第五章 公共事业管理职能、方式和方法

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• (三) 制定公共事业管理计划的步骤
分析问题
确定选择的方案
制定辅助计划 确定目标 比较方案
考虑计划工作的前提 选择方案
编制预算 使计划数字化
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• (四) 公共事业管理计划的种类 公共事业管理的计划分为：长期计划和短期计
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• (二) 公共政策与公共事业管理的基本关系 • 2.公共政策与公共事业管理的联系
第一、公共政策指出了公共事业管理的基本方向，是 公共事业管理的必要前提。 第二、公共政策具有一定的公共事业管理职能。 第三、公共事业管理是实现公共政策的一个基本的渠 道。 第四、在一定层面上，公共事业管理行为与相关公共 政策是合二为一的。
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四、控制职能
控制职能是公共事业管理中的基本职能，它所要解 决的是如何把具体的运作与最终目标联系起来，在 这一意义上，控制职能与计划组织关系最为密切， 因为计划为控制活动提供标准，而没有控制的计划 则难以实现。 (一)公共事业管理控制职能的基本含义 (二)公共事业管理控制的基本方式 (三)公共事业管理控制的基本原则
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• (二) 公共事业管理计划的必要性
第一、可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公 共事业管理活动沿着既定的目标进行。 第二、使公共事业管理机构的人员将注意力集中于 组织目标 第三、提高公共事业管理的合理性和效率。 第四、有利于公共事业管理活动的控制。
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• (二)公共事业管理组织工作的基本步骤
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• 第一、确定公共事业管理的目标； 第二、拟定出分目标或派生目标等；


第三、对管理工作加以确认和分类；
第四、划分管理工作；

第五、授予管理工作所必要的职权；
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第六章 公共事业管理责任与伦理 第七章 公共事业管理的一般过程 第八章 公共事业法律制度 第九章公共事业分类管理概述（上） 第十章公共事业分类管理概述（下）
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第五章 公共事业管理的职能 方式与 方法
学习要点：
• 政府管理公共事业的基本职能 • 政府管理公共事业的基本方式 • 政府管理公共事业的基本方法
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• (一)组织职能含义 公共事业管理的组织职能，是指为了达到 公共事业管理的目标，公共事业管理主体对 有关的公共事业活动及其相关的生产要素进 行的分配和组合。
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• 一、计划职能 • 计划职能是公共事业管理机构的首要的职 能。在现代公共事业管理中，计划具有重要的 意义，也是必须的步骤和基本要求。 (一) 公共事业管理计划的基本内涵 (二) 公共事业管理计划的必要性 (三) 制定公共事业管理计划的步骤 (四) 公共事业管理计划的种类
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• 一、政府公共事业管理基本方法的概念和分 类 (一)概念 是政府行使公共事业管理职能，实现管理 目标的手段与途径的总称，是将政府的管理 行为有效地传导到管理对象上去以实现特定 是指政府凭借公共权力，对 公共事业对象所实施的强制 管理目标的各种中介环节的总和。 性管理手段。 (二)政府公共事业管理方法的分类 刚性方法 柔性方法
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第三节 政府管理公共事业的基本方法
• 公共事业管理的方法，是公共事业管理主体联系 公共事业管理客体并作用于公共事业管理客体的方式， 是执行公共事业管理职能的手段，是落实公共事业管 理方式并最终实现公共事业管理目标的途径。
一、政府公共事业管理基本方法的概念和分类 二、政府管理公共事业的刚性方法 三、政府管理公共事业的柔性方法 四、当代政府管理公共事业方法运用的特点
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• (一)公共事业管理控制职能的基本含义 公共事业管理的控制，就是按照公共事业 管理的计划标准衡量计划的完成情况并纠正 执行中的偏差，以确保计划指标实现的过程。 公共事业管理的控制过程必然是一个公共 权力的行使过程。 公共事业管理的控制过程也必然是一个信 息反馈过程。
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• (二)公共事业管理协调中的沟通 所谓沟通，是指将某一信息（或意思）传 递给客体或对象，以期取得客体作出相应反 应效果的过程。 公共事业管理过程中的沟通主要分为内部沟 通与外部沟通两个方面。 • (三)公共事业管理协调中的消除“管理脱节” 所谓“管理脱节”，是指公共事业管理中 出现的有悖于整体目标的行为，这种行为通 常是一种正式的管理制度、规章中或有规定， 或无明确规定但也可以存在的行为，实际上 是一种工作程序的相互背离。
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第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 导论 公共事业管理环境 公共事业管理的模式与体制 公共事业管理中的组织 公共事业管理的职能、方式与方法
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• (二) 公共政策与公共事业管理的基本关系
• 1.公共政策与公共事业管理的区别 第一、概念的基本界定不同：抽象与具体 第二、所涉及的范围不同：前者更广 第三、所具有的功能不同：
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• 三、公共事业产品政策的执行 (一)公共事业产品的政府供应 (二)公共事业产品的政府生产 (三)公共事业产品的政府补贴 (四)公共事业产品的政府管制
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• 控制示意图
控制的组织
控制系统
控制的过程 授权 设定目标
控制
预算约束 协调
计划
制定运行标准
组织
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• (二)公共事业管理控制的基本方式 第一、简单的反馈控制和前馈控制 计划要求达到 两种方式结合:
的输出量 (标准)
铜陵市规 划局
铜陵市住 房城建委
铜陵市国 土局
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• 三、协调职能
• 协调是公共事业管理机构的主要职能之 一，它与计划职能和组织职能直接相关，协 调的任务就是保证计划和组织职能的实现。
(一)公共事业管理协调的基本含义 (二)公共事业管理协调中的沟通 (三)公共事业管理协调中的消除“管理脱节”
公共事业管理概论
主 讲 人 李 长 源
崔运武
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编著
铜陵学院公共管理系
公共管理系 李长源
ISBN:7-04-018129-0
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课程中文名称:公共事业管理概论 拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun 课程类别：必修 课程学分数： 课程学时数：68 授课对象：公共管理相关专业本科生 本课程的前导课程：管理学 行政管理学
输入 前馈
运行过程
输出
简单反馈
控制系统图 第二、直接控制和间接控制
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对公共事业管 理人员的控制
对公共事业过程 中偏差的控制
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• (三)公共事业管理控制的基本原则 第一、保证目标实现的原则。 第二、针对未来的控制原则。 第三、控制职责原则。 第四、控制效率原则。 第五、注重直接控制原则。
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• 二、政府在公共事业管理中的政策制定 制定和执行公共政策是政府实施公共事 业管理的基本的方式，也是政府进行公共事 业管理的基本活动内容。
(一)公共事业产品政府制定的主体、类别 (二)公共事业产品政策制定的基本原则与过 程
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第二节 政府管理公共事业的基本 方式
一、公共政策及其与公共事业管理的关系 二、政府在公共事业管理中的政策制定 三、公共事业产品政策的执行
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• (三)公共事业管理组织工作中的授权 授权过程必须遵循以下原则： 第一、按预期成果授权原则。 第二、明确划分每一部门职能界限原则。 第三、明确职权——管理层次原则。 第四、职权绝对性原则。 第五、职权与职责一致原则。
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第一节 公共事业管理的基本职能
公共事业管理的职能，是指公共事业机构管 理公共事业的职责和功能。一般来说，公共事 业管理机构在实施一个管理过程中，主要有以 下基本职能： 一、计划职能 二、组织职能 三、协调职能 四、控制职能
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• (一) 公共事业管理计划的基本内涵
公共事业管理的计划职能，就是公共事业管 理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所 发挥的作用。 含义： 一是制定公共事业管理目标和为实现这一目标 而必须做出的种种选择； 二是在一定的法律法规范围内，舍去某些选择， 制定公共事业管理主体系统的工作程序。
划两种形式 。 长期计划是指实施时间在三年或三年以上的 计划。长期计划属于指导管理性计划的计划， 主要由高层公共事业管理机构或高层公共事业 管理人员承担制定任务。 短期计划是实施年限为一年或更短的计划。 短期计划实际上是长期计划的一部分，是长期 计划所制定目标的具体的分解和体现，与社会 公共事业关系最为密切。短期计划的承担者是 中、低层管理人员。
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• (四)公共事业管理的主要组织形式 第一、根据公共事业的基本内容确定的组织 形式 第二、根据地域确定的组织形式
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铜陵市人才公寓项目建设领导办公室
铜陵市 政府
铜陵市 人力资源 和社会保 障局
铜陵市财 政局
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• 一、公共政策及其与公共事业管理的关系
(一) 公共政策的概述 (二) 公共政策与公共事业管理的基本关系
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• (一) 公共政策的概述
• 1. 公共政策的定义 所谓公共政策，是公共权力机关经由政治 过程所选择和制定的为解决公共问题、达成 公共目标、以实现公共利益的方案而做出的 一个正式的决定或安排。 • 2.公共政策的基本内容与层次 • 层次：元政策——基本政策——具体政策
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• 二、组织职能 • 在公共事业管理中，组织是一项依据一定的 计划或目标，组成相关的部门实施必须的管理 工作，是基本的管理职能。
(一)公共事业管理组织职能的含义 (二)公共事业管理组织工作的基本步骤 (三)公共事业管理组织工作中的授权 (四)公共事业管理的主要组织形式
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• (一)公共事业管理协调的基本含义 所谓公共事业管理的协调，就是为了公共 事业管理的目标，在一定的范围如组织或群 体运动中将不同的力量组合起来，是公共事 业管理的过程中各个主体功能的有机结合。
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