乡镇招投标管理办法

**镇招投标管理办法

各村﹙居﹚、有关企事业单位：

为加强对招投标活动的监督管理，维护招投标中各方主体的合法权益，规范操作程序，做到“公开、公平、公正”，根据国家、省、市、县有关招投标的规定，结合本镇实际，制定本办法：

一、适用范围

本办法适用于各级财政和集体资金在本区域内投资的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的设备、材料和办公等物品的集中采购等招投标活动；集体资产、公共设施、公共资源等对外公开承租、出（转）让的招投标活动。

（一）工程建设项目：在县招投标中心限额﹙30万﹚以下，投资额镇0.5万元、村0.5万元以上国家集体投入的村镇设施配套工程、村镇道路建设、农田水利设施建设、电力设施建设等；村级集体经济投资额0.5万元以上村组设施配套工程、农村生产路、机耕路建设、农田小型水利设施建设、体育健身设施建设、电力设施建设等

（二）政府采购项目：各级财政及镇、村级集体经济投资的，在政府集中采购目录以内、限额标准以下、0.5万元以上的货物和服务。

（三）土地及产权交易项目：镇村级集体资产对外承租、出（转）让项目标的在3万元以上的各类招投标活动。包括：

1、大宗土地流转；

2、村级集体资产处置；

3、村级集体土地使用权转让、租赁承包等；

4、土地整理（宅基地整理）、中低产田改造，农业生态示范园区建设，小流域治理等项目建设；

5、场地、鱼塘、土方、林地、果园等承包经营项目。

（四）其他有必要进入镇招投标中心进行交易的项目。

（五）自行招标项目：在镇招投标中心限额以下的各类招投标活动，招标人可以自行招标，但必须将招标方案报镇招投标领导小组办公室（以下简称镇招标办）备案。

（六）村民小组、自然村涉及的项目，可由村决定是否组织招标，数额大的，绝大多数群众有强烈要求的，可经村向镇招投标分中心申报。

二、基本原则

招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。

镇招标办是本行政区域内所有招投标活动的主管部门。镇招投标活动接受县纪委、镇纪委和县招投标市场监督管理办公室的监督，同时接受县招投标中心的业务指导。

三、主要职责

（一）镇招投标办具体负责本区域内项目招投标的监督和管理，主要职责是：

1、贯彻执行国家和上级部门有关招投标工作的法律、法规和制度；制定、执行全镇招投标交易活动的招投标管理办法及相关制度；

2、监督、管理本区域内项目按规定进行招投标活动；

3、核准招投标交易申请，对招标文件进行备案管理；

4、监督招投标人和中标人承包合同的签订和履行，调解招投标活动中的交易纠纷；

5、协助有关部门对招投标活动中违法违纪行为的调查处理。

（二）镇招投标中心具体负责本区域内项目招投标的服务工作，主要职责是：

1、负责本区域内招投标交易活动的服务工作，维护交易秩序；

2、受理和发布各类交易信息，为交易各方提供各种信息资料、咨询服务和交易场所；

3、负责对招标投标资料的统计、分析、评估，建立投标人、供应商、商品价格等信息网络。

四、招标方式

招标分为公开招标和邀请招标。

一般应采用公开招标，特殊项目需邀请招标的须向镇招标办报批。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾、利用扶贫资金实行以工代赈或者时限紧张等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照有关规定经批准后可以不进行招标或者实施邀请招标。

公开招投标的适用方式：

1、村级集体资产的出租、出（转）让，必须在具有相关资质的评估机构对项目实施评估的基础上，实行招投标，有保留价地公开竞价、拍租。

2、镇、村办公用品集中采购以及村级集体资产的出租、出（转）让，一般应采用“一次性明标暗投”的方式，即经项目市场调查、专业评估后，限定项目

出租出让或采购的最高或最低价位标的，投标人根据项目的限额标的自行暗投报价，并在有关人员的监督下公开宣布投标人实际投标报价，最低或最高投标价者为中标人。

五、基本程序

（一）交易申请

招标人可以是镇政府、村﹙居﹚委会以及有关项目管理实施机构等。

招标人应根据项目性质和特点，向镇招标办提出交易申请，填写“招投标项目审批表”，并附具体招投标交易方案（含招标方式、投标人条件等）。村级招投标项目在交易申请时，需另附“村﹙居﹚两委会会议纪要”或“村党员、小组长、代表会议纪要”，“一事一议的需经村民（代表）大会审议并公决”。镇招标办应对招标人及招标项目进行审查、备案。标底由招标人依据国家规定和预算确定。

（二）编制招标文件

招标人应根据项目性质和特点，在镇招标办指导下编制项目招标文件。

招标文件应包含招标项目内容、日程安排、投标须知、技术要求、对投标人资格（质）审查的标准、

投标报价要求和评标办法等所有实质性要求、条件以及拟签订合同的主要条款。

招标人对已发出的招标文件需进行必要的澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间止至少二日前，以书面的形式通知所有招标文件收受人。该澄清或修改的内容作为招标文件的组成部分。

（三）发布招标公告

公开招标的项目必须发布招标公告。非公开招标的项目，招标人应向符合条件的特定投标人发出招标邀请书。

招标公告内容应载明：招标人名称、招标项目性质、数量、实施地点、时间以及获取招标文件的办法；招标人对投标人的资格（质）要求；报名时间、地点、联系人、联系电话及报名所需提交的证明材料等事项。

招标公告应在镇网站、镇政务、村务公开栏等有关地方发布，发布时间不少于三个工作日。

（四）接受报名

按照招标公告规定，符合要求的投标人（或其委托代理人）须携带单位资质证书或企业营业执照、项目建造师资质证书、安全资质、单位介绍信、单位业绩证明、法定代表人授权委托书等公告规定资料参加报名。招投标分中心工作人员应做好报名登记工作。