在保护你 们的同时，也会欺压你们，吃你们”。后来人们为了抵御各种外 来的风险，自己创造了一个利维坦，创造了一个能让他们有归属 感的庞然大物——政府，但政府这个利维坦（Leviathan）有双面 的性格。它由人组成，也由人来运作，因此也就具有了人性的那 种半神半兽的品质，它在保护人的同时，又在吃人。所以，就有 了人类社会的最高理想就是把利维坦关进笼子里一说。
第二部分是全书的主干 ，主要描述自然状态中人们不幸的生活中都 享有“生而平等”的自然权利，又都有渴望和平和安定生活的共同要 求，于是出于人的理性，人们相互间同意订立契约，放弃各人的自然 权利，把它托付给某一个人或一个由多人组成的集体，这个人或集体 能把大家的意志化为一个意志，能把大家的人格统一为一个人格；大 家则服从他的意志，服从他的判断。
自学考试《公共管理学》复习资料
公共管理学(03335）复习资料教学大纲(第一部分)一、课程性质及其设置目的与要求（一）课程性质和特点公共管理作为一种实践活动，是以政府为核心的公共管理部门依法处理公共事务，提供公共物品和服务的管理活动。
公共管理学是一门运用包括、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
从总体上看，公共管理学作为一门学科具有如下重要特点：公共管理是一个整合性的概念；公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计，政策设计为核心；公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理；公共管理强调价值调和责任；公共管理关注和重视政府改革与再造；公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
当前阶段的公共管理学，具有如下值得注意的新特点：一是鲜明的实践导向性。
公共管理学以实践中提出的、传统行政学解决起来力不从心的重要问题为导向。
二是理论上的包容性。
为解决公共管理提出的各种问题，公共管理学兼收并蓄，积极从其它学科吸收理论养分，这使公共管理学呈现出交叉性强的特点。
三是学科的年轻性。
公共管理学从产生至今只有三十多年。
从整体上看，公共管理学科还没有真正成形，还不具备系统的理论和方法论，与相邻学科的边界还不清晰，这使得公共管理学在未来的发展中具有很大的可塑性。
（二）课程的基本要求《公共管理学》是我省高等教育自学考试电子政务专业（本科段）的一门基础课程。
它是为培养和检验应考者的公共管理基本理论知识和应用能力而设置的。
设置本课程的基本要求是：使应考者比较全面系统地掌握公共管理学的基本理论、基本知识和基本方法，提高其认识和运用公共管理的一般规律正确分析和解决公共管理实际问题的能力，以较好地适应公共管理工作的需要和公共管理人才队伍素质提高的需要。
二、课程内容与考核目标第一章绪论（一）学习目的和要求通过本章的学习，弄清公共管理与私部门管理的区别；理解公共管理学产生的社会背景；明确公共管理学的含义和特点；掌握公共管理学的研究方法；认识公共管理学对中国发展的意义。
公共行政学政 府角色知识点总结
公共行政学政府角色知识点总结在公共行政学的领域中，政府角色是一个核心且关键的研究议题。
理解政府在社会运行中所扮演的角色，对于剖析公共事务的管理、政策的制定与执行，以及社会资源的分配等方面具有至关重要的意义。
一、政府的定义与本质政府，从最基本的层面来看，是一个由一系列机构和人员组成的组织体系，其被赋予了管理社会公共事务的权力和责任。
政府的存在旨在维护社会秩序、保障公平正义、促进经济发展以及提供公共服务。
政府的本质可以从多个角度来理解。
从权力的角度，政府是拥有合法权力对社会进行管理和调控的机构；从服务的角度，政府应当以满足公众的需求和利益为出发点；从公共利益的代表角度，政府有责任平衡不同群体的利益诉求，确保社会的整体利益得到实现。
二、政府角色的分类（一）守夜人角色在早期的自由市场经济时期，政府被认为应当扮演“守夜人”的角色。
其主要职责是维护社会的基本秩序和安全，保障公民的生命和财产不受侵犯。
在经济领域，政府尽量减少干预，让市场机制自由发挥作用。
（二）干预者角色随着经济和社会的发展，市场机制的缺陷逐渐暴露，如垄断、外部性、信息不对称等问题。
此时，政府开始扮演干预者的角色，通过制定和实施各种政策法规，对经济和社会事务进行调节和管理。
例如，政府可以通过反垄断法来防止企业垄断市场，通过环境保护政策来纠正外部性问题。
（三）服务提供者角色政府还是公共服务的提供者，包括教育、医疗、社会保障、基础设施建设等。
这些公共服务对于提高公民的生活质量、促进社会公平正义以及推动经济发展具有重要意义。
（四）监管者角色在市场经济中，政府需要对各类市场主体的行为进行监管，以确保市场的公平竞争和正常秩序。
例如，对金融市场的监管可以防范金融风险，对食品药品市场的监管可以保障公众的健康和安全。
（五）合作伙伴角色在现代社会，政府越来越多地与企业、社会组织等其他主体合作，共同解决社会问题和推动发展。
这种合作可以充分发挥各方的优势，提高公共事务管理的效率和效果。
公共管理理论讲义 第六讲 政府角色
1998年机构改革 1998年机构改革
目标：建立办事高效、运转协调、行为规范的行 高效、 协调、 规范的行 目标：建立办事高效 运转协调 行为规范 政管理体系，完善国家公务员制度， 政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质 的专业化行政管理队伍， 的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义 市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。 有中国特色的行政管理体制 市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。
重点：适应工作重点转移，提高政府工作效率 重点：适应工作重点转移， 标志： 关于国务院机构改革的决议》 标志：《关于国务院机构改革的决议》 基本内容： 基本内容： —改革国务院常务会议（始于中央） 改革国务院常务会议（始于中央） —精简与调整机构（98个-52个） 精简与调整机构（98个 52个 —紧缩编制（4.9万-3.2万） 紧缩编制（4.9万 3.2万 —废除领导干部终身制（“四化”建设） 废除领导干部终身制（ 四化”建设）
结果: 结果:
实现了经济的较快复苏 “行政国家”的出现 行政国家”
政府在经济和社会生活中已不再是“守夜人”的角色，而 政府在经济和社会生活中已不再是“守夜人”的角色， 成为一个积极的、不可或缺的重要组成部分， 成为一个积极的、不可或缺的重要组成部分，在某些情况 下甚至是最主要的组成部分
“三大危机”的出现 三大危机”
1988年机构改革 1988年机构改革
标志： 标志：（1）1988年《关于党中央、国务院机构 1988年 关于党中央、 改革方案的报告》；（2 改革方案的报告》；（2）七届人大一次会议通过 国务院机构改革方案》 《国务院机构改革方案》的出台 任务：进一步转变职能，理顺关系，精简机构和 任务：进一步转变职能，理顺关系， 人员，提高行政效率，逐步建立符合现代化管理 人员，提高行政效率， 要求的具有中国特色的功能齐全、结构合理、 要求的具有中国特色的功能齐全、结构合理、运 转协调、灵活高效的行政管理体制。 转协调、灵活高效的行政管理体制。
公共管理中的政府权力与治理
公共管理中的政府权力与治理公共管理是指政府或公共机构对公共事务和公共资源的管理、组织和运营。
在公共管理中，政府权力是一个不可忽视的因素，而政府的权力则需要通过有效的治理来实现。
首先，政府权力在公共管理中扮演着重要的角色。
政府权力是政府为了实现公共利益而掌握的一种权力，它在一定程度上可以影响和决定公共事务的处理方式和结果。
政府权力不仅包括立法权力、执法权力和司法权力，还包括财政权力、人力资源管理权力等。
政府权力在公共管理中起着宏观调控和组织协调的作用，对于促进社会稳定和经济发展具有重要意义。
然而，政府权力在公共管理中也面临着诸多挑战和限制。
首先是权力滥用的问题。
权力滥用容易导致腐败和不公平现象的出现，从而损害公众利益和社会公正。
其次是权力分散的问题。
政府权力在某些情况下可能会受到其他利益集团的制约和干扰，导致治理效果不佳。
此外，政府权力还面临着信息不对称、决策失误等问题。
治理则是解决政府权力问题的一个关键途径。
治理是指政府、非政府组织和市民等各方面的参与，通过协商、合作和共同决策等方式共同解决公共问题。
治理可以通过建立合适的制度和机制，提高透明度和问责制度，从而有效规范政府行为，减少权力滥用的可能性，提高政府权力的合法性和可信度。
在公共管理中，政府权力和治理相互作用。
政府权力提供了治理的基础和保障，而治理则可以限制和规范政府权力的行使。
在每个具体的公共管理领域中，政府权力和治理的具体关系可能存在差异。
在经济管理中，政府权力应更多地发挥宏观调控和市场监管的作用，而治理则应注重市场参与者的自主决策和自我约束。
在社会管理中，政府权力应更多地关注社会公正和公共服务提供，而治理则应注重社会组织和社会力量的参与和监督。
公共管理中的政府权力与治理不仅仅是一个简单的权力与制度的关系，而是一个复杂的动态平衡和相互协调的过程。
政府权力的行使需要在法治和道德的框架下，注重公共参与和社会反馈的作用，从而实现公共管理工作的合理性和有效性。
政府角色
3、政府错位：
• 政府内部的职能混乱，交叉重叠。 • 过分强调政府垄断，与社会、市场没有 形成有效替代。
合理定位的具体策略：
• （1）政府放弃不必要的生产职能 • 委托授权、 政府撤资、政府淡出 • （2）规范市场秩序和社会秩序
• • 公平竞争、规范市场秩序、法制体系、仲裁制度 合同管理能力、风险预测及分担能力、融资能力、 规制能力等
现代市场经济中政府行为的一般模式1公共物品的提供者2宏观经济的调控者3外在效应的消除者4收入及财产的再分配者5市场秩序的维护者16政府所有的国有企业生产着大量应该由市场提供的物品在政府庇护下与私人企业进行不公平竞争
第二章
政府角色与作用
政府角色是指政府在经济社会发展中 承担的职责和应该发挥的作用。
核心问题： 政府应该做什么？ 政府不应该做什么？ 政府通过哪些途径使其做的更好？
• １９２９～１９３３经济危机的爆发，凯恩斯提出积极 干预主义的政府职能论。认为市场并不是万能的，如果 没有国家的宏观管理，市场就会成为万恶之源，资源也 会遭到毁坏和破坏。 • 罗斯福大力推行国家干预主义的新政。 • 这一时期的特点：强化了政府的政治统治职能。在经济 领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了 自由竞争。垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济 职能和社会职能都扩大和加强了。
2.现代市场经济中政府行为的一般模式 （1）公共物品的提供者 （2）宏观经济的调控者 （3）外在效应的消除者 （4）收入及财产的再分配者 （5）市场秩序的维护者
15
3.转型时期我国政府角色合理定位的思考
• • • • • 反思： “划桨”还是“掌舵” “权力型”还是“责任型” “管理型”还是“服务型” “法治型”还是“弹性型”
《公共管理学》黎民课后答案
第一章绪论公共管理与私部门管理有何区别?公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面:(一)公共利益目标与私人利益目标。
公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。
(二)垄断强制性与自由竞争性。
处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。
(三)制衡性与自主性。
公共管理受较多制衡有其必然性:由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。
(四)多元理性与经济理性。
公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。
(五)政府机制与市场机制。
公共管理主要通过政府机制来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。
政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。
2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限?用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限:(一)理论框架局限。
行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学，而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。
(二)管理主体局限。
政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。
(三)管理理念与手段局限。
现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局限，成为公共领域管理发展的内在要求。
(四)管理对象与目标局限。
行政管理学讲管理对象确定为两类:一类是政府本身，包括人、体制和过程;另一类是属于政府管辖范围的公共事务。
政府角色
几种主要的政府角色理论
凯恩斯主义政府论 1929—1933年的经济大萧条宣告了自由主义政府论的破产，凯恩 斯主义政府论随之兴起。凯恩斯主义的出发点是：既然国家为社 会提供了“公共产品”，那么政府对市场的干预就是必要的。现 实中市场机制的失灵必须由政府干预来替代，政府应对经济体系 中的一些关键因素加以控制和管理，以促进经济增长。其强调通 过财政和货币政策调控市场经济的运行。与“守夜人”相对，其
市场经济中的政府角色
宏观经济的调控者 由于市场的不完全及缺陷，政府必须干预市场经济的运 行过程，对经济生活加以宏观调控。政府主要通过财政 政策、货币政策、产业政策和经济计划等手段，对经济 生活加以宏观调控。
市场经济中的政府角色
外部效应的消除者 外部性分为正外部性与负外部性两种。外部性的存在无 法通过市场市场机制加以解决，政府理所当然地承担起 这一责任。政府通过补贴或直接的公共部门的生产来推 进正外部性的产生；通过直接的管制限制负外部性的产 生。
市场经济中的政府角色
收入及财产的再分配者 市场经济在解决社会稳定、协调发展方面有明显的局限 性，它能较好的解决效率问题、却解决不了公平问题。 政府通过再分配政策及社会保障制度来调节收入及财产 的再分配，从而促进劳动者积极性以及社会的协调发展， 最终提高经济效率，保证社会的稳定协调发展。
市场经济中的政府角色
提倡“干预型政府”、“全能政府”。
几种主要的政府角色理论
新自由主义政府论 与古典自由主义不同，新自由主义政府论并不完全排斥政府干预，
而是“古典自由主义”与“凯恩斯主义政府论”的结合。其要求限
制政府干预，让市场机制充分发挥作用。新自由主义政府论在20世 纪70年代得以盛行，在实践中体现为以“里根革命”和撒切尔夫人
09第九章 公共部门的责任和伦理
从理论和实践相结合的角度来考量，它是当代公共部门管 理活动和伦理学价值观在相互渗透、融通、化合中应运而 生的一个公共部门管理伦理学领域，属于应用伦理学的一 个基本范畴。
其研究对象是：对公共管理行为加以道德规范的理论依据 、内涵界定、构成分析、功能分析、公共伦理的选择等公 共部门道德哲学的理论与实践问题。
(二) 实践形态
实践形态就是以一定的伦理原则为指导的公共管理行为， 是如何将价值观和我们所承担的义务以及这些义务所导向 的最终目标统一起来，公共部门伦理实践指的就是公共管 理伦理意识和规范，要通过公共管理实践来实现。
通过行政活动、行政关系、行政态度、行政作风、行政效 果等表现出来。
(三) 准则评估形态
道德价值原则是抽象的，日常生活是具体的。
道德价值原则不是教条，而是一种生活态度与行为方向指 导，它只是告诉人们在特定条件下的基本行为、立场、态 度与方向，而不能告诉人们究竟应当如何具体把握。
二、公共部门责任的外部控制
公共管理行为的准则和规范具有强制性，属于外部控制。 通过建立有效的制度(诸如新的立法、新的规则、新的制 度)，重新安排组织结构或建立新的组织，以加强对公共 管理主体及其活动的控制，使其行为合乎规则和人们的期 望。
主要包括行政区划与国家礼仪事务、国家公共安全事务、国 家对外关系事务、公共人事与财政事务、政府机关自身管理 事务等。
公共管理的第三层面是特殊领域中的角色伦理。
公共部门伦理或以公共部门伦理系统为主体，或以公共部门 行政管理者为主体，是针对公共部门管理行为和政治活动的 社会化角色的伦理原则和规范。
(二) 公共部门伦理的一般原则
公共管理自考试题及答案
公共管理自考试题及答案一、单项选择题（每题2分，共20分）1. 公共管理的核心目标是（）。
A. 提高行政效率B. 增加政府收入C. 促进社会公平D. 保障国家安全答案：A2. 公共管理的主要对象是（）。
A. 政府机构B. 私营企业C. 非营利组织D. 国际组织答案：A3. 公共管理中的“公共”一词主要指（）。
A. 公共利益B. 公共设施C. 公共政策D. 公共服务答案：A4. 下列哪项是公共管理中常用的决策方法？（）A. 投票法B. 随机抽样法C. 专家咨询法D. 所有选项答案：D5. 公共管理中，政府与公民的关系是（）。
A. 领导与被领导B. 服务与被服务C. 管理与被管理D. 监督与被监督答案：B6. 公共管理中，政府的角色是（）。
A. 市场参与者B. 市场监管者C. 市场创造者D. 市场破坏者答案：B7. 公共管理中，政府的主要职责是（）。
A. 制定法律B. 执行法律C. 解决社会问题D. 所有选项答案：D8. 公共管理中，政府的权力来源是（）。
A. 法律授权B. 公民授权C. 历史传统D. 所有选项答案：B9. 公共管理中，政府的权力行使需要（）。
A. 法律依据B. 公民同意C. 道德约束D. 所有选项答案：D10. 公共管理中，政府的权力监督机制包括（）。
A. 立法监督B. 司法监督C. 行政监督D. 所有选项答案：D二、多项选择题（每题3分，共15分）1. 公共管理的基本原则包括（）。
A. 公平性B. 效率性C. 透明性D. 责任性答案：ABCD2. 公共管理的主体包括（）。
A. 政府B. 企业C. 非政府组织D. 公民答案：ACD3. 公共管理的客体包括（）。
A. 公共资源B. 公共政策C. 公共服务D. 公共设施答案：ABCD4. 公共管理的职能包括（）。
A. 规划B. 组织C. 协调D. 控制答案：ABCD5. 公共管理的挑战包括（）。
A. 资源分配B. 社会公正C. 环境保护D. 腐败问题答案：ABCD三、判断题（每题2分，共10分）1. 公共管理的目的在于提高政府的行政效率。
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第九章公共管理中的政府角色一．选择，填空
1.政府职权分为中央政府的职权和地方各级人民政府的职权。
2．市场担负的职能包括：有效配置社会资源传递价格信息微观调控，优化经济结构部分公共物品与服务提供。
3.政府与市场关系中存在的问题：政府“全能”，市场无用论政府“无为而治”，市场万能论
4.判断一种制度的优劣主要有两个标准，即是否较好的解决了信息问题与激励问题。
5.政府管理所需的各种物质资源主要来源于税收，以及发行债卷。
6.一般的，政府擅长的任务主要包括：政策实施，
保证公平，防止歧视和剥削，保证公共服务事业
的连续性和稳定性，加强社会凝聚力。
7.纵观国内外政府与企业的关系，主要包括三种
模式：英美模式—政府规制型，欧洲模式—政府
引导型，东亚模式—政府主导型
8.探索政府与社会的互动关系的视角包括：制度
供给的视角，市民社会的视角，政治合法性的视
角。
9.政府与社会关系中存在的问题来源：社会自主
性缺失和政府权威不足。
10.在我国政府与社会应该是一种正和博弈的关
系，朝着强政府—强社会的方向发展。
11.市场行为的作用主要通过价格机制来实现。
二．名词解释：
1.政府：是指国家进行阶级统治和社会管理的机
关，是国家表达意志，发布命令和处理事务的机
关。
2.市场失灵：是指市场无法有效率地分配商品和
劳务的情况，通常也被用于描述市场力量无法满
足公共利益的状况。
3.小政府：指政府只管理属于自身的事务，只行
使政府职权所决定的权力。
4.政府再造：“政府再造”是当前人们在行政改革
问题上的观念更新。
就是重塑社会，以引导、管
制及控制经济、社会的发展。
5.政府职能：政府机关在公共管理活动中的基本职责与功能，包括政府应该管什么，怎么管的问题。
三．简答
1.政府的有限性及无限制会产生的弊端：能力限度效率限度合法限度。
若政府行为无限制会产生以下弊端：a成本和收入之间的分离b.“内在性”影响组织目标c.派生的外在性d.分配不公形成特权
2.规范政府与市场关系的措施：
a.重视发挥市场的功能，真正让市场机制在资源配置和收入分配中起基础性调节作用
b.正确认识市场失灵，合理有效的发挥政府作用，有针对性的矫正、完善、弥补市场的不足与
缺陷，构建市场机制与政府机制互补的“二元调
节机制”
c.减少政府失灵，改善和扩大市场的作用，在
国家控制的经济领域引入市场竞争。
3.减少政府失灵的措施：
a.尽快培育和发展市场体系
b.解决市场分割问题
c.主动促进国内市场与国际市场接轨
4.我国政府与企业关系中存在的问题：
a. 产权不清、“所有者缺位”，使国有企业既不
独立、又不受制约
b. 以产值为核心的“政府承包责任制”强化政府
对国有企业的干预
c. 大多数国有企业的艰难处境，加重了它对政
府的依赖
d. 传统的企业人事制度，是政企不分的脐带
e. 片面的政企分开论，使政府放松了对企业的
监督
5.改善我国政企关系的措施：
a. 建立产权清晰权责明确的内外约束机制
b. 加强对国有企业经理的管理
c. 重塑政府的政绩考核指标
d. 政府为国有企业解困创造良好的制度环境,
市场环境
6.改善政府与社会关系的措施：
a. 明确良好政社关系的发展目标
b. 按“小政府”的客观要求改革政府
c. 按“大社会”的内在要求改革社会
7.西方国家政府再造模式的特征：
a.与行政环境变化相适应
b.着重于政府如何运作
c.广泛采用私营部门管理方式
d.基于美国各级政府改革措施
e.重新搜索政府与社会的关系
8.西方国家政府再造对我国的启示：
a. 引入市场化管理方法，即应抛弃西方国家的混淆公私经营部门差别、完全实行私有化等错误做法，又应借鉴其成功之处，推进我国政府改革。
b. 引入市场化管理方法要求政府在投融资方
式上放开管制，改变传统的政府直接投资方式，
创建新的投融资制度。
c. 引入市场化管理方法还要求政府积极培育
社会力量。
d. 结合国情探索具有中国特色的公共服务市
场化管理方法，创建一个良好的法律与制度环境，
以解决市场化过程中出现的问题。
9.我国政府的再造模式
a.从效率行政典范到民主行政典范
b.从控制导向的管理到服务导向的管理
c.从强调发挥政府的作用到强调发挥政府、市
场共同作用
d.从国家的单独治理到国家与社会的共同治理
e.从政企不分，政府管理到政企分开，放松管
理
f.从中央集权到适度的地方分权
g.从官僚组织到适应型组织
h.从人治到法治
四．案例分析：
从2013年开始，网络剧迅速走红，由于其题材
宽泛、制作精良受到观众好评，网络剧部数及点
击量都成倍增长，视频平台推出网络剧以争取在
市场份额中占据更大优势。
然而由于有关网络剧
审核制度不完善，导致网络剧制作水平参差不齐，
内容跟风严重，甚至出现涉及血腥暴力等场面。
因此之后一段时间内，一大波网剧陆续被下架，广电总局出台《电视剧内容制作通则》细化电视剧内容规范，进行详细规定，要求电视不能播的，网络也不行。
这一规定引起网友争论，广电总局到底应不应该一刀切的限制网络剧发展，成为网友们热衷讨论的话题。
问题：上述案例中政府与市场存在怎样的关系？应该如何解决?
答：网络剧相对于电视剧受到广电的管制和限制更少题材新颖，更受到观众的喜爱，网络剧的迅速发展象征着市场需要。
但是随着网络剧的发展出现制作粗糙、精品少、跟风严重、部分题材把
关能力明显不足等问题。
有些剧的导向明显背离
主流价值观，网络剧的低俗化倾向突出。
政府必须对这一问题采取解决措施。
所以因此
广电提出整改方案，下架禁播部分网络剧，加强
网络剧全流程管理，线上线下统一审核标准，电
视台不能播的网络也不能播。
广电总局，就代表
着政府。
广电指令与网剧的问题，就代表着政府
与市场的关系。
广电这一措施对市场起到双重影响：一方面清
除了粗制滥造、跟风严重的现象，另一方面又不
利于发挥文化产业市场的活力，限制了网络剧的
发展。
因此应平衡政府与市场的关系，二者之间形成
良性互动，政府适度的干预可以扩大市场作用，
市场利用自身力量可以改善政府功能。
在此案例
中，政府对网络剧的限制是正确的，但由于网络
剧特点，政府不应该要求其与电视剧完全看齐，
可以对网络剧的播出进行分级管理，从技术层面
要求各网络剧播放平台对于观众群体进行区分。
政府与市场达到“二元机制平衡”，在尽量不限制
网剧“自由”的前提下，促进网络文化朝着积极健
康的方向发展。