政府工作报告解读—区域性中心城市4

政府工作报告解读——区域性中心城市市第十二次党代会和市十七届人大一次会议提出了到2016年把XX建设成为区域性中心城市的阶段性宏伟目标，这既是我市加快经济社会转型发展、跨越发展的内在要求，也是巩固强化在鲁南经济带中龙头地位的现实需要，更是立足区位特点、产业结构、资源禀赋、生态环境等内在素质和综合竞争力的客观体现。

把我市建设成为区域性中心城市，必须进一步解放思想，抢抓机遇，凝心聚力，加快发展。

一、区域性中心城市的概念和基本特征（一）概念。

区域性中心城市是指在一定区域的城镇体系中占据主导地位，对生产要素和资源配置起关键作用，带动该区域共同发展的大中型城市。

区域性中心城市作为区域内最大、最集中的经济活动和商贸流通场所，是经济、技术合作和交流的中心，通过较强的辐射效应和集聚效应，发挥龙头带动和引领作用，推动区域一体化发展。

区域性中心城市的城区人口要达到50万以上，三产占GDP的比重在50%以上。

根据区域性中心城市功能，可分为交通运输中心、商品流通中心、金融服务中心、信息交流中心、科教文化中心等。

（二）基本特征。

一是经济集中度高，规模最大，实力最强。

中心城市核心区是区域经济活动的聚集点和经济交流的枢纽，经济势能、经济总量占比、人均发展水平均高于周边，形成对区域经济的集散效应。

二是社会分工发达，产业结构优化。

区域性中心城市社会大生产程度高，是专业化分工协作最强的地方，既发生在中心城市的核心区，也延伸辐射到周围区域。

三是科教力量雄厚，人口素质高。

中心城市生产要素集约化程度高，创新能力强，是先进生产力的聚集地和科技进步的发源地，是培养人才、开发智力资源、广泛交流和传播先进技术及管理经验的重要基地。

四是具有较强的综合服务能力和较完备的基础设施。

中心城市是大市场、大流通和带动区域经济发展的中心和枢纽，具有便捷的交通运输网络和通讯设施，有良好的人居环境、丰富的精神文化生活。

五是区域经济网络的核心。

中心城市与周边地区构成开放型的经济循环系统，是区域性中心城市内空间流转的集中点，是区域性的经济活动与资本集聚地或制造中心。

二、建设区域性中心城市的基础条件和存在的问题（一）基础条件。

一是区位人口优越。

我市地处淮海经济区和鲁南经济的带中心位置，素有“九省通衢”之称，具有承东启西、沟通南北、维系四方的作用；XX总人口170万，其中城区人口60万，是全省人口最多的县级市，也是泰安、徐州等城市之间惟一城区人口过50万的城市。

二是立体交通体系完善。

104国道、京台高速公路、京沪铁路、京沪高速铁路和京杭大运河穿境而过、纵贯南北，特别是京沪高铁的通车，XX东站成为全线三个、全省惟一的县级高铁站，我市全面进入高铁时代，有利于我们进一步扩大开放、加速融入长三角、京津冀经济圈和山东半岛蓝色经济区。

三是自然资源禀赋良好。

境内探明矿产资源30余种，其中煤炭储量近60亿吨，是全国重点煤炭开发基地。

电力资源丰富，全社会用电量达到50亿千瓦时。

西濒烟波浩渺的微山湖，水资源总量7亿立方米，是北方有名的富水区。

四是经济基础相对雄厚。

2011年，预计全市生产总值达到726亿元，地方财政收入达到40.2亿元，居全省县级第四位，可用财力达到58.6亿元，居全省县级第一位；生产总值、地方财政收入总量均在鲁西南居首。

产业结构持续优化，工业门类齐全，产业集群度高，形成了机械制造、煤化工、新型建材、食品医药、能源、轻纺等六大支柱产业，被命名为全国唯一的“中国中小机床之都”，煤化工被评为全省优质煤化工产品生产基地；院士工作站达到4处，在全省县级领先；中国驰名商标达到4个。

XX消费需求旺盛，市场繁荣活跃，社会消费品零售总额达到216.3亿元，增长17.3%；居全省县级前列；专业批发市场发展到40处，其中年交易额过10亿元的市场8处，杏花村干杂海货市场是全国最大的干杂海货批发基地，辐射全国33个省、市、自治区。

五是城市功能逐步完善。

城市建成区面积达到58.1平方公里，城镇化水平达到50.2%，被评为省级文明城市、省级历史文化名城、省级卫生城市、省级园林城市、省级环保模范城市；作为鲁西南惟一的县级市，被列入全省重点培育的10个大城市。

社会保障制度初步健全，基础设施相对完善，教育、文化、卫生、体育等软硬件设施位居全省县级一流。

目前有高职院校1所、中等专业学校所、中小学校所，在校生达到万名。

由龙泉塔、墨子纪念馆、鲁班纪念馆、汉画像石馆、墨砚馆、王学仲艺术馆、XX博物馆新馆等组成的“一塔六馆”，是全国县级最大的历史文化广场。

全市有卫生机构2455个、卫生技术人员人，卫生机构拥有病床位张，每万人拥有医院、卫生院床位数个。

有三甲医院1所，二甲综合医院所；其中，中心人民医院年门诊量突破人次，年住院量突破万人次，辐射人口达万。

总投资4.2亿元的XX体育中心建有3万座的体育场、5000座的体育馆，是鲁西南规模最大、功能最全、设施最先进的现代化体育公园。

六是宜居城市魅力凸显。

加大生态环境保护力度，总规划面积90平方公里的微山湖湿地公园是全国最大的国家级湿地公园、国家4A级旅游景区。

集餐饮、洗浴、休闲娱乐、会议会展等于一体的盈泰生态温泉度假村，是国家4A级景区、全国农业旅游示范点；A级景区达到11处，总量居全省县级首位；2011年接待游客809万人次，实现旅游收入39.6亿元。

七是城市发展潜力巨大。

2011年，我市人均GDP达到万元，分别高于全国、全省平均水平个、个百分点；二三产业占GDP的比重达到91.2%，分别高于全国、全省平均水平个、个百分点；其中，第三产业占GDP的比重达到39%，分别高于全国、全省平均水平个、个百分点；全社会固定资产投资完成365.7亿元，增长23%，规模、增幅在鲁西南居前列，我市正处于经济增长由二产驱动向二三产协同带动转变的攻坚期，在投资的拉动下，加快向以城市经济为重点的服务经济转变。

同时，近年来我市成功列入全省服务业发展改革试验区、县域金融创新发展试点县，特别是随着地级市城市转型的深入实施，都将为我市转型发展创造良好的政策环境。

（二）存在的问题。

一是区域经济中市驻地作为县级单位，政策支持和财力保障明显优于我市，使我市在竞争中处于不利地位。

去年省政府给我市总体规划的批复中，到2020年，XX 城市用地面积不得突破70平方公里，这是对所有县级建成区面积的总体要求，从空间上限定了城区的发展范围。

二是经济总量指标在区域经济中的比重仍然不高。

在我市方圆100公里的23个县（市、区）中，2011年XXGDP、地方财政收入等指标尽管居首，但仅比邹城分别高112亿元、4.5亿元，在区域经济中也并未占绝对优势。

三是城市基础设施仍然不足。

硬件方面，以辐射人口600万计算，城区基础设施配套能力至少在200万人以上，目前我市在路、水、电、气等配套配套能力基本在60万人左右，还有较大的差距；软件方面，中心城市一般有超前的科技、教育、卫生资源，我市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到21%，分别低于全国、全省平均水平个、个百分点；万人拥有科技人才数分别低于全国、全省平均水平人、人。

没有一所本科院校，高职院校也仅能满足现有产业发展人才需求。

中学、医院仅对山亭、微山等有限的县区有吸引力，城市发展所必备的软件资源亟待提高。

四是我市城乡居民幸福感有待于进一步提升。

2010年，我市在岗职工平均工资27491元，比济宁任城区低8938元，低于苍山、费县、平邑、汶上、兖州、邹城和徐州贾汪区；农民人均纯收入8107元，低于任城区、兖州、邹城和徐州沛县、贾汪区。

特别是近年来我市城区房价在区域中居首，一定程度上影响了高素质外来人员的落户。

总之，在泰安到徐州的鲁西南区域内，在具备建设区域性中心城市的县（市、区）中，XX具备的综合优势最多、条件最好，尽管目前离这个目标还有较大差距，只要我们充分发挥比较优势，解放思想，坚定信心，趋利避害，付出更大的努力，争取更快的速度，积极破除体制机制束缚，就一定能够尽早建成区域性中心城市。

三、我市建设区域性中心城市的对策建议建设区域性中心城市是一项宏伟的系统工程，着力点在全域城镇化，关键在尽快膨胀扩大经济总量规模、调整优化经济结构，尽快提高二三产业占GDP的比重、做大做强服务经济，尽快提升软硬件设施建设水平、增强城市的凝聚力和辐射力，努力建设实力、魅力、活力、生态、文化、和谐的幸福XX，用发展赢得尊严，用发展赢得区域经济的话语权，用发展赢得全区域对XX的认同感和归属感。

（一）大力推进全域城镇化，优化区域空间布局。

全域城镇化就是在全市范围内以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为特征的新型城镇化，是打造区域性中心城市的重中之重。

根据去年省政府对我市总体规划的批复，城市规划区包括善南、北辛、龙泉、荆河4个街道和洪绪、姜屯、龙阳、东郭、南沙河、东沙河、羊庄7个镇，级索、西岗、木石、界河、大坞、滨湖6个镇为重点镇，这就要求我们牢固树立全市一盘棋发展思想，把整个县域作为一个城市来打造，实行全域规划、统筹建设、错位发展，努力形成分工明确、布局合理、功能互补的城市发展格局。

一是高起点抓好城市规划。

以新一轮城市总体规划为依据，加快编制全域城镇化发展总体规划，明确中心城区、片区、组团的功能定位、发展重点，构画城市未来发展的基本框架。

城区，坚持“南北拓展、东西跨越”的思路，按照城区中心文化展示和商务休闲区、东部高铁新区、西部机械产业集中区、南部新型工业区、北部专业市场群的要求，重点搞好高铁新城、城市综合交通、城市管网、村镇建设等规划编制，强化功能分区，完善城市功能。

到2016年，城市建成区面积扩大到68平方公里，城镇化水平达到60%。

二是加强基础设施建设。

坚持适度超前、循序渐进的原则，大力提升基础设施建设标准，抓好道路、桥梁、公交、供排水、供电、天然气、供热、环卫等基础设施建设。

启动XX至新城公交BRT专线建设，加快104国道XX 段改线、北留路、济微路改建等道路建设，构建对外连接周边城市、对内方便快捷的现代化交通网络。

三是加快推进特色小城镇建设。

根据资源禀赋、产业基础、增长潜力等，明确镇街功能定位和发展方向，强化政策引导扶持，促进镇街横向协作、差异化发展，着力打造一批产业型、商贸型、旅游型、生态型的小城镇，努力形成特色鲜明、结构优良、优势互补的城镇产业体系。

坚持因村制宜，积极稳妥地推进新型农村社区建设，推动产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，打造充满活力、宜居乐业的新社区、新村庄。

（二）大力推进新型工业化，做大做强工业经济。

充分发挥工业化与城镇化的互促互动作用，大力实施工业强市、产业立市战略，坚持以大企业为龙头，以产业集群为载体，以科技创新和品牌建设为动力，加快煤化工、机械制造、新型建材、食品医药、轻纺六大支柱产业改造升级步伐，着力培育煤化工、机械制造两个千亿元产业集群。