浅析我国非经营性政府投资项目管理模式
浅谈政府投资项目管理
政 府 投 资 项 目主 要 有 二 大 类 ： 是 政 一 府 投 资 的项 目， 是 非 政 府 出 资 ， 政 府 控 二 但 制规 模 与 投 资 方 向 的项 目。 对 于 非 政 府 投 资 项 目 ， 府 对 其 管 理 政 主要 通 过 政 策 、 律 法 规 、 收 、 批 等 手 法 税 审 段 ， 建 设 项 目在 投 资 方 向 、 资规 划 、 对 投 外 债规 模 和 环 境 保 护 等 方 面 进 行 控 制 和 管
理 。
（） 用 的 管 理 手 段 是 最 全 面 的 ， 府 ３采 政 对 工 程 项 目管 理 的 手 段 是 多 样 的 ， 行 政 有 命 令 等 行 政 手 段 ， 有 法 律 法 规 等 法 律 手 也 段 ， 可 以 使用 税 收 等 各 种 经 济 手 段 ， 参 还 在 与 工 程 项 目管 理 者 当 中 ， 府 可 使 用 的 管 政
本 文从 政 府 投 资 分 类 和 特 点 ， 述 了政 府 对 投 资 项 目管 理 的 主 要 任 务 。 论 关键词 ： 政府投 资 项 目管理 特 点 任务
中 图分 类 号 ： ２ ４ Ｆ ８
文献标识码 ： Ａ
文 章编 号 ： ６ ２ ３ ９ （ ０ Ｏ ０ （） ０ ７ ０ １ ７ － ７ １２ １）４ａ一 １ － １ ５
理 手 段 是 最全 面 的 。 （ ） 府 在 对 项 目实 施 管 理 时 ， 须 保 ４政 必
证 公 平 性 ， 证 以 同 一 标 准 对 待 所 有 的 项 保 对 于 政 府 投 资 项 目的 管 理 ， 由于 政 府 目 ， 待 来 自不 同 地 方 的 投 资 者 ， 括 国 对 包 具有投资人、 政府 双 重 身份 ， 其 对 项 目的 内 、 使 国外 ， 国内 的 不 同 地 区 等 都 不 能 有 任 何 管 理 具 有 业 主 管 理 和 政 府 管 理 的 双 重 内 歧 视 性 原 则 。 涵 。 了 保 证 政 府 有 更 多 的精 力 进 行 宏 观 为 （ ） 府 对 工 程 项 目的 管 理 ， 要 是 宏 ５政 主 管 理 与调 控 ， 府 出 资 的 项 目的 具 体 管 理 观 管 理 ， 项 目 的规 模 、 局 、 容 等 进 行 展 战 略 的 实 施 ， 防 止 建 设 项 目对 环 境 可 政 对 布 内 须 工 作 ， 了实 行 项 目法 人 责 任 制 外 ， 除 政府 往 引导 与 调 控 ， 保 证 国 家 经 济 的健 康 、 序 能 造 成 的 不 良影 响 ， 进 经济 、 会 和 环 境 以 有 促 社 往 委 托 相 关 资 产 管理 公 司 或 国 有 投 资 公 司 发 展 。 协 调 发 展 ， 此 国 务 院 制 定 了 《 境 保 护 为 环 进 行 管 理 ， 点 项 目还 要 实 行 稽 查 管 理 。 重 （ ） 府 在 管 理 中 强 调 中 介 组 织 的 作 法 建 设 项 目环 境 保 护 管 理 条 例 。 定 ６政 和 规 政 府 对 社 会 经 济 活 动 进 行 宏观 指导 和 用 ， 充 分 发 挥 政 府 的 宏 观 管 理 的 同 时 ， 在 要 凡 是 建 设 项 目， 要 对 环 境 保 护 与 污 染 处 都 管 理 的 目的 是 为 了 保 证 社 会 经 济 能 够 健 发 挥 行 业 中介 组 织 的 作 用 ， 家 支 持 成 立 理 方 面 采 取 切 实 可 行 的 治 理 方 案 和 措 施 。 国 康、 有序 和 稳 步 发 展 ， 保证 国 家 建设 的 』 ￥１ 了相 关 协 会 ， 实现 行 业 的 自我 约 束 与 管 同 时 还 明 确 提 出 须 经 专 门 机 构 进 行 环 境影 Ｉ １ ￣ 来 进 行 。 工程 项 目管 理 的 主 要 目的 是 保 证 理 。 对 响 评 价 ， 得 有 关 方 面 批 准 后 方 能 进 行 建 取 投 资 方 向符 合 国 家 产 业 政 策 的 要 求 ； 证 保 设 。 求 工 程 建 设 项 目在 环 境 保 护 方 面 应 要 工 程项 目符 合 国家 经 济 和 社 会 发 展 规 划 和 ２ 政府投 资项 目管理的主要任 务 做 到 与 项 目主 体 工 程 同 时 设 计 、 时 开 工 同 环境与生态等 的要求 ； 引导 投 资 规 模 达 到 ２ １制 订各 种 宏观 经 济政 策 ． 和 同时投入使用 。 合 理 经 济 规 模 ； 证 国家 整 体 投 资 规 模 与 保 政府通过制订 各种宏观经济政策来 引 安 全 方 面 管 理 ： 程 项 目的 安 全 问 题 工 外 债规 模 在 合 理 的 可 控 制 的 范 围 内进 行 。 导 、 制 工程 项 目的 投 资 方 向和 规 模 ， 宏 是 指 项 目建 设 与将 来生 产过 程 中 的财 产 和 控 用 观统 帅微 观 。 宏观 经济 政 策 主要 有 ： 币政 人 身 安 全 。 家 制 订 了项 目建 设 和 运 营 中 货 国 １ 政府对工程项 目管理 的特点 策 、 政 政 策 、 资 政 策 、 业 政 策 、 格 管 在 安 全 施 工 、 产 ， 火 、 防 等 方 面 的 安 财 投 产 价 生 防 消 （） 有 较 大 的 权 威 性 ， １具 由于 政 府 的 特 理 政 策 、 Ｆ 与 就 业 政 策 、 际 收 支 与 管理 全 防 护 标 准 ， 程 项 目在 进 行 设 计 与 施 工 人 Ｉ 国 工 殊 地 位 与 身 份 ， 政 府 对 工 程 项 目管 理 具 政 策 等 。 使 时 必 须 严 格 贯 彻 执 行 这 些 标 准 ， 目建 成 项 后 ， 必 须 经 有 关部 门 检 查 ， 得 许 可 后 方 还 取 有 较 大 的 权 威 性 。 们 会 以政 府 对 项 目的 ２． 制 订经 济 与社 会 发展 规划 人 ２ 要 求 为 标 准 ， 政 府 的 指 令 性 号 召 为 方 向 以 通过 制订各种 经济 与社 会发展 战略 、 可投 入使用 。 在 特 殊 物 资 进 口方 面 的 管 理 ： 的 项 有 来 考 虑 项 目的 内容 与 规 模 等 相 关 内容 。 政 发 展 规 划 、 度 计 划 对 工 程 建 设 项 目进 行 年 目在 建 设 过 程 中 ， 要 使 用 一 些 特 殊 物 资 ， 需 府 对 项 目管 理 的 权 威 性 要 求 政 府 对 项 目的 引导 和 调 控 。 如 特 殊 药 品 、 学物 质 等 ， 的项 目是 投 产 化 有 管 理 不 可 随 意 ， 何指 令 都 要 慎 重 ， 免 造 ２． 加强 重要 资 源的 管理 任 以 ３ 成 重大 经 济 损 失 。 对 土 地 资 源 使 用 的 管 理 ， 地 的 取 得 后 生 产 产 品 时 需 要 某 种 特 殊 物 资 作 为 原 土 对 按 （ ） 较 强 的 严 肃 性 ， 府 是 法 规 的 制 方 式 、 序 ， 地 的 使 用 年 限 、 收 等 都 有 料 ， 于这 些 工程 项 目的 建设 ， 国家 有 关 ２有 政 程 土 税 必须 有 相 应 部 门批 准 ， 保 证 社 会 安 以 定 者 ， 是 执 行 的 监 督 者 。 府 对工 程项 目 也 政 相 关 规 定 ， 防 止 土 地 资 源 的 浪 费 ， 工 程 规 定 ， 为 对 管 理 可 以通 过 立 法 、 布 命 令 、 定 政 策 等 建 设 项 目取 得 开 工 许 可 证 后 土 地 的 闲 置 时 全 和 环 境 安 全 。 发 制 方 式 要 求项 目单 位 必 须 达 到 某 种 要 求 。 政 间也 要 做 具 体 限 制 。 府 的 这 些 管 理 活 动 不 能 朝 令 夕 改 ， 须 保 必 对 涉 及 到 矿 产 资 源 开 发 利 用 与 消 耗 大 持 相 当 的严 肃 性 。 量 重 要 自然 资 源 的 工 程 项 目 ， 国家 规 定 了
浅析政府投资项目管理方式的弊端和改革措施
浅析政府投资项目管理方式的弊端和改革措施引言政府投资项目是指各级政府为促进经济发展、改善民生福祉等目的，在社会上进行资金投入的一种重要形式。
然而，长期以来，政府投资项目管理方式存在一些弊端，如过度依赖行政手段、信息不对称等，导致项目效率低下、资源浪费等问题。
因此，本文将从这些方面进行浅析，并提出一些改革措施来解决这些问题。
弊端一：过度依赖行政手段在政府投资项目管理中，常见的弊端之一是过度依赖行政手段。
政府部门通常通过指令性文件、强制性规定等方式来推动项目的实施，这种行政手段对于一些简单项目可能有效，但对于复杂项目来说，却容易导致效率低下、决策不科学等问题。
此外，过度依赖行政手段也会限制市场竞争，阻碍了公平竞争机制的形成。
改革措施一：完善项目管理制度为解决过度依赖行政手段的问题，政府应该完善项目管理制度，建立科学、透明的决策机制。
在项目实施过程中，应加强项目评估、决策、执行等环节的管理，确保项目能够依法、科学、高效地进行。
改革措施二：鼓励公私合作政府在项目实施中应鼓励公私合作，引入市场机制和竞争机制，推动项目的独立运作。
政府可以通过公开招标、竞争性谈判等方式选择投资方，让市场主体更好地参与项目管理，提高项目效率和质量。
弊端二：信息不对称政府投资项目管理中存在的另一个弊端是信息不对称。
政府部门通常掌握着大量与项目相关的信息，而投资者和社会公众对这些信息的获取和了解相对有限。
这种信息不对称导致了项目决策的不准确和不公平，使得一些项目存在着风险和隐患。
改革措施三：加强信息公开为解决信息不对称的问题，政府应加强信息公开和透明度。
政府在项目实施过程中应及时公布与项目相关的信息，包括项目的招标信息、决策依据、项目进展情况等。
同时，政府还应建立信息发布的渠道和平台，方便公众获取项目信息，增强社会监督和参与。
改革措施四：加强社会参与政府在项目决策过程中应加强社会参与，听取公众的意见和建议。
可以通过组织公众听证会、征求公众意见等方式，让公众参与到决策过程中来。
浅析政府投资项目实行“代建制”利弊
浅析政府投资项目实行“代建制”利弊摘要：代建制是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。
本文主要分析了政府投资项目实行“代建制”的利弊。
关键词：政府投资政府集中代建制公司代建制长期以来，我国对政府投资项目实行的是以“指挥部”、“基建办”等“一次性业主”为运作载体的自建自管自用模式，这种模式除了难以控制“三超”（超标准、超规模、超预算）外，还很容易出现“三低”（低水平、低质量、低效益）问题。
近年来，为了改变这种状况，全国各地开始探讨改革政府投资工程管理方式，其中比较有代表性的是深圳、厦门、上海等地，他们共同的特点就是实行“代建制”。
“代建制”相对于以往的传统模式，在很多方面起到了积极作用，较好的控制了“三超”的弊端。
代建制是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。
这种模式的特点是将工程项日由建设单位委托专门机构管理，不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担工程全过程的管理和监督职能，由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代，化。
代建代管是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。
目前我国实行“代建制”项目的范围主要集中在非经营性政府投资项目。
各地在实际操作过程中，结合本地区的特点，也存在着一些差别。
如一些城市规定：凡政府投资额占总投资60%以上的公益性建设项目均实行“代建制”。
包括：党政机关办公楼、培训中心，科教文卫体等社会事业项目以及环保、市政道路、水利等其它公用事业项目。
有些城市规定：凡总投资额在500万元以上的社会公益项目包括：培训、接待、政府业务用房、公共设施等均实行“代建制”。
公共管理视角下非经营性政府投资项目管理绩效研究共3篇
公共管理视角下非经营性政府投资项目管理绩效研究共3篇公共管理视角下非经营性政府投资项目管理绩效研究1公共管理视角下非经营性政府投资项目管理绩效研究随着经济和社会的不断发展，政府在提高民生幸福指数的同时，也通过非经营性政府投资项目来有效支持基础设施建设、公共服务等领域的发展。
这些非经营性政府投资项目对于促进经济发展、缺口领域的弥补以及提升民生福利有着重要的作用。
而这样庞大的投资项目需要经过精心的规划、投资、监督和评估等多个环节来确保实现预期效果。
因此，在公共管理视角下，非经营性政府投资项目管理绩效研究显得尤为关键。
一、非经营性政府投资项目管理的重要性非经营性政府投资项目是一种政府垫付、不具有市场回报期望的项目。
在国家和地方政府规划的重点和民生领域中，非经营性政府投资项目类型多样，涵盖教育、医疗、社会保障、文化、科技、环保等各个领域。
这些项目的实施对于促进经济增长、增加就业、促进产业升级、改善市民生活质量等都有巨大的推动作用。
因此，非经营性政府投资项目管理成为政府职能体系中不可或缺的一环。
作为信息收集、资源整合、资金安排和效果评估的中枢，政府在管理这些项目时必须制定合理的规章制度和项目流程，进行科学的决策和管理。
二、非经营性政府投资项目管理中存在的问题1. 投资效益评价不充分。
政府开展非经营性项目时的主要目标是以公共利益为导向，但在管理中却往往缺乏对投资效益的有效评估，往往是“实践一遍、改正一遍”。
导致这种情况的原因是缺乏客观科学的投资效益衡量指标，同时，管理机制的弱化也是因素之一。
2. 管理缺乏规范标准。
在管理中，容易出现贯彻不力、监管不到位、文件制定不明确等问题。
尤其是在非经营性政府投资项目立项、预算、资金拨付等关键节点，缺乏标准化的流程和标准，在实际执行中容易出现错漏和其他问题。
3. 资金管理不到位。
非经营性政府投资项目的资金来源一般是政府的各类实施资金，但在实际进行资金管理和使用时，容易出现管理不到位的情况。
浅析我国非营利组织的项目管理（三）
4．我国⾮营利组织的项⽬和项⽬管理的特点： 从笔者个⼈⼯作实际经验来看，我国⾮营利组织的项⽬和项⽬管理具有以下⼏个特点： （1）项⽬⿇雀虽⼩，五脏俱全。
我国⾮营利组织的项⽬侧重于服务类项⽬，虽然与动辄上亿元的⼯程类项⽬相⽐，服务类项⽬通常投资⾦额较⼩，项⽬周期较短，但项⽬的复杂程度、不确定因素的数量和对质量与进度的要求并不低于⼯程类项⽬。
（2）利益相关者数量多，需求复杂。
我国⾮营利组织的项⽬利益相关者可分为会员/客户、外部服务供应商、政府主管部门、国外合作伙伴等多种类型，他们的需求之间具有很⼤的差异。
要保证项⽬的成功，就要善于协调他们之间的关系，作到让各⽅⾯都满意。
（3）重视项⽬的社会效益⼤于经济效益。
由于⾮营利组织的项⽬的主要⽬的是为了实现其宗旨，并不以项⽬营利为⽬的，因此⽆论在项⽬前期可⾏性分析阶段还是项⽬后评估阶段，都更加注重各种评价社会效益的指标，⽽很少使⽤各种经济效益的评价指标。
此外，由于⼤多数⾮营利组织的项⽬成果政治和社会影响较⼤，因此对于项⽬交付期、成本和质量控制的要求都很⾼，也同时强调了在项⽬管理过程中应⽤各种项⽬管理技术的重要性。
（4）国际合作项⽬越来越多。
随着对外开放的进⼀步深化，我国⾮营利组织的项⽬涉及的投资⽅或合作伙伴可能来⾃不同⽂化背景的多个国家，因此项⽬管理也就依投资⽅或合作伙伴需求的多样化⽽呈现个性化的特点。
在项⽬管理过程中更加强调避免⽂化冲突，因此对项⽬经理的沟通和协调能⼒有更⾼的要求。
（5）项⽬的资⾦来源以外部资助为主，因此更重视申请环节。
⾮营利组织的项⽬通常向外部组织申请，如各种基⾦会、⽀持机构、中介机构、国际组织、政府部门、企业等。
作好项⽬选择、可⾏性分析、项⽬建议书书写等申请环节，有利于提⾼申请的成功率，保证项⽬的运作效果。
特别是国际资助的项⽬，通常要经过严格的申请程序，并准备⼤量的申请资料。
此外，对于项⽬管理过程中各个阶段的评估、报告和财务审计，也都有⽐较特殊的要求。
浅谈政府投资项目管理模式
浅谈政府投资项目管理模式作者：唐光涛来源：《科学与财富》2018年第08期摘要：政府投资项目是一个在我国改革开放中出现的新的概念。
建国初期我国实行计划经济体制，公有制在国民经济中占主导地位，几乎所有的固定资产投资项目都有各级政府投资、建设。
现如今虽然我国已经建立起比较完善的市场经济体制，但政府投资项目所占的比重仍然是相当大的。
关键词：政府投资；项目管理；固定资产一、政府投资项目定义及其管理模式1.政府投资项目工程管理模式（1）工程指挥部型。
多为一次性业主，计划部门下达基本建设计划后，由政府有关部门牵头，组建一个临时性的基建班子（建设工程指挥部），待基建任务完成后，基建班子解散。
（2）基建处室型。
主要存在于一些常年有建设任务的政府部门，由其代替政府行使部门业主职能。
（3）事业单位型。
政府设立其他的事业单位，从事工程建设的组织实施，如高速公路管理局、公路局等。
（4）项目法人型。
一些主要由政府投资的如高速公路、机场等基础设施工程，由政府设立企业法人负责项目建设资金的筹措和建设管理，项目建成后负责项目的运营管理。
（5）政府部门型。
地方财政投资的城市道路、桥梁等市政工程及水务工程，由政府相关部门，如市政管理处等负责组织建设和管理。
2.政府投资项目管理模式存在的问题（1）这些模式下，许多政府投资的工程项目，行政权力直接介入工程项目的实施，相互之间缺乏有效的监督机制，造成决策失误或监督失效、失灵，导致项目投资效益低下，形成投资“黑洞”，严重影响工程质量，出现“豆腐渣”工程，滋生腐败现象。
（2）在这些模式下，由使用单位组建临时基建班子，往往对基本建设程序和相关法律、法规不够了解，缺乏工程建设专业知识和项目管理经验，难以很好地完成任务，责任难以落实。
结果是只有一次教训，没有二次经验，经验难以积累。
（3）更为严重的是这种方式使得建设单位的利益与工程的规模、投资规模成正比，因而建设单位忽视了投资部门和使用部门的利益，从自身的部门利益出发，争项目、争资金，千方百计扩大投资规模，导致“钓鱼工程”、“三超工程”，造成社会资源的极大浪费。
政府投资项目管理调研报告（精选6篇）
政府投资项目管理调研报告政府投资项目管理调研报告（精选6篇）在日常生活和工作中，报告十分的重要，报告包含标题、正文、结尾等。
为了让您不再为写报告头疼，以下是小编收集整理的政府投资项目管理调研报告，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
政府投资项目管理调研报告篇1为进一步加强政府投资项目管理，管好用好政府投资资金，确保工程质量和资金安全，建立科学、高效的政府投资项目决策和组织实施机制，提高投资效益，围绕《预算法》、《建筑法》、《招投标法》、《审计法》、《政府投资项目审计规定》等法律法规，现就如何进一步加强政府投资项目监管和解决项目投资中存在的问题进行思索和探讨。
一、政府投资项目管理存在的问题近年来，随着城乡基础设施建设步伐的加快，各级地方人民政府为切实加强政府投资项目监督管理，均在不遗余力探索制订国家建设项目审计监督实施办法、财政专项资金审计监督办法、财政投资项目监督管理暂行办法、规范财政投资项目招标投标活动、财政投资评审管理暂行办法等规范性文件，虽然取得了一定实效，但仍存在一系列突出问题，如决算超预算、预算超概算；建设单位拆分肢解工程项目发包、招标，中标单位非法转包分包，违规挂靠；不按招标文件约定内容签订施工合同，签订“阴阳合同”、“黑白合同”甚至无合同；不履行变更审批程序，擅自提高建设规模和标准；现场签证管理不到位；施工单位决算不实、高估冒算；基建财务管理不规范等。
二、加强政府投资项目监管对策一是规范项目流程，严格环节管理。
严格项目建设程序。
项目建设单位必须严格执行批准的初步设计和概算，按批准的建设规模和工程投资额度进行限额设计，禁止先设计后勘察或不勘察。
加强招投标管理。
针对所有依法依规实行招标的政府投资项目，都必须按规定进入公共资源交易中心进行招标，严禁卖标、买标、围标、串标、挂靠投标、违法分包和非法转包等违法行为，依法净化招投标市场。
规范合同签订。
项目建设单位与参建各方签订的合同或协议要严格执行《合同法》，做到主体明确、严密、规范、职责清楚，有履约保证和质量保证条款。
非经营性政府投资项目实行“代建制”的探讨
（ 河南省财政厅 ，河南 郑州 ４ ００ ） ５０ ２
摘 要 ：０４年通过 的《 ２０ 国务院关于投资体 制改革的决定》 出： 对非经营性政府 投资项 目加 快推行 ‘ 指 “ 代建 制’ 即 ， 通过招标等方式 ， 择专业化的项 目管理单位负责建设 实施 ， 格控 制项 目投 资、 选 严 质量 和工期 ， 工验 收后 移交给 竣
极强 的专业性 ， 必须 由专业 化 的项 目管理单 位管理 ， 投资 将
项 目交给代建机构管理 ， 有利于项 目单位将 更多精力投 入到 项 目前期论证 、 可行 性研 究 以及项 目后期 评估 及项 目运 营 上 ， 而使投 资项 目在 前期决策 上更 加科学 ， 后期运 营 中 从 在 更加高效 。代建机构还具有工程建设专业 化优势 、 企业 的团
结算 超预算 ） 现象严重 。由于建设 单位 也是 最终使 用单 位 ， 花的都是国有资金 ， 提高规 模 、 提高 标准 几乎成 为各建 设单
收稿 日期 ：ｏ ６ ５ １ ２ｏ — — ０
作者简介 ： 郑新建 ， 河南省 财政厅投 资评 审中心主任 ， 男， 高级会计 师； 秦振龄 ， ， 女 河南省财政厅高级工程师。
有效途径
一
是 实施代建制是 遏制建设 项 目“ 超” 象的必 然选 三 现
择 。过去我 国投资项 目管理采用 的政 府工程投 资主体投 资 、
建设 、 管理 、 用 “ 使 四位 一体 ” 的模 式 ， 这种 “ 自建 、 自管 、 自 用” 的模式 ， 导致 项 目的“ 三超”（ 概算 超估算 、 预算 超概算 、
维普资讯
２０ ０ ６年 ７月 第 ４期 （ 总第 １４期） ５
中 州 学 刊
我国政府投资项目管理模式的发展研究
结论
本次演示通过对我国政府投资项目管理模式的研究发现，当前存在的问题主 要包括权责不分、管理混乱、缺乏监督等。为改善这些问题，我们建议：首先， 明确项目参与各方的职责和权利，建立有效的
责任追究机制；其次，加强项目管理人员的培训和管理，提高项目管理水平； 最后，完善项目管理监督机制，加强对项目实施过程的监督和控制。
文献综述
我国政府投资项目管理模式主要分为项目法人制、项目经理制和工程建设监 理制。项目法人制是指由项目法人负责项目的规划、建设和运营，实现项目的自 我管理和自我发展。项目经理制是指由项目经理负责项目的管理和实施，以完成 项目的目标。
工程建设监理制是指由监理单位受业主委托，对工程建设过程进行监督、协 调和控制。然而，这些管理模式在实践中都存在一些问题，如管理混乱、缺乏监 督等。
研究方法
本次演示采用文献综述法和案例分析法进行研究。首先，对相关文献进行梳 理和评价，了解政府投资项目管理模式的研究现状；其次，结合实际案例，对不 同管理模式进行深入分析，探讨其优缺点和适用范围；最后，提出针对性的建议， 为政府投资项目管理的优化提供参考。
结果与讨论
1、项目法人制
ห้องสมุดไป่ตู้
项目法人制适用于大型基础设施项目，如水利、交通等。在实践中，项目法 人制存在以下问题：首先，项目法人与政府部门的关系不明确，导致权责不分； 其次，项目法人缺乏自主权，难以发挥自身能力；最后，项目法人制缺乏有效的 监督机制，易滋生腐败。
3、工程建设监理制
工程建设监理制在理论上具有很高的优越性，可以避免项目管理和监督的漏 洞。然而，在实际操作中，工程建设监理制存在以下问题：首先，监理单位的选 择多由政府部门直接指定，无法保证监理的公正性和独立性；其次，监理单位的 职责范围不够明
(非经营性项目)政府和社会资本合作(PPP)模式探讨
(非经营性项目)政府和社会资本合作(PPP)模式探讨潘庆建【摘要】长期以来,政府以投资者、管理者和经营者的多重身份介入城市基础设施及市政公用事业(非经营性项目)的建设,形成了一种高投入,高消耗,低效率的公共产品生产模式,政府面对巨额的城市基础设施及市政公用事业建设资金,政府财政已不堪负重,如何加快政府投资项目融资方式的改革,提高投资效率,广泛吸引社会资本进入城市基础设施建设等领域,解决城镇化建设时期的资金供需矛盾,成为了我国政府投资项目建设中的重要问题.政府和社会资本合作模式(PPP)成为时下建设行业最受欢迎话题.本文重点介绍非经营性(没有任何价格机制和现金流入,主要产生社会效益)或准经营性(有价格机制和现金流入,但无经营利润,成本无法收回)项目的PPP合作模式.【期刊名称】《福建建筑》【年(卷),期】2015(000)011【总页数】4页(P73-76)【关键词】PPP;投融资管理;城市基础设施及市政公用事业;非经营性项目【作者】潘庆建【作者单位】福建省城乡综合开发投资有限责任公司福建福州350001【正文语种】中文【中图分类】TU71E-mail:*****************随着我国经济快速发展，城市化进程日益加快，基础设施及市政公用事业(非经营性项目)的建设显著增多，政府面对巨大的投资资金需求，单靠政府财政投入已无法满足建设的需要，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》国发〔2014〕43号文又对政府举债和地方融资平台替政府融资渠道进行严格限制，风靡一时的BT融资建设模式由于其政府债务的不可控受到禁止(公路、公租房除外)。
国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)发布和财政部、发展改革委、人民银行联合发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》国办发〔2015〕42号文对地方政府的政府性投资项目带来新的投融资管理模式改革，解决地方政府投资项目资金供需矛盾，对缓解地方财政压力，提高使用财政资金效率和项目服务能力，降低地方政府债务率带来创新性投融资模式。
非经营性PPP项目政府付费方式分析
脯蝴＝样堋目献黻资一
已归还建设投资累计额）×投资收益率 其中，财政运营周期是财政需要付
三、现金流量及投资回
项目建设总投资×投资收益率×（１＋投资收益率产胡” （１＋投资收益率ｆ艄。一ｌ 其中，财政运营周期是财政需要付费 的总年数。该方式每年政府付款额相同， 社会投资人可以提前锁定稳定的现金流， 有利于社会投资人财务规划。当前有不 少非经营性ＰＰＰ项目采用该方式进行政 府付费，比较有代表性的项目如：海口水 环境综合治理ＰＰＰ项目。 ３．等额本金方式 等额本金方式类似于等额本息方式，
单位：万元
第４年 第５年
第１年
１０００
第２年
第３年
１４０．０６ １４０．０６
１４０．０６ １４０．０６
１４０．０６ １４０．０６
１４０．０６ １４０．０６
第６年
第７年
第８年
第９年
第１０年
１４０．０６ １４０．０６
表３等额本金方式所得现金流量表
年份
现金流出
单位：万元
第４年 第５年
第１年
１０００
第２年
第３年
一１４一
多地方政府在推进ＰＰＰ项目时都采用该 公式或者是该公式的变形，如：阜阳市城 南新区水系综合治理建设ＰＰＰ项目政府 付费就采用了该公式的变形。 财政２ｌ号文公式包含两部分付费： 第一部分为可用性付费；第二部分为绩效 付费（年度运营成本加上一定的利润）。
用性付费和绩效付费。可用性付费是指
政府向项目公司购买符合验收标准的公 共产品所需支付的费用，可以简单理解为 政府花钱购买产品的费用。绩效付费是 指政府向项目公司购买本项目维持可用 性服务所需的运营绩效服务费，可以简单 理解为政府使用产品的费用。对于一般 的非经营性ＰＰＰ项目，绩效付费通常采用 项目公司运营管理必要成本加一定比例 的管理利润来计算，相对计算方式比较明 确，所以本文重点讨论政府付费中的可用 性付费。目前非经营性ＰＰＰ项目政府付 费方式主要有以下三种： １．财政２１号文方式 ２０１５年４月财政部发布了《政府和社
非经营性政府投资项目代建管理制度分析
非经营性政府投资项目代建管理制度分析1. 引言1.1 研究背景近年来，随着我国改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，政府投资项目规模不断扩大，涉及领域日益广泛，投资项目的质量和效益也受到了广泛关注。
在这种背景下，非经营性政府投资项目代建管理制度成为了政府监管和管理的重要内容。
非经营性政府投资项目代建管理制度的相关规定是为了规范政府投资项目的建设过程，保障投资项目的质量、安全和进度，同时防止腐败现象的发生，保护政府和社会公众的利益。
在实际操作中，代建管理制度存在着一些问题和不足，如监管不到位、责任不明确、审批流程复杂等，严重影响了非经营性政府投资项目的管理效果和社会效益。
对非经营性政府投资项目代建管理制度进行深入分析和探讨，提出改进建议并评估实施效果，对于完善政府投资项目管理制度，提高项目管理的效率和效果具有积极的意义。
的内容就先写到这里，接下来将进入的阐述。
1.2 研究目的研究目的是为了深入探讨非经营性政府投资项目代建管理制度的实施情况及存在的问题，为进一步完善和改进该制度提供参考。
通过对非经营性政府投资项目的定义和特点进行分析，可以更清晰地了解该类项目在实践中的运作模式和特殊性质。
研究代建管理制度的概念和内容有助于理解该制度的核心要素和规范要求，为未来的改革和优化提供理论依据。
识别存在的问题并提出改进建议，有利于解决实际操作中可能出现的矛盾和困难，提高非经营性政府投资项目代建管理制度的效率和透明度。
最终，通过对各项措施的实施效果进行评估和总结，可以为相关决策部门提供科学依据，同时对未来的研究方向和发展趋势进行展望和预测。
2. 正文2.1 非经营性政府投资项目的定义和特点非经营性政府投资项目是指政府以公共财政资金投入建设的项目，其目的主要是为了满足公共需求和提高公共服务水平，而非盈利目的。
这类项目通常包括基础设施建设、社会福利事业等领域。
1. 公共性：这类项目的主要目的是为了公共利益和公共服务，不以盈利为目的，是政府为了提高市民生活水平而进行投资的行为。
浅谈政府投资工程的项目管理
浅谈政府投资工程的项目管理【摘要】政府投资工程项目管理是政府在实施各类工程项目过程中的重要环节，具有重要意义。
本文从政府投资工程项目管理的基本内容、流程、挑战、关键因素和经验总结等方面进行了深入剖析。
文章也探讨了政府投资工程项目管理的发展趋势，提出了相关建议，并强调了其重要性。
通过本文的阐述，读者可以更全面地了解政府投资工程项目管理的重要性及其在工程项目中的作用，为政府投资工程项目管理提供了有益参考和指导。
【关键词】政府投资工程、项目管理、重要性、意义、基本内容、流程、挑战、关键因素、经验总结、发展趋势、建议1. 引言1.1 政府投资工程的重要性政府投资工程在社会经济发展中起着重要的作用。
政府投资工程可以带来巨大的经济效益。
通过政府投资工程，可以促进基础设施建设和产业发展，提升国民经济水平，增加就业机会，推动经济增长。
政府投资工程可以改善民生福祉。
政府投资工程主要着眼于基础设施建设和公共服务领域，例如修建道路、桥梁、医疗机构等，这些工程的完成可以提升人民生活质量，增加便利度，改善环境卫生等，从而提升民生福祉。
政府投资工程还可以促进地区发展。
政府投资工程往往是针对区域性的发展计划，通过这些工程的实施，可以带动当地经济发展，促进区域间的均衡发展，拉动周边产业的发展等。
政府投资工程不仅仅是一项经济行为，更是一项深刻影响社会发展的重要活动。
1.2 政府投资工程项目管理的意义政府投资工程项目管理的意义在于确保政府资金的有效使用，保障工程项目的质量和进度，提高政府工程的绩效和效益。
政府投资工程的规模庞大，涉及面广，需要进行科学的项目管理才能有效地推动项目实施。
项目管理可以帮助政府对工程项目进行全面规划和有效监控，及时发现和解决问题，确保项目按照预期目标顺利完成。
项目管理还可以提高政府工程项目的透明度和公正性，在资金使用、招投标等环节建立起科学的管理机制，避免出现腐败和浪费等问题。
通过项目管理，政府可以更好地履行职责，提升政府形象，增强政府与社会的信任和合作关系。
浅议当前我国政府投资项目存在问题及对策
浅议当前我国政府投资项目存在问题及对策一、引言长期以来，政府投资项目是由政府及其相关职能部门依靠其特有的行政权利和职能来管理和运作。
政府作为政府投资项目的业主，对政府投资项目从投资决策、资金调拨、落实施工企业到建成交付使用全过程实施直接管理的模式。
这种管理模式的特征是行政力量在经济运行与资源配置中起主导作用，它追求投资规模，忽视投资效益；注重进度，轻视质量；着重投资总量，忽略投资结构。
因此，要提高政府投资项目的投资效益，必须深入研究适合的政府投资项目管理模式，这是迫在眉睫的重大问题。
二、我国现行的政府投资项目管理现状及存在的问题1、传统的政府投资项目管理模式弊端突出且占据主导地位我国政府投资项目的管理过去均是由拨付资金的使用单位自行筹组指挥部、筹建处、基建办来实施项目工程管理，这些基建班子一般属临时筹组，存在人员专业水平偏低、工作不够规范等问题、从而造成社会资源反复浪费。
但在计划经济时期因不存在成熟的工程咨询业，无法求得社会化、市场化的管理服务，建设单位自搭班子来做项目管理往往也是无奈的选择。
在这种情况下，政府投资项目的管理呈现出分散化、临时性和自营性的基本特征。
2、缺乏统一的管理制度和规则目前国家和地方基本没有针对政府投资项目的管理制度，各个城市做法不一，在体制和管理方式上基本上是各自为政。
虽然国家制定有《招标投标法》、《合同法》、《建筑法》等，但主要对象都是涵盖了更大的范围，对政府投资项目的管理体制也不统一。
因此，各地基本上是根据自己的需要来确定政府投资项目如何来管理。
以城市基础设施建设管理为例，有的城市政府投资项目是以政府直接管理为主，有的城市是设一事业单位进行管理，还有一些城市成立公司实施管理。
成立公司的，公司的职责范围又有不同，有的公司是投融资、建设为一体的，有的公司则是专司建设工程管理。
政府投资项目的管理的归口单位，从量上占较大份额的部门来看，大部分在建设行政主管部门，一些在计划部门，同时也还分散在如土地行政管理部门、城建部门、水利、交通部门等多个部门。
我国政府投资项目工程管理模式研究
资项 目， 它是在我国改革开放和现代化 的建设实践过 程 中逐步 管 理 模 式 的 优 缺 点 。 美 国政 府 投 资 工 程 管 理 模 式 基 本 体 现 了 形成的 ，是指 为了适应和推 动国民经济或区域经济 的发 展 ， 为 投 、 建、 管、 用 四分离 的原则 ， 并 且 建 设 和 管 理 由 专 业 化 的部 门
投 资建设 项 目管理模 式。 【 关键词】 政府投 资； 工程管Ｊ Ｅ； 模 式
一
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政 府 投 资 工 程 政 机 关 的 投 资 计 划 进 行 评 估 内 部 监 督 机
１ ．政 府 投 资 工 程 概 念 。 政 府 投 资 项 目又 可 称 为 财 政 性 投 制和对项 目进行审计 的外 部监 督机 制。 （ ２ ） 美 国政府投 资工程
在 人 员素 质 参 差 不 齐 ， 缺乏管理经验 ， 专业知识缺乏 ， 工 程 隐 忧 ３ ．发 达 国 家 和 地 区 政 府 投 资 工 程 管 理 模 式 的 共 性 。 发 达 多和 管理上分 散 ， 无 法 对 其 实 施 有 效 的监 督 管 理 ， 因 而 容 易滋 国家和 地区政府政 府投 资工程管理模 式都将实施政 府投资 建
三、 政府投资工程管理方式改革的 目标和思路 １ ．政 府投资工程管理方式 的改革 目标 。政府投 资工程管 购 的国际惯例 ， 符合我 国国情 ， 职责 明确 、 权力制衡 、 依法行事 、
主 管部 门直接 负责工 程项 目建 设管理 的政 府机关和 政府 设立 有关政府部 门委托一家企业代行主管职 能的企业 。 二、 市场经济发达国家和地 区的管理模式分析
生腐 败 ， 不利政府 监督 以及 机构重复 设置等 问题 ； 二是一 些工 设项 目作为政府 的一 项重要职能 ， 对政府投资建设项 目实行相 程项 目较 多的单位通 常设有长期 负责本单位 工程项 目建 设管 对集 中的专业化管理 ， 严格按规则办事 ， 使得 机构之间权力 、 责
政府投资非经营性项目实行代建制探讨
政府投资非经营，项目 陛 实行代建制探讨
口钟 旗 军
【 要 】 文章 围绕 “ 建 制 ” 的 制 度 设 计 问题 ，说 明 了代 建 制 的含 义 和 研 究 摘 代 代 建 制 的 背 景 ；从 三 个 方 面论 述 了推 行 代 建 制 的 意 义和 作 用 ； 介 绍 、分 析 了各 地 试 行 代 建 制 的 四种 模 式及 其 优 缺 点 ；提 出 了设 计 代 建 制 需要 着 重把 握 的 六 个 关键
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２０ 年第６ ０６ 期
维普资讯
一
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
措施 ，同时也是 转变政 府 职能 ， 范 ；二 是政府 投 资项 目的资金 管 有效改 变 投资管 理部 门重 投资 审 理 者 、建设 管理 者与 项 目使用 者 批 、轻 投 资 管 理 状 况 的 客 观 要 三 位一 体 ，没有 形成 相 互制 约 的 求 。 目前 西方 发达 国家 的政府 投 机 制 ，缺乏 硬 约束 ；三 是政 府投 资项 目前期 准 备不 充分 ，往 往形 资大多采用这种建设模式 。 二、实行代建制的意义和作用 成事 实上 的 “ 三边 ” 工程 ，违 规 （ ）实行 代 建制是加 快推 操作 时有 发生 ，浪费 现象 比较 普 一 进投 资体 制 改革 的需要 。２ ０ 年 遍 ，容 易孳生 腐 败 。 以上 弊端 往 ０４ 想法 。 代 建制 的含 义和代 建 制 ７ ］ ｉ ｆ ，国务院作 出了关 于投资体制 往造 成 政府 投资 项 目超投 资概 算 的背景 改 革的决 定 ，要求加 强政 府投 资 严 重 ， “ 子 ”工程 、 “ 鱼 ” 胡 钓 所谓 “ 代建 制 ” ，是 指依 照 项 目管理 ，规 范政府 投 资行 为 ， 工 程 在 所 难 免 ，项 目难 以 保 质 《 中华人 民共和 国招 标投标 法 》 改 进建设 实施 方式 ，提 出ｘ 经 量 、保 工期 ，从 而影 响 了政府 投 － ． Ｈ￣ 等有 关法 规 ，通 过规 定 的方式 ， 营性政 府投 资项 目加快 推行 “ 代 资项 目的概算 控 制和 建设 资金 使 选 择专 业化 的项 目建 设 管理单 位 建制 ” 。为使政府 投 资工程 的建 用效益 。 （ 即代 建单 位 ），由代 建单位 负 设形 成职 责 明确 、权 责统一 、依 （ ）实行 代 建制是 提 高政 三 责 项 目前期 和建设 阶段 的实施 管 法行 事 、科学规 范 的运行机 制 ， 府投 资项 目专 业化 管理 水平 ，精 理 工作 ，严 格 控制 项 目投资 、质 使 工程 的投资决 策 部 门、资金拨 简政府 工作 人 员 ，降低 管理 成本 量 和工期 ，竣 工验 收后 移 交给使 付 部 门、建设 实施 机构 、项 目使 的需要 。现行 财政 性资 金投 资项 用 单 位 的制度 ，又称 “ 交钥 匙 工 用 单位 各施其 职 和相互 制衡 ，杜 目管理 方 式是 由各 个项 目使 用单 程” 。 绝 政府 投资 工程在 建设 实施 过程 位 自行 建设 、 自行 管理 ，每 个有 长期 以来 ，政府 对直 接投 资 中 的随 意性 和腐败 行 为 ，使 财政 新建 项 目的部 门均 需设 立筹 建 机 的项 目多实 行 “ 财政 投 资 ，部 门 性 资 金 投 资 项 目的 实 施 有 章 可 构 ，由于部 门项 目建设 的非经 常 管 理 ”的单 一模 式 ，即投资 、建 循 ，提高政 府工 程投 资效益 和建 性 ，建设 经验 的积 累丧失 意义 ， 设 、管理 、使用 多 位一 体 ，项 目 设 管理水平 ，严 控工 程投 资 ，亟 每 建设一 个 工程 就要 新组 建 一个 建 设 中存 在着 一定 的薄 弱环 节 ， 需 制定财 政性 资金投 资项 目代 建 项 目管 理班 子 ，造 成机构 队伍 庞 大 ，而且 人员 大多 数不 具备 工程 普遍 存在 着 “ 超规 模 、超标 准 、 制管理办法 。 超概 算 、超工 期 ” 的四超 现象 ， （ ）实行 代建 制是 引入 市 管理 经验 和专 业素 质 ，走 弯路 、 二 也容 易滋 生腐 败 。对政 府 投资项 场 机制 ，提 高政府 投 资效益 ，促 “ 学费 ”现 象普 遍 ，管理 成 本 交 目的 建 设 实 施 方 式 进 行 体 制 改 进廉政 建设 的需要 。长期 以来 ， 不合 理且 居 高不下 。对建 设项 目 革 ，在 项 目建 设 中 引 入 “ 建 政 府投 资项 目管 理在 一定程 度 、 代 实行 集 中统 一 的专业 化 管理 ，精 制 ”模 式 ，是保 证工 程 质量 、提 定 范 围内仍存 在着 几个 主要 问 简 各单 位项 目管 理人 员 ，提 高工 高 投 资效益 的有 效措 施 之一 ，也 题 ：一是 政府 投资项 目管理 的非 作 效 率 ，节 省 人 力 、 财 力 、物 是从 源头 上遏 制腐 败 的重 要保 障 专 业 化 、非 职 业 化 ，管 理 不 规 力 ，有 利 于降低 项 目管 理成 本 ，
我国政府投资项目管理新模式-代建制
我国政府投资项目管理新模式:代建制提要本文提出新的项目管理模式——代建制，在总结政府投资工程项目“代建制”模式优势的基础上，提出代建制现存的主要问题及可能的有效建议，为进一步推动代建制发展做研究。
关键词：政府投资；代建制；项目管理一、代建制的概念代建制，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位）负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的公益性项目建设管理方式。
代建制的实质是委托专业项目管理单位作为项目建设期的法人，取代临时筹建非专业机构实施项目管理，全权负责项目全过程的组织管理，让代建人承担实现项目管理目标的合同与法律责任，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。
实践证明，代建制是控制建设规模、建设工期和建设投资行之有效的管理方法。
2004年7月16日，《国务院关于投资体制改革的决定》被正式批准，该决定要求非经营政府投资项目加快推行代建制。
截至2005年12月，在我国约有47个省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级省会城市先后试行了代建制模式。
目前，国内代建制正在非经营性政府投资项目中推行，各代建试点也都开创了符合自己特点的代建制模式。
二、“代建制”的优势政府投资建设项目实行代建制是对旧有管理体制的突破性变革，其优势主要表现在：（一）社会性。
政府投资项目实施代建制实际上就是充分发挥了社会化分工的优势，专业机构对政府和使用单位同时负责，理顺了政府投资建设项目中各方主体的责、权、利，使政府有关部门从项目的具体实施者，变成了真正对项目实施的监督者，使工程项目的监管得到加强，同时也减少了腐败行为的发生。
（二）职业性。
建设机构具有丰富的基本建设经验，各项工作不靠走捷径，而以科学的论证和踏实的工作按基本建设程序为工程建设创造条件，设计方案也比较实际地反映项目的真实面貌，投资估算和概算更加科学。
浅谈政府投资类项目管理模式
浅谈政府投资类项目管理模式梁国荣【摘要】从宏观经济学角度入手,介绍了我国项目管理模式的发展历程,阐述了国内目前政府投资项目管理模式的特征,并运用代建制理论对改革我国政府投资项目的管理模式进行了探讨,提出了一些有益的指导性建议.【期刊名称】《山西建筑》【年(卷),期】2011(037)006【总页数】2页(P242-243)【关键词】政府投资项目;管理模式;代建制【作者】梁国荣【作者单位】江苏省丁山监狱,江苏,宜兴,214221【正文语种】中文【中图分类】TU712何谓政府投资项目。
政府投资应界定在外部经济项目及公益性项目、自然垄断项目及总量不足引导民间投资项目等领域。
这些项目要么是投资额大，投资周期长，一般民间资本做不了或不愿意做;要么是如果政府不做就会对消费者利益造成较大损害，原则上不适合民间资本者做。
1 项目管理模式的发展我国在建立社会主义市场经济体制的初期，按照建立政企分开的投融资体制的要求，将政府投资的领域和方向界定在了基础性项目和公益性项目上，其中基础性项目，企业可适当“参与”，公益性项目则完全由“政府统筹安排”。
随着经济体制改革和投资体制改革的推进，国家在加强项目管理方面，吸收了不少国外的先进经验和科学方法，进行了一系列改革实践，比如在项目决策阶段，实行了可行性研究，加强了项目决策咨询，评估和论证;在项目建设实施阶段，推行了招标投标、工程承包、建设监理、法人责任制、投资项目资本金制度等等，在项目的设计、施工、资金、物资等各方面的管理也进行了创新。
这些对于加强项目管理、提高投资效益发挥了重要的作用。
但是，就总体而言，政府投资项目管理方式的现状与社会主义市场经济体制的要求还很不适应，例如，政府无法对项目总投资进行有力的控制，项目管理弱化，投资效益低下。
近年来建设领域不断揭露出来的一些案件怵目惊心，许多都与政府投资项目管理不规范密切相关。
本文试从宏观经济学的角度分析政府在其投资项目管理中的地位与作用，并运用代建制理论对改革我国政府投资项目的管理模式作了初步探讨。
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（） 成 资源 浪费 ， 没 有项 目时， ２造 在 这些管 理人 员往 往 无 管理 。如 上海市浦东新 区建设局下设专 门的工程建设 管理 公 司， 为非盈利性机 构 ， 门负责政府投 资的部分市政基 础设施 专
发 挥 了相 当 的 作 用 ， 织 形 式 相 对 稳 定 ， 员 构 成 比 较 合 理 ， 组 人 但 由于 从 事 项 目管 理 的建 设 管
是：
施无 疑是 有害的 ， 同时也极 易产生 管理 中的 “ 权利寻 租” 象 ， 现 （） ２ 事业 单位 型。 即政府 设立 专 门的事业 单位 —— 工程
建 设 管 理 公 司 ， 政 上 隶 属 于 建设 主 管 部 门 ， 事 建 设 工程 的 行 从
（） １ 容易产 生管理单位 追 求 自身利 益的行 为 ， 导致大量 的 产生项 目的负外部效应 。
场 协 调 工 程 建 设 ． 建 设 方 式 有 一 定 的 积 极 作 用 ， 是 这 种 以 其 对 于 项 目 目标 控 制 的 压 力 远 小 于 后 者 ， 致 了 这 些单 位 该 但 导
管理 方式也 存在 明显 弊病 ： 不是专业人 才 ， 管理缺 乏专业 性 ， 管理质量 很难提高 。存在着
大 量 安 全 、 量 问题 。 质
普遍存在 的散漫作风 ， 长久下 去 ， 不利于政 府投资项 目建设效
《） 业 （ 建 单 位 ） 。 代 建 单 位 作 为 一 个 企 业 型 的 专 ３企 代 型
（） １ 根据 项 目的需要 临时设 立的项 目管理班 子 ， 管理 者 多 率的提高 。 业化公 司 ， 负责代 表政府对政府投 资工程进行专 业化 的管理 。
教训都是 一次性 的， 难以完成经验 的积累工作 ， 更谈 不上建立
数 据 查 询 及 趋 势 预 测 的 管 理 信 息 系 统 ， 以 管 理 水 平 无 法 有 所
效提 高 ， 还导致业主 的各项责任难 以真正落 实， 而且解散 后的
项 目管 理 班 子 人 员 又 很 难 安 置 ， 生 的 问题 很 多 。 产
国际化的发展刻 不容缓 。
建 设 ， 撤 销 设 在 上 述 厅 局 的 基 建 处。 如 深 圳 ， 市 建 设 局 设 并 有
１ 我国现有非经 营性政府投 资项 目管理模式 比较分析
１１ 建 设 单 位 自管 式 ． 这 种 方 式 主 要 在 一 些机 关 、 业 单 位 的 建 设 项 目 中采 用 ， 事
工程概 算超估 算、 预算超概 算和 决算超 预算 的 “ 超”现象 发 三
生 ， 资难 以控制 。 投 所事事 ， 给各个单位 增加额 外的财政 负担。
大 生 产 部 型 ． 这 种 方 式 主 要 在 为 新 成 立 的 机 构 兴 建 工 程 或 在 一 些 全 局
文 章 编 号 ：０ ９ ２ ７ ２ １ ２ 一 １－ ２ １ ０ — ３４（ ０ ０） ８ 叭 ０ １
１３ 专 业化管理模式 ． 我 国政府 对投资工 程项 目的管理 方式 依分类及 实际情况
（） 府 机 关 型 。 即 由 政 府 主 管 部 门 直 接 负 责 工 程 项 目 １政 不 同 ， 在 已 经 形 成 了 多 种 管理 方 式 。 随 着 加 入 Ｗ Ｔ 的 日 现 Ｏ 建 设 管 理 ， 务 是 负 责 政 府 投 资 项 目的统 一 建 设 与 管理 ， 原 任 把 渐 深 入 ， 范 和 完 善 现 有 的 政 府 投 资 项 目管 理 模 式 以 适 应 于 属 于 各厅局 （ 规 除水 利、 交通 等行业 外 ） 的建 设项 目统一 管理、
过程 的管理 。这种模 式 的优 点是将项 目实施 与今后 的管理 结 理者 ， 另一 方面又是这些项 目的行政管理者 ， 有些人把 这种情
合 紧 密 ， 业 技 术 和 使 用 功 能 处 理 好 ， 是 这 种 方 式 的 弊 病 况 形象 的 比喻 为既 当裁 判又 当运动 员 ， 对于项 目的管理 实 专 但 这
其 中存 在 的 问题 ， 对代 建 制 的 应 用 进 行 了简 单 的 分 析 和 展 望 。 关 键 词 ： 府 投 资 项 目； 理 模 式 ； 建 制 政 管 代
中 图分 类 号 ：２ ３ Ｆ ８ 文 献标 识 码 ： Ａ
和 间 断 性 ， 程 建 成 后 ， 目管 理 班 子 即 行 解 散 ， 得 经 验 和 工 项 使
２１ ０ ０年 第 ２ ８期 （ 总第 １ ３期 ） ６
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浅析我 国非经营性政 府投 资项 目管理模 式
张 昊
（ 京 交通大 学， 京 １０４ 北 北 ０ ０ ４）
摘要 ： 文章介 绍 了我 国政 府投 资项 目的 几种 管理模 式 ， 出了 指
立 的市政建设 管理 处 ， 负责城 市道路、 桥梁等市政 工程 的建 设
管 理 ， 市 水 务 局 下 设 的 建 设 处 等 处 室 ， 责 水 务 工 程 的建 设 有 负
管理 。
该 模 式 从 工 程 项 目的 协 调 管 理 角度 具 有 比 较 大 的优 势 。
项 目主 要 是 依 托 这 些 单 位 原 有 的或 新 设 的 基 建 部 门来 实施 全 但 是 也 存 在 一 定 问 题 ： 方 面 这 些 单 位 是 项 目 的 建 设 组 织 管 一
（） 种 小 生 产 方 式 的 项 日管 理 方 式 与 项 目建 设 现 代 化 项 目的实施管理。这种模 式在政府长期 进行项 目建 设过程 中 ３这
理 公司从 行政 上隶属于 建设 主管部 门 ， 其项 目多 为行 政
性 的工程时采用 ， 这些项 目涉及面广 ， 需要 专 门成 立指挥部现 指令性获 得 ， 不需像代 建企业那样 经过 公开投标 获得项 目， 所