解放战争时期共产党土地政策的演变与发展

解放战争时期共产党土地政策的演变与发展作者：高朋

来源：《现代交际》2013年第03期

[摘要]土地问题是中国革命的中心问题。在解放战争时期，中国共产党的土地政策不是一成不变的，而是随着国内形势的发展逐步调整的，大致经历了从减租减息到实行耕者有其田再到最终消灭封建剥削制度的三个阶段，最终实现了新民主主义革命的一项重要的任务。

[关键词]土地政策减租减息耕者有其田

[中图分类号]K266 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）03-0099-01

解放战争时期应当时国内形势的发展变化，中国共产党与时俱进审时度势，土地政策随之也进行了几次演变与发展。

一、从抗战胜利初期至1946年4月

解放战争初期土地政策依然是继续实行抗战时期的减租减息政策。1945年秋，新解放区首先进行了大范围大规模的群众性减租减息运动。在老解放区，对减租减息法令的贯彻情况进行了复查工作。这些在中共中央文献中均有体现：

1.成立工会、农会，召开各种群众大会，进行改善生活及减租减息、控诉汉奸的运动，同时在政治上进行要求自治、反对独裁的宣传。[1]

2.实现新区域的减租减息，肃清汉奸分子、建立民主政府，特别是组织明年全体解放区的生产运动，保证各解放區军民的粮食、被服及日用品的供给，关系于争取胜利特别重大。[2]

3.在一切解放区发动群众减租与发展生产，所有各后方领导机关，除供应前线外，应以发动新解放区及尚未减租区域的减租运动与准备明年生产运动为中心任务。前方部队于不妨害战争与整训的条件下，协助地方进行减租和生产。[3]

4.减租、生产两件大事，各地方需引起重视抓紧开展。相应开展专门的减租训练班、生产训练班，必须取得好的成绩，奠定解放区稳固的群众与物质基础。[4]

通过减租减息政策，封建势力在农村的力量被大大削弱，农民得到了应得的利益。这一时期实行减租减息是基于国共两党还处在和平谈判的阶段，虽然我党明知国民党的一党专政阴谋，但仍不放弃为实现国内和平民主而努力。因此只能在一定程度上减弱对地主阶级的剥削，未彻底打击。

二、从1946年5月至1947年6月

中国共产党的土地政策由减租减息转变为实现“耕者有其田”。伴随国民党扩大对解放区的军事进攻，国内阶级矛盾加剧，解放区群众运动的升温。农民进一步要求消除封建剥削，并且已经突破减租减息的范畴。中共中央于1946年5月4日发出《关于清算减租及土地问题的指示》。这些政策在中央文献中也有所体现：

1.“五四”指示更加适用于土地高度集中在地主手中、农民无地或少地的大多数地区。减租政策仍旧实行，但只靠减租却不能彻底解决土地问题，应利用清算租息、负担、劳役及其他剥削等方式，逐渐将地主手中的土地大量转移到农民的手里。[5]

2.为了将耕者有其田的土地政策公开化扩大化，必须与各解放区政府实行的土地法令措施上下配合，扩大增强土地改革运动的规模和速度。[6]

3.孤立地主，稳定中农，减少敌对分子，土地改革才能顺利实施。巩固团结解放区内部力量，给富农让步，坚定富农自耕土地的原则。土地政策实施过程确保保证地主的一切必需生活。除少数恶劣反动分子以外，对地主采取缓和友好的态度。[7]

实现这样的土地政策，不仅促进了土地改革运动向着稳健的方向发展，而且对团结人民群众具有十分重要的意义。当时国共两党的关系尚未完全的破裂，但随着蒋介石“假和平、真内战”的意图暴露，军事进攻解放区，中共实行消灭封建剥削制度的土地政策已迫在眉睫。但此时中共并未表示出要坚决消灭封建剥削制度，而是带有一定的温和性。

三、1947年7月至1949年10月

《中国土地法大纲》发布并规定没收地主阶级土地，按人口平均分配土地。中共中央于1947年7月在西柏坡召开全国土地会议，会议重点探讨并表决了土改的相关问题。中共此时解决土地问题的态度是坚决而有力的，其消灭封建剥削制度的决心在以下文献中均有表现：

1.坚决实行土地改革，实现耕者有其田，务必使一切无地及少地的农民获得足够多的土地及生产工具；保护中农，保护民主分子，惩办土豪恶霸。[8]

2.土地会议决定普遍彻底平分土地，通过一土地法大纲的建议，已交中央修改转发各地，先将中央对土地会议平分土地的指示转你们。[9]

3.中国的土地制度极不合理。为了彻底改变这种不合理，要切实从农民的真正需求出发，彻底改变中国封建半封建的剥削性土地制度，广泛实行耕者有其田的土地制度。[10]

4.我党的土地政策与抗日时期已经有所不同。现在的土地政策是彻底消灭封建，这也是现在唯一正确的政策。[11]

中国共产党始终高举反封建反独裁的战斗旗帜，坚持为人民谋利益，得民心，顺民意，为全国性铲除封建剥削土地制度提供了一个基本纲领。中国的革命实质上就是农民的革命，中国

的战争实质上就是农民的战争。解放战争时期，中国共产党根据战争所处的不同阶段和革命形势的需要灵活多变地演变发展土地政策，并始终坚持以保障农民的利益为重点，巩固人民民主统一战线，缩小革命的阻力，以争取战争的胜利。促进了消灭封建剥削制度的任务的完成，为新民主主义革命的胜利打下了坚实的基础。

【参考文献】

[1][2][3]中共中央文献选集第十五册：365、371、438.

[4][5][6][7][8][9][10][11]中共中央文献选集第十六册：94、164、252、264、473、535、546、580.