劳动关系所面临的问题与挑战(1)

建立系统全面的劳动协调机制
案例分析
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政府积极解决劳资纠纷 ——治理欠薪的“开化模式”的启示
优点与不足
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成功之处： 一是地方政府具有制度创新的空间。 二是地方政府有制度创新的动力。 三是地方政府有制度创新的能力。 不足之处： 一是忽视工会组织的存在。 二是忽视工人自身的力量。 三是忽视制度效力的拓展。
（二）政府在劳动关系中存在的问题及原因
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1.概念 （1）劳动关系博弈分析 （2）劳动关系博弈分析的目的 （3）“互动策略型博弈模型” （4）不完全信息动态博弈 2.管理者与劳动者之间的利益博弈 3.加入政府后的三方利益博弈
2、管理者与劳动者之间的利益博弈
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（二）德国政府调整劳动关系的实践与启示
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1.德国劳动关系调整方面最大的特征就是“劳资自治”．劳资双方地位 平等，通过协商对话或者结成社会合律伙伴的形式进行劳动关系。德 国在1949年版主的《企业基本法》明确规定：劳资实行自治，政府 不介入劳动关系的确立与协调。 2.不同于其他国家家政府直接介入劳资纠纷的作用，德国的政府主要 是通过立法、数据影响、舆论引导的方式对劳动关系进行间接的调 控．在立法方面，政府主要是通过立法给予劳资双方能够互相平等对 话、互相制衡的力量，从而避免劳资冲突成社会群体事件，影响社会 和经济的发展。 3.德国企业实行劳资平等共同决定企业的相关规章制度的形式管理企 业，主要通过企业监事会、董事会、职工委员会保障职工权利、职工 委员会的权利、监事会的权利。监事会、董事会，职工委员会之间是 互相制约，并互相监督的关系，从而保障职工的共同决定权、参与决 定权、自主决定权等，参与企业管理。
（二）政府在劳动关系中存在的问题及原因
（一）宏观视角下劳动关系中存在的问题及原因
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1.问题：强资本与弱劳工的矛盾。 原因：我国劳动力资源达到 7 . 4亿 ,相当于所有发达国家劳动力资源 的总和。由于劳动力资源总体过剩 ,在分配中处于弱势地位 ,导致劳动 者地位偏低。 2.问题：劳动力过剩与就业空间不足的矛盾。失业率居高不下，劳动关系 的不规范、不平衡。 原因：劳动力供大于求，政府对劳动力市场规范不足。 3.问题：企业利益与职工权益之间的矛盾。 原因：强资本与弱劳工的格局以及劳动力的供大于求必然使得企业片面 追求经济效率漠视甚至损害职工的合法权益。而处于劣势的劳动者不 得不放弃自己的合法权益。 4.问题：法律滞后与劳动关系发展迅速之间的矛盾。 原因：劳动关系的主体复杂化、 形式多样化、 运行法制化等特点日益 凸显 ,而现有的法律制度严重滞后 ,各项机制不尽完善 ,从而导致矛盾 重重。
3、加入政府后的三方利益博弈
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加入政府后的劳动关系的三方利益博弈属于“不完全信息动 态博弈” 类型;劳动关系的三方利益博弈的中长期效应,主 要是通过政府的介入来影响和调整管理者与劳动者的双方 收益预期心理实现的。博弈非均衡现象十分普遍,政府与劳 动者收益下降的现象时常发生,劳动者利益受损的情况此起 彼伏。 博弈中政府方面的问题： （1）在三方博弈中政府经常缺位、错位； （2）法律法规不健全，无法保障弱势群体利益； （3）制定政策和行动时忽视隐形矛盾。
（三）日本政府调整劳动关系的实践与启示
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1.日本的劳动关系中终身雇用制度，在很大程度上决定了 劳动关系总体上是较为稳定，工人罢工较少。 2.日本主要由政府的劳动行政部门、工会组织、雇主组织 以及劳动委员会对劳动关系进行调整。政府在对劳动关系 进行调整过程中并不直接对劳动关系进行干涉，对于劳资 冲突也不直接参与处理，而是通过立法等各类措施为劳动 关系的协调发展创造良好的外部条件。 3.日本的工会组织、雇主组织和劳动委员会在劳动关系协 调中起着重要的作用。日本的工会组织分为企业工业和全 国工会，企业工会在劳动关系的协调中发挥着基础的作用， 而全国性的工会组织则主要起到指导协调性的作用。日本 经营者团体联合会是日本的雇主组织，它并非直接干预企 业内的劳动关系，而是通过制定相关的政策措施，为雇主 提供咨询服务，从而协助雇主维持较好的劳动关系。
问题的原因：博弈中信息不充分； 政府有阶级性的利益诉 求；政府制定政策无预见性。
对策解读
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（一）美国政府调整劳动关系的实践与启示 （二）德国政府调整劳动关系的实践与启示
（三）日本政府调整劳动关系的实践与启示
（四）英国政府调整劳动关系的实践与启示 （五）经验总结
（一）美国政府调整劳动关系的实践与启示
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改革开放前
第一，安排企业的 劳动就业关系。
第二，决定工资、 工时等各项劳动标 准。
改革开放后劳动关系三方协调中的政府职责
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1
第一，培育和发 展劳动力市场。
2
第二，制定有关 劳动关系的法律 法规。
3
第三，协调劳资 关系。
新时期市场经济体制中政府职能定位
常凯教授如是说
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劳动关系的市场化
劳动关系的法制化
我国转型期劳动关系 的特征
劳动关系的国际化
我国劳动关系协调中政府职责的历史演变
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1.改革开放前劳动关系三方协调中的政 府职责 2. 改革开放后劳动关系三方协调中的 政府职责
劳动关系三方协调中的政府职责
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劳动关系所面临的问题与挑战
Centre China Normal University
政府篇
政府篇
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Contents
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1 2
时代背景
劳动关系协调中政府职责的历史演变
3
4 5 6
新时期市场经济体制中政府职能定位 劳动关系相关问题及成因分析
对策解读
(四)英国政府调整劳动关系的实践与启示
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1.“自愿主义升”、“个人调整”为主一是英国劳动关系的重 要特征．这主要体现在，英国劳资纠纷解决过程中，反对 外界的介入，而主要通过集体谈判、双方之间自愿的原则 进行解决。
2.英国政府致力于“建立公平、和谐的劳动关系，强调自愿 原则，很少行政干预，通过立法和建立相应的调解、仲裁 和审判机构，使雇员和雇主的利益都得到保护。并形成了 以立法调整、企业内部调整、劳动争议处理和三方协商机 制为主要内容的较为完善的劳动关系调整机制。
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1.美国调整劳动关系的法律体系较为健全，因而其劳动关系的调整 实现了在法律规范下劳资双方进行自我调整。这些法德规范大致可以 分类两大类，一类是对劳动关系各种标准的法律规范，另一类是对调 整劳动关系的机制或方法的法律规范。 2.美国政府对劳动关系的干涉主要通过劳动立法，促进集体谈判、 缓和劳资矛盾，从劳动保护和安全方面调整劳动关系，劳动监察，为 势资双方提供各种信息和服务等方面对劳动关系进行调整。在劳动立 法方面，主要是通过《国家劳资关系法》等对员工结社及集体谈判程 序进行规范以及《公平劳动标准法》等对用工条件进行规范。 3.美国的劳动关系的构建和运行都是建立在自我协商的基础之上， 政府对其互相之间展开的谈判采取不加干涉的作为，因而政府角色就 是集体谈判的推动者，积极促成劳动关系双方的谈判。 4.政府在劳动关系协调中的公共服务价值也得到了良好的体现，主 要是对于为劳动关系双方提供劳动力的供求信息，促进劳动力供求市 场上劳动关系的快速有效建立。
案例分析
时代背景
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劳动关系是由劳动者和劳动力使用者为实 现劳动过程而结成的社会经济关系。 一般讲市场经济条件下的劳动关系，总是 离不开三方格局：雇主、工人、政府。 在社会转型期里，我国劳动关系出现了类 型多样化、主体明晰化、规范契约化，运行市 场化的一般特征。从现阶段的劳动关系新变化 中，也可概括出非均衡化、非公有化、非正规 化、非经济化、非国内化等新特征。不论从哪 个侧面、何种层次上去认识和把握，我国社会 转型期的劳动关系已经明显呈现出多元化、市 场化、契约化和自主化的特征。
参考文献
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【1】吴小芳.和谐劳动关系构建中的政府对策研究 【2】白永利.建设和谐的劳动关系 【3】班晓娜.经济发展与社会和谐：现阶段劳动关系问题探 析 【4】谢文波.劳动关系三方协调中政府职责研究 【5】魏林杉.论和谐劳动关系构建中的政府作用 【6】吕鑫论.基于构建和谐社会背景下的劳动关系与政府管 理对策 【7】李成益 邓向越.社会主义市场经济体制与劳动关系变化 趋势 【8】段明.我国政府在劳动关系中的角色定位研究 【9】张锐.我国转型期构建和谐劳动关系中的政府角色研究 【10】付大鹏.政府在构建和谐劳动关系中的作用研究 【11】龚基云.转型期中国劳动关系研究
3.英国政府对劳动关系的调整主要集中在立法调整、及通过 制定劳动关系总目标，设立咨询调解仲裁委员会、就业法 庭和中央仲裁委员会调解劳资纠纷从而实现政府目标。
经验总结
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政府对劳动关系的干预
重视职工民主参与企业管理机制的培养
充分重视工会的作用
他山之石
公平和平衡
建立健全劳动关系标准的立法 以及劳动关系协调机制的立法
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政府在劳动关系中主要扮演五种角色： （1）劳动者基本权利的保护者； （2）集体谈判与雇员参与的促进者； （3）劳动争议的调停者； （4）就业保障与人力资源的规划者； （5）公共部门的雇佣者。
劳动关系相关问题及成因分析
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（一）宏观视角下劳动关系中存在的问题及原因