公共管理的方法与技术 考试复习材料

1、系统的概念：是相互作用和相互依赖的若干组成部分，按照一定规律结合，具有特定的功能的有机整体。

2.、系统分析是一种决策辅助技术，它采用系统的观点和方法对所研究的问题提出各种可行的方案或策略，进行定性和定量的分析和评价，帮助决策者提高对所研究的问题认识的清晰程度，以便决策者选择行动方案。

3、系统分析的逻辑过程（定量）：1．确定分析目标2．选择可行方案

3．选择计算准则4．应用模型技术

5．生成输入数据 6.模型运行和操作7. 结果分析系统分析的逻辑过程（定性）：

A明确问题，设立目标：明确要研究问题的性质和范围，提出所要达到的目标，明确约束条件。

B收集资料，制定方案：收集相关资料，制定解决问题的各种备选方案，预计可能产生的各种结果。

C分析计算，评价比较：对资料和数据做必要的计算，进行各子系统的分析，再进行系统的整体分析，将各种方案进行评价对比，选择最佳方案。

D检验核实，作出决策：如果对制定的方案不满意，还可按上述程序反复进行，直到获的满意为止。

4、系统分析的基本原则：

整体性原则{（1）要求我们考察人和对象都要以系统的整体性为基本出发点（2）要求我们既要从整体着眼，又要注意对组成要素的分析（3）要求我们在进行系统分析时必须注意研究系统的历史发展规律性（4）要求我们在对系统的要素、结构、功能、相互联系方式、历史发展的各个要素进行考察}

优化原则{（1）要求必须坚持局部效益服从整体效益（2）要求必须坚持系统的多极优化（3）要求必须坚持系统优化的绝对性与相对性相结合}

模型化原则{是指预先设计一个与真实系统相似的模型，通过对模型的研究来揭示和掌握真实系统的特征和规律、要求做到模型的相似性；简单化；客观性原则；创造性原则；} 层次化原则{一方面组成系统的诸要素是由更低一层要素组成的子系统；另一方面，系统本身又是更高一层大系统的组成部分。要求注意整体与层次、层次与层次之间的相互制约关系；中央政府与地方政府、地方政府之间的关系}

5、头脑风暴法的要求与步骤：

个人判断决策法：是指依靠专家的微观智能结构对决策问题及其所处环境的现在和发展趋势、决策方案及可能结果等作出判断的一种创造性思维方法。程序：征求专家意见、看法和建议；归纳、整理，得出结论。

集体头脑风暴法：亦即专家会议决策法，是指依靠一定数量专家的创造性思维来对决策对象未来的发展趋势及其状况作出集体的判断。有两种形式：直接头脑风暴法和质疑头脑风暴法。

直接头脑风暴法的步骤和程序：

1）准备阶段；明确议题，挑选人员。

2）“热身”；提出一两个与会议主题无关的小问题激发与会者的兴趣；

3）介绍问题；提供有关决策对象的最低数量的信息；

4）重新叙述问题；采取另外一种方式表达问题；

5）选择最富于启发性的重新叙述形式，保证与会者在思维最活跃、想象力最丰富、创造力发挥处于顶峰时考虑哪些解决问题的最为关键的因素；

6）通过畅谈提出各种方案；

7）对方案进行评价；

质疑头脑风暴法：

（1）两次会议：

第一次遵循直接头脑风暴的原则；

第二次会议为质疑会议

（2）质疑会议的三个阶段

第一阶段就是要求参加者对每一个提出的设想都要提出质疑，并进行全面评论；

第二阶段，是对每一组或每一个设想，编制一个评论意见一览表，以及可行设想一览表。

第三个阶段，是对质疑过程中抽出的评价意见进行估价，以便形成一个对解决所讨论问题实际可行的最终设想一览表

6、决策树法的要素（决策节点、方案分枝、状态节点、概率分枝和结果点）：

4、决策树法的计算：

7、目标管理的含义（是通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法）：

内涵角度理解——目标管理是通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。关键在于“管理”，“目标”仅是一种手段。

过程角度理解——目标管理由制定目标、实施目标、评价成果和支付报酬等步骤组成,中间穿插着各种计划、组织、指挥、协调、激励、监督、控制等活动。

8、目标管理的过程：

（一）目标的制定【准备工作、初步拟定目标：a.寻找并确定关键目标因素；b.将关键目标因素转化为具体可衡量的目标、讨论和修订初拟目标，形成有效的目标体系、制订目标实施计划、填写目标卡片】

（二）目标的实施（1.授予权限 2.分配资材 3.目标控制——环境控制、目标控制、计划控制、资财控制、日常工作控制）

【分配资材——目标管理的资财分配是按照管理人员的目标对资源进行有计划的分配。这个过程与传统预算的不同主要表现在：

(1)资财分配是由目标产生的,而预算中规定的目标则是在计划收入减去计划成本的基础上产生的。

(2)资财分配意味着管理的作用在于最有效地利用公共部门现有的资源,其重点在于强调使用该资源所带来的效益;而预算则意味着管理的目的在于对现有资源的明确利用,它虽然也包含着一定的

效益观念,但重心在于强调资源使用的可控性。

(3)为使资源得到最有效的利用,资财分配必须允许、鼓励、促进管理人员为获得资源而展开竞争。在目标与资财分配的关系上,目标根据组织工作重点而制定,而资财分配又根据目标来确定。】（三）成果的评价：主要特征：将目标是否实现作为主要衡量标准、它是一种以自我评价为主、上级评价为辅的综合评价方式、成果评价与奖惩制度紧密联系

9、目标管理在公共部门中的应用：

目标管理在公共部门应用的局限性：

1）目标管理不适用于变化太快的公共部门

2）公共部门的目标比较模糊,不易量化,产出也很难衡量

3）目标管理的周期与公共部门活动周期可能不一致

4）目标管理很难适应政治的要求

5）目标管理缺乏弹性

6）目标管理可能会忽视公共部门对于程序的需求

7）目标管理与公共部门的组织结构和文化有冲突

完善目标管理在现实公共部门应用的途径：

①统一公共部门中各部门、各层次的认识；（培训、信息）；

②健全组织，明确职责；

③自上而下与自下而上相结合，建立科学目标分解方式方法，并落实相关责任；

④建立多重考核评价机制，加大奖惩力度；

⑤强化监督检查，建立常态化目标控制机制；

⑥建立滚动目标体系，对目标进行动态完善。

10、全面质量的主要内容：产品或服务质量、工作质量

11、全面质量管理：是以质量为中心,建立在组织全体员工参与基础上的一种管理,其目的是通过顾客、本组织成员和社会收益来达到长期成功。（是对全面质量的管理、全过程的管理、

全员参与的管理、科学的管理）

12、工作程序：质量环又叫“PDCA环”或者“戴明环”,是美国管理学家戴明在研究、指导日本的企业进行质量管理时创造的一种工作程序。包括四阶段：计划P、实施D、检查C、处理A。八个步骤：1、找出存在的问题2、分析产生问题的原因3、找出影响大的原因4、制定措施计划（5W1H）5、执行措施计划6、调查效果7、巩固成绩8、提出尚未解决的问题

13、质量保证体系：质量保证体系是指为了保证和提高产品和服务质量而在各组织内建立的一种质量管理系统。它运用系统工程的原理和方法,通过规定组织内各部门、各环节在质量管理方面的职责、任务和权限,并建立统一协调机构将它们严密组织起来,以保证产品和服务满足用户的需要。质量保证体系既是组织对顾客的一种质量保证,也是取得优质产品和服务的一种管理手段。这是全面质量管理深入发展的结果。

14、控制工作的要素：员工、财务、信息、绩效、

***控制的类型：1）反馈控制:通过反馈系统了解目标的执行后果。2）现场控制：亦称同期控制，是指将控制的纠正措施作用于正在进行的计划执行过程的一种控制方法3）前馈控制：一种较为理想的控制方式，因为它能够避免预期出现的问题

15、控制工作的基本原则：控制应反映计划的要求(孪生兄弟）、控制应反映组织结构的类型、控制应反映组织未来的发展趋势、应重视直接控制的潜在意义、重视计划执行中的关键点（关键目标因素）

16、控制工作的具体要求：将控制与计划紧密结合、建立控制的客观标准、保持控制的及时与灵活性、具有全局观念与面向未来的观念、应讲究经济效益

17、导致程序失效的因素：程序冲突、过分依赖程序、程序过时、对程序的不了解