关于印发《深圳市宝安区战略性新兴产业

深宝府…2012‟38号关于印发深圳市宝安区战略性新兴产业发展“十二五”规划的通知各街道办事处，区政府直属各单位：《深圳市宝安区战略性新兴产业发展“十二五”规划》已经区政府同意，现予印发，请遵照执行。

二○一二年九月七日深圳市宝安区战略性新兴产业发展“十二五”规划“十二五”时期是我区加快转变经济发展方式、强力推进产业结构优化升级的关键时期，也是建设深圳科学发展示范区、特区一体化先行区和深圳西部城市中心的关键时期。

面对复杂多变的宏观经济环境和国际产业发展的新趋势，大力推进战略性新兴产业的发展，是我区转变经济发展方式、实现可持续发展的重要举措；是抢占未来经济发展制高点，增强创新优势的重要举措；是实施替代优先战略，培育新的经济增长点的重要举措。

《深圳市宝安区战略性新兴产业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》），依据《深圳市宝安区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，《规划》是“十二五”时期宝安区战略性新兴产业发展的总体部署，旨在为培育和发展战略性新兴产业指明方向，为制定各项扶持政策、进行重大项目建设及招商引资工作提供依据。

第一章发展基础与面临形势当前，随着全球经济步入后金融危机时代，世界各国为寻求“后经济危机时代”的全面复苏，纷纷将发展新兴产业作为摆脱金融危机和推动经济新一轮发展的动力。

第一节发展基础一、战略性新兴产业初具规模我区战略性新兴产业涵盖新一代信息技术、节能环保、生物、新能源、新材料、文化创意和高端装备制造等多个产业门类。

据初步统计，2011年，宝安区1战略性新兴产业总产值约1691亿元，其中，新一代信息技术产业总产值约1295亿元，新能源产业产值约125亿元，新材料产业产值约121亿元，生物产业产值约52亿元，节能环保产业产值约39亿元，高端装备制造产业产值约32亿元，文化创意产业产值约27亿元。

二、骨干企业实力较强拥有一批实力较强的龙头企业，新创维电器（深圳）有限公司正在建设中国最大的平面显示技术基地，富士康启动了低温显示器项目，深圳日东电子科技有限公司也向TFT——LCD设备制造领域进军。

总裁网、溜溜网、慧之星等一批高成长性企业也在互联网领域崭露头角。

奥伦德公司LED芯片的生产、销售数量居全国前三名；淼浩高科技开发有限公司半导体照明项目被科技部列入“十一五”国家科技攻关技术，并顺利通过鉴定验收。

南玻玻璃、彩虹涂料、中金高能、莱尔德电子材料、诺贝尔.长诚涂料等企业均是国内外新材料行业的领军代表。

三、创新能力不断增强科技投入不断加大，“十一五”期间，累计安排科研资金6.3亿元，带动全区企业投入270亿元开展技术研发。

专利申请不断取得新突破，2010年，全区公开公告专利10910件，比2005年1不含光明新区和龙华新区。

增长249%，代表科技水平的发明专利达4490件，比2005年增长421%。

“十一五”期间，自主创新成果成为高交会展示亮点，共有777家创新型企业参展、参展产品2783个，成交项目269项，成交金额231.1亿元。

创新载体日益丰富，“十一五”期间，全区新建各类创新平台（重点实验室、工程技术中心、开放性研发基地、公共测试平台）49家，其中国家级创新平台7家，省、市级15家；目前，全区各级各类创新平台累计64家。

四、产业发展环境逐步完善“十一五”时期，水、电、道路等一批基础设施和教育、卫生、体育等一批公共服务设施项目相继建成，物流、金融、商务、会展等生产性服务业支撑能力明显增强。

观澜高新园区、富士康观澜园区、大浪服装产业集聚基地等基本建成，整合改造111万平方米旧工业区为6个特色工业园。

财政对产业发展投入不断加大，健全了区、街道企业服务中心，建立了领导挂点企业、企业援助、“一企一策”、市场开拓、融资担保、政企沟通、贸易工业监测、企业经营预警等服务机制，完成了165家重点企业周边环境整治。

知识产权保护力度加大，积极完善相关知识产权政策，实施知识产权优势企业培育计划，给予企业以资金扶持；开展多项专项行动，加大知识产权行政执法力度，加强知识产权司法保护。

第二节发展机遇一、全球进入新兴产业加快发展的重要时期在“后危机时代”，世界各主要发达国家和经济体都把培育战略性新兴产业作为重要战略，均选择了不同的新兴产业作为突破口。

美国奥巴马政府十分强调新能源、干细胞、航空航天、宽带网络的基础研发和产业发展。

日本把重点放在商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源（如太阳能）等新兴行业。

英国启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”。

德国在电动汽车研发和实现锂电池的产业化生产上进行了大量的投入。

俄罗斯则提出经济发展的重点是知识产业和技术产业，大力开发纳米和核能技术。

韩国制定《新增长动力规划及发展战略》，确定了绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域17项新兴产业。

在世界各国政府的大力推动下，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代。

二、国内宏观政策取向及环境有利于战略性新兴产业的快速发展2009年9月国务院召开三次战略性新兴产业发展座谈会，强调要以国际视野和战略思维来选择和发展战略性新兴产业。

2010年10月，国务院常务会议审议并原则通过了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，确定把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。

广东省委省政府出台的《关于加快经济发展方式转变的若干意见》提出制定实施战略性新兴产业发展规划，建立战略性新兴产业技术标准体系，培育100个战略性新兴产业项目。

深圳市相继出台了生物、互联网、新能源、新材料、文化创意和新一代信息技术等六大新兴产业振兴发展规划和扶持措施，设立了三大战略性新兴产业发展的专项资金。

国家、省市的政策导向有利于我区抓住机遇，实现战略性新兴产业的跨越式发展。

三、特区一体化全面推进将进一步优化产业发展环境经国务院批复，2010年7月1日起深圳经济特区范围扩大到全市，随着特区一体化进程的推进，我区的基础设施、公共服务、生态环境、市容市貌、城市管理水平等各方面将得到较大提升，这必将改善我区的创业与营商环境，增强我区吸引人才和留住人才的优势，为我区战略性新兴产业发展提供强大的环境支撑。

四、前海现代服务业合作区的规划建设提升生产性服务业发展水平2010年8月，国务院批复原则同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，提出要“充分发挥香港国际经济中心的优势和作用，利用前海粤港合作平台，推进与香港的紧密合作和融合发展，逐步把前海建设成为粤港现代服务业创新合作示范区……建设成为我国现代服务业的重要基地和具有强大辐射能力的生产性服务业中心”。

宝安中心区是前海片区的重要组成部分，有望通过与前海片区的无缝衔接，最先接受前海片区的辐射和影响，这将为我区战略性新兴产业的发展提供高端金融服务、物流服务、人才服务等支撑。

五、区内强大的产业配套能力我区已经形成以电子及通讯设备制造业为龙头，以电气机械及器材制造业、仪器仪表及文化办公机械制造业和塑胶制造业为辅助，31个行业门类、数千种产品组成的比较完善的工业体系。

已经初步形成先进制造业与高新技术产业基地、加工贸易出口基地和生态旅游基地。

区内主要出口产品如激光打印机、复印机、计算机主板及外设、变频开关电源、无绳电话机、微电动机等产品闻名于世。

我区63%的大企业配套厂商在50公里范围内，90%的企业配套厂商在100公里范围内。

电子及通讯设备制造业、电气机械及器材制造业、金属制造业、塑胶制造业、交通设备制造业、服装及其他纤维制造业、家具制造业等行业，在区内或周边地区形成了完整的产业链或配套产业群。

第三节主要挑战一、中高端人才缺乏我区目前人才结构层次偏低，高端研发技术人才短缺。

根据2008年宝安区企业普查数据，在职员工学历结构方面，大专及以上学历仅占全部被调查企业员工总数的11.6%，高中或中专学历的员工占企业员工总数的36.9%，而学历在初中或以下的员工占企业员工总数的51.5%；在职员工技术结构方面，企业管理人员比重为11.44%，技术人员比重为12.67%，管理人员与技术人员之和不足25%，普通员工占75.90%。

专业技术研发人员是新兴产业发展的重要基础，以中低端劳务工人为主的人力资源结构无法满足战略性新兴产业发展的需求。

而我区公共服务设施、生活配套设施和科研机构缺乏，对高端人才的引进难度较大。

同时，房价快速上涨、个人生活成本快速增加等因素影响，也进一步加剧了人才短缺的矛盾。

二、区域竞争激烈目前，战略性新兴产业已成为各省市产业培育的重点，不同地区确定的发展领域存在较大的相似性，这就不可避免的在各城市间产生激烈的竞争。

与此同时，珠三角区域一体化的加快，在推动资源共享与要素合理流动的同时，各城市间对各类创新资源、要素和优质项目的争夺不可避免。

推动战略性新兴产业发展所必需的科研资源、高端人才、资金等将加速向优势地区流动和集聚。

我区若不能在营商环境、管理体制、公共服务、生活成本等软硬件条件方面取得突破，将会在激烈的竞争中丧失机遇。

三、产业发展空间不足土地资源难以为继的问题十分突出，产业发展空间不足。

一是剩余建设用地不多，土地供给压力大。

我区土地面积约569.19平方公里，未建土地面积约239平方公里，扣除已批用地、组团规划中用途为绿地、水域和其他非城市建设用地部分，则全区剩余土地供应潜力约为54平方公里，若再扣除大铲湾及机场范围用地、规划中交通用地，仅剩余约27平方公里。

二是旧改工作进展缓慢，土地整备压力较大。

我区共有旧工业区303个，总用地面积58.4平方公里。

旧工业区多为原村集体经济组织建设，多数旧工业区产权不清或不完整，用地属性存在较多历史遗留问题，使得旧工业区改造工作进程缓慢，难以适应经济社会发展的要求。

第二章总体要求和发展目标第一节指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥我区产业、区位、市场三大优势，跟踪新一轮科技革命、产业革命趋势，抓住创新型城市建设、特区一体化两大历史机遇，以加快经济发展方式转变为主线，以跨越发展、创新发展、低碳发展为导向，以体制、机制、管理创新为保障，坚持市场主导与政府推动相结合，坚持引进与培育相结合，坚持“四个优先”，抢抓产业发展“窗口期”，加快建立健全战略性新兴产业发展的政策扶持体系、技术创新体系和服务体系，不断增强产业发展质量，提高产业发展外溢水平，优化产业发展环境，发挥企业主体作用，强化科技创新成果产业化，抢占经济和科技竞争制高点，到“十二五”末期，初步建成全市战略性新兴产业重要基地。

第二节基本原则——市场主导、政府推动坚持市场化的产业发展导向，充分发挥市场优化配臵资源的基础性作用，激发市场主体的内在动力和活力；高度重视政府在规划引导、政策激励、公共服务等方面的作用，建立健全有利于战略性新兴产业发展的体制机制，营造良好的自主创新环境，推进产学研合作，鼓励引导民间资本投向战略性新兴产业。