人口老龄化问题课件

医疗保障面临挑战
• 老年群体是医疗卫生资源的重要消费对象。 上海市卫生局曾经有过统计，60岁以上老 年人慢性病患病率是全部人口患病率的３. ２倍，伤残率是全部人口伤残率的３.６倍， 老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消 耗卫生资源的１.９倍。可是我国卫生医疗 事业发展较经济发展却相对滞后。老年人 看病难、看不起病的问题尤为突出，上海 市稍微好一点。
• 第四，人口老龄化不仅是社会结构性变化，还与 个体衰老过程紧密联系。个体老化与人口老龄化 的关系与区别。
一是作为领导干部一定要树立正确的 权力观 和科学 的发展 观，权 力必须 为职工 群众谋 利益， 绝不能 为个人 或少数 人谋取 私利
二、上海市人口老龄化的特点 1、来势迅猛，速度快 2、绝对数量大 3、高龄化趋势显著 4、未富先老：人口老龄化进程与经济发展不
3、高龄化趋势显著
• 随着我国经济持续发展和人民生活水平的 提高，我国人均预期寿命大大延长。上海 市人口老龄化已经表现出明显的高龄化趋 势。
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4、 “未富先老”
• 2000年中国人均国内生产总值为840美元，只相 当于世界平均水平的16.25%，在世界排名109位。 而中国60岁以上老年人比例高于发展中地区，与 世界平均水平持平。如果按购买力平价计算，中 国人均国内生产总值大大提高（为3976美元）， 约占世界平均水平的53.62%。
• 2000年达到7%，2008年达到8.3%。
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据劳动和社会保障部统计，１９８０年在
职职工与退休人员的供养比是１３：１，
而到２００３年，这个比例已经变成３：
１。预计到２０２０年，领取养老金的退 休者将超过１亿人，上海市也将达到680万 人，届时抚养比例将达到3.0：１。
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第二节、老龄化带来的潜在问题
• 第一，人口老龄化深深地影响人类的经济生活和经 济发展，它会引起劳动力资源、劳动就业、劳动生 产率、消费品构成等方面影响社会经济的运行。
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2、绝对数量大
• 我国老龄人口绝对值为世界之冠，占世界 老龄人口总数的１／５。到２０５０年， 我国老年人口总量将超过４亿。其中上海 市尤其严重。
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2000-2030年是高速期
图：上海市人口老龄化速度
资料来源：1982年、1990年为“三普”、“四普”数据；2000～2070年来自杜鹏 《中国人口老龄化国际比较研究课题》预算数据。
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养老保障压力较大
• 在退休人员每年以６％的速度递增的情况 下，养老保险个人账户空账以每年１００
０亿元的规模增加。与此同时，目前我国
８０％以上的劳动者基本没有养老保险。
• 第一，老年人口是个动态的概念，随着人类寿命 的不断延长而变化。老年人口基本可分为：低龄 老人（the young-old,65-74）和高龄老人（the old-old,74岁以上）。
• 第二，区分人口老龄化和年老型人口。一个动态， 一个是静态。
• 第三，人口老龄化不是老年人口绝对数量的增加， 而是老年人口相对于少儿组人口的增加，是一个 年龄结构的相对变化。
• 2005年末全国参加农村养老保险人数为5442万人， 比上年末增加64万人，全年共有302万农民领取 了养老金，比上年增加97万人。
• 2008年末全国参加农村社会养老保险人数为 5595.1 人，领取养老金人数为511.9万。
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• 发达国家在进入老龄化社会时，人均国民生产总 值基本上在５０００美元至１万美元，目前平均 达到２万美元左右。
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5、地域差异大，农村养老问题严重
• 东部沿海地区65岁以上老年人口比例已超 过8%，其中上海达到11.46%，早在1982 年既已进入老年型社会。而西部地区老年 人口比例均在5%以下，部分地区仍是典型 的年轻型人口结构。与此同时，各地区老 年人中的大部分分布于经济水平较落后的 农村。2000年中国8827.4万65岁以上老年 人中65.8%分布于农村，农村老龄化程度达 到10.89%，超出全国平均水平及城市。
同步 5、地区差异大、农村养老问题严重 6、“空巢”老人迅速增加
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1、来势迅猛，速度快
• 65岁及以上人口比例从7%上升到14%需要 的时间，法国是115年，瑞典是85年，美国 为66年，英国为45年。中国大约需要26-27 年。
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上海市人口老龄化分析
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一、人口老龄化的概念
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• 城市老年人的养老保障程度高。据2000年 上海市人口普查资料显示，城市60岁以上 老年人口的劳动参与率为13%。在不参加 工作的城市老年人口中，领取离退休金比 例为56.2%、依靠家庭其它成员养老比例为 38.8%、其它养老渠道为5.0%。但据2000 年中国城乡老年人口状况进行了一次性抽 样调查资料显示，城市60岁以上老年人口 中领取离退休金的比例为70.7%，领取社会 养老金的比例为12.1%，两者合计达到 82.8%.
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第三节、中国农村养老保障制度的
现状及面临的挑战
一、农村养老保障制度的现状
1、社会养老保障制度的探索与停滞
• 从1986年开始，农村探索性地开展了建立社会养 老保险制度试点工作。这项试点率先选择在经济 发达地区。经过这个阶段的工作，1991年6月， 民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方 案》，确定以县为基本单位开展农村社会养老保 险。此后，农村社会养老保险工作在各地推广开 来，参保人数不断上升，到1997年底，已有7542 万农民投保。到2007年，上海市投保人数达到 70%。
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• 这个阶段由于受管理体制改革、利息持续下调及 中央关于农村社会养老保险政策变动的影响，全 国大部分地区农村社会养老保险事业，出现了参 保人数下降、基金运行难度加大等困难。2004年， 农村劳动力参保数量为5378万人，比1997年减少 了2164万人，下降幅度达到28.7%.农村劳动力参 保数量占农村劳动力总量比例同步下降，由1997 年的15.4%下降到11.0%。
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三、中国人口老龄化的成因 • 影响上海市老龄化的主要因素有生育率、
死亡率和人口年龄结构。 • 在上海人口老龄化的现状主要是由于生育
率的下降造成的，与计划生育政策有一定 关系。
• 第二，社会的福利制度会受到人口老龄化的挑战。 • 第三，社会资源分配和供给矛盾重重。公共支出中
为老年人的增多。 • 第四，引发新的老年贫困人口的出现。 • 第五，人口老龄化可能会重塑社会文化、社会秩序
和代际关系。
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6、空巢老人迅速增加
• 独居老人和仅与配偶居住在一起的老年人 • 上海老龄办在大中城市进行的老年人居住
情况调查结果显示，“三代同堂”式的传 统家庭越来越少，“四二一”的人口结构 （一对夫妇同时赡养４个老人和１个小孩） 愈加明显。随着城市化的发展和人民生活 方式的变化，上海市空巢老人的比例还将 进一步增加。
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2、以家庭养老为主
• 农村老年人的社会保障程度很低，主要依 靠农户家庭提供养老支持。据2000年人口 普查资料显示，农村60岁以上老年人口的 劳动参与率为43.4%.在不参加工作的农村 老年人口中，领取离退休金比例为8.2%、 依靠家庭其它成员养老比例为86.2%、其它 养老渠道为5.7%.另据2000年上海城乡老年 人口状况进行了一次性抽样调查资料显示， 农村60岁以上老年人口中领取离退休的比 例为5.4%，领域社会养老金的比例为1.5%， 两者合计达到6.9%。
• 人口老龄化（population aging）是指某亿人口 总体中老年人口（65岁及以上）的比重逐渐增加 的过程，特别是指在年龄结构类型已属年老型的 人口中，老年人口比重继续上升的过程。需要注 意以下几点：
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二、我国城市养老保障体制的脆弱性
1、社保基金挪用、挤占和贪污问题 • 2006年的上海社保基金案把人们的目光聚焦在长
期被掩盖的社保基金违规非法使用问题上。国家 允许的投资方式是购买国债或存放银行。 • 统计显示，在1986年至1997年间，全国有上百亿 元社会保险基金被违规动用。据不完全统计， 1998年以来，全国清理回收挤占挪用基金160多 亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收入帐。 截至“十五”期间，劳动和社会保障部接到挤占 挪用基金举报案件96件。
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• 就现实来看，城市养老金的积累和发放仍 然采取现收现付制（见图3）。在面临企业 缴费不足和养老金收支缺口的情况下，统 筹基金与个人账户的混账管理（2001年之 前）使得只好挪用个人帐户积累来填补养 老金缺口。1997年空账规模为140亿元， 2000年上升到2000多亿，到2005年空帐规 模累计达到8000亿元左右，而且每年还以 1000多亿元的速度增加。