浅谈城市建筑防洪减灾的意义及对策

浅谈城市建筑防洪减灾的意义及对策

摘要：通过对洪水灾害形势与特点的分析，针对城市水灾害发生的条

件总结出一系列对抗水灾的手段，主要阐述了建筑抗洪设计概念以及洪水

的综合理由，加深人们对抗洪减灾方面的认识。

关键词：防洪减灾建筑防洪对策防洪意义城市建筑防洪

前言

洪水灾害是人类经常遭受的最严重的灾害之一，自古以来我国就是一

个多洪水的国家，在我国常见的十多种自然灾害中，洪灾发生之频繁，影

响面之广，造成的损失之大均局前列，并且这种灾害随着社会经济的发展，其范围和造成的损失越来越大。为了有效地抗御洪水，使洪灾损失减小到

最低程度，必须清楚地了解洪水，认识洪水，并掌握基本的防洪知识。广

州每年因水灾害造成的损失十分巨大，因此更应该对防洪减灾有足够的重

视以及更加深刻的认识。

一、世界进入了水旱灾害频发阶段

在这种气候背景下，近年来世界上有一批大城市遭受了突发性暴雨洪

涝灾害的袭击，不仅损失惨重，而且显现出一些城市区域才有的水灾特征。1999年，日本首都东京、九州首府博多暴雨成灾，最大1小时降雨量均

超过了100毫米，两地都发生了地下室里淹死人的事件。2002年8月，

捷克首都布拉格市河水暴涨，洪峰流量为1827年有记录以来的最大值，

相当于500年一遇，洪峰水位比正常水位高出7－8米，沿河地带普遍进

水受淹，低洼处积水深达3－4米，大量建筑的地下室进水，市内三条地

铁均成了地下河，直到2003年3月才完全恢复通车。易北河洪峰到达德

国历史文化名城德累斯顿时，洪峰水位比1845年的历史最高水位记录超

出65厘米，洪水重现期达200－300年一遇,全市受淹面积达50平方公里。2004年7月10日，首都北京5小时降雨量约50—110mm，城区4698间房

屋漏水、进水，6处房屋倒塌，2人受伤；70多个路段积水严重，41处交

通堵塞，21处严重堵塞；8处立交桥行车瘫痪，有的桥下水深2m；至少

近百辆公交车被淹，影响运营达7000多车次；43处信号灯因雨出现故障；火车站全额退票4282张；万寿路地铁站出入口部分进水，停运40分钟；

城8区有47路10千伏供电线路故障掉闸，11日8时才全部恢复；3400

余间房屋漏水，85处庭院积水；天外天市场地下一层积水1.5m,商户各家

损失几十万元;木樨地北里一家地下招待所进水齐腰深……

二、城市型水灾害的特点

今天，人们已经清楚地认识倒，城市化过程中,城市洪涝的水文特性

与成灾机制均发生着显著的变化，城市型水灾害显现出一些新的特点，例如：①城市人口资产密度提高，同等淹没情况下损失增加；②城市面积扩张，新增市区过去为农业用地，防洪排涝标准较低，而洪涝风险较大；以

往城外的行洪河道变成了市内的排水渠沟，加重了防洪负担；③城市空间

立体开发，一旦洪涝发生，不仅各种地下设施易遭灭顶之灾，高层建筑由

于交通、供水、供气、供电等系统的瘫痪，损失亦在所难免；④城市资产

类型复杂化，水灾之后即使洪水退去，诸如计算机网络的破坏等所造成的

损失不可估量，恢复更加困难；⑤城市对生命线系统的依赖性及其在经济

贸易活动中的中枢作用加强；一旦遭受洪水袭击，损失影响范围远远超出

受淹范围，间接损失甚至超过直接损失；⑥城市不透水面积增加，排水系

统改善，径流系数加大，使河道洪峰流量成倍增加，洪峰出现时间提前，

已有堤防的防洪标准相对降低；⑦由于城市气温高、空气中粉尘大,形成

所谓城市雨岛效应，即出现市区暴雨的频率与强度高于周边地区的现象；

⑧大规模城市扩张阶段，往往造成水土流失加剧，局部水系紊乱，河道与

排水管网淤塞，人为导致城市防洪排涝能力下降；⑨城市防洪排涝的安全

保障要求大为提高，而城市防洪排涝工程设计施工管理的难度加大。这些

变化表明，现代城市面对暴雨洪水显得更为脆弱。除非随城市的发展同时

增大治水的投入和管理的力度，否则必然会出现水灾损失急剧增长的恶性

局面。

三、洪水管理的基本理念

洪水管理是人类按可持续发展的原则，以协调人与洪水的关系为目的，理性规范洪水调控行为、增强自身适应能力，适度承受一定风险以合理利

用洪水资源，并有助于改善水环境等一系列活动的总称。

洪水管理要遵循可持续发展的原则，包括：①与洪水共存的原则；②

保障发展的原则；③体现社会公正的原则；④分担风险的原则;⑤鼓励利

害相关者参与的原则。

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协调人与洪水的关系，就要对人与自然的关系有全面的理解。①健全

的水利工程体系与更为完善的防洪安全保障体系，是实现人类“与洪水共处”的基础与前提；②人与自然的和谐要体现在人与洪水对洪泛区土地合理、有效的共享上；③不仅防洪工程手段要从点与线扩展到面，而且需要

综合运用法律、经济、行政、教育、技术等非工程措施来推动更加有利于

全局与长远利益，能有效协调人与洪水关系的工程措施；④有效规范人类

活动，避免急功近利、人为增大洪水风险或以邻为壑的行为。

理性规范洪水调控行为，不是否定工程措施，也不是今后就可以忽视

工程措施，而是强调更为科学合理地规划、设计、建设、管理与运用防洪

工程体系，充分发挥防洪工程体系的综合效益,合理利用洪水资源。①在

防洪工程规划中，注重在长远目标的指导下，阶段目标的优化分解与实施

顺序的优化安排；②努力避免、消除或缓解防洪工程建设可能产生的负面

影响；③克服“急功近利，急于求成”的弊病；④加强防洪工程体系优化

调度的研究；⑤注重防洪工程体系自身的安全保障问题，努力避免水库溃坝、堤防意外溃决等恶性事故的发生等。增强自适应能力，是在不可能单

纯依靠工程手段消除洪水风险的情况下，防洪减灾要考虑如何增强人类社

会自身适应洪水的能力，减轻灾害损失，且从总体上削弱其不利的影响。

①健全不同类型突发性水灾的分级响应体制；②完善洪水预报预警系统与

群防群治、自保互救、避难迁安、卫生防疫、生命线系统保障与灾后重建

等体系；③洪泛区土地利用方式的合理规划与调整；④洪水风险区中建筑

物结构与材料的耐淹化；⑤各种适宜的洪水风险分担与风险补偿的模式，

及其相应的管理体制与运作机制，等等。

四、更新洪水灾害的观念

适度承受一定风险以合理利用洪水资源，是解决快速发展中水资源短

缺与水环境恶化问题的必要条件之一，也是洪水管理的重要内容。需要强

调指出的是：①洪水的合理利用，除了满足人类对水量、水能的需求之外，还有维持河道行洪能力，补充地下水源，改善水环境与维持生态系统平衡

等多种功能，需要适度承受一定风险才可能从洪水中获得较大的利益；②

对于不同量级的洪水，其资源特性、环境特性以及利害转换关系是不同的，对所需承担风险的差异要有充分的估计与全面的评价；③水利工程是加大

调蓄洪水能力的基本措施，但也可能成为区域之间、人与自然之间争夺

“洪水资源”的手段。要避免单纯以工程措施造成新的人为灾难；④洪水

资源化的有效途径之一是作好滩区、行蓄洪区、以及农田的文章。

五、城市防洪减灾的新对策