浅析建设工程施工合同管理
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见 问题 ， 并提 出 了具 体解 决 办 法 和 建 议 。
关键词 ： 建设工程 ； 施工合同； 管理 问题； 解决
１ 引 言
我国实行改革开放二十多年来 ，实现 了从计划经济体制 向
市场 经 济 体 制 的转 变 。 场 经 济 从某 种 意 义 上 来说 是 法 制经 济 ， 市 而 合 同是这 种 法 制 经济 最 重 要 的 表现 形 式 ，它 也 是 规 范 合 同 主
权利 ， 给合 同签订后的合 同管理工作增加难度 。 招标文件及其附 件是建设单位对参与投标 的施工企业最基本的要求 ，是评标委 员会评标及定标依据。施工单位往往只看重招标文件中的工程 量清单及报价 ， 而忽视现场踏勘及招标答疑， 甚至施工投标前不
才 是 合 格 的合 同主 体 。这里 要 防 止 两种 倾 向： 是 虽 然 同 时具 备 一 这 两 种 能力 ， 不 是 合 同 当事 人 ， 当事 人错 位 ， 合 同 转 移 后 但 即 如
的第三方就不是原合 同当事人 ， 属于合 同主体不当， 施工单位挂
靠 就 属 于 此类 情 况 ；二 是 虽 是 合 同 当 事 人 ， 却不 具 备 这 两 种 能 力 ， 样 也 属 于 合 同主 体 不 当 ， 与 资不 抵 债 的 企 业 签 订 合 同 ， 同 如 就 是 这 种情 况 。
系统性的、 动态性的。 全过程是指合同意向双方从招标 、 投标 、 签
订 、 效 和 终 止 等整 个 过 程 ， 此 ， 生 因 我们 不 能 只 重 视 合 同 签 订 前 的 管理 ， 要 重 视签 订 后 的 合 同管 理 工 作 ： 统性 是 指 凡 涉 及 到 更 系
工期、 质量 、 安全等 内容 ， 虽有一个总的约定 ， 但内容不具体或责 任不明确， 甚至有些 内容根本 就没有约定， 如安全管理等。
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工 程 管 理
建材 与装 饰 ２０ 年 ８月 中旬 刊 ０７
浅析建设工程施工合 同管理
胡 志龙
（ 常德市东强建筑安装有限责任公司） 摘 要 ： 本文结合笔者 多年管理工作实践经验， 从建设施工合 同系统 管理方面进行 了详细 阐述 ， 分阶段论述 了施工合同管理中的常
容易发生歧义或误解， 导致合同难 以履行甚至 引起合同争议 。 依 法订立的有效合 同， 应体现当事双方真实的意思 。 而要表达双方 真实的意思， 只有通过准确明晰的合 同文字来表述。可以说 ， 合
同订 立 时就 得 讲 究 咬 文 嚼字 。
利变化 因素 ， 时对 合同作必要的修改、 及 变更 、 补充甚至中止或
体各方行为的法律依据 。 因此 ， 国家法律体系 日臻完善 的现代 在 社会 ， 为避免合同纠纷， 维护施工企业 自身 的合法权益 ， 我们必
须 十分 重 视合 同及 合 同 管理 。
（） 同条款 内容不完整 ， ２合 疏漏较多。在合同履行过程中， 疏 漏或不完整的内容又 常常最容 易引起合同纠纷 ，一旦 出现违约 行为， 当事双方无法从合同中找到违约处理条款。当前， 施工承 包合同往往采用 《 建设工程合 同》 示范文本 ， 在专用条件 中， 当涉
及 到 合 同价 款 时 ， 材 料 备 料 款 或 工 程 预 付 款 、 程 进 度 款 、 如 工 工 程 竣 工 结算 款 、 工程 变 更 等 ， 般 都 不敢 马虎 ， 漏 也 比较 少 。 一 疏 而
由于施工合 同的履行时间长、 涉及 面广 、 内容复杂 ， 故施工
合 同管 Байду номын сангаас工 作 的任 务 尤 为繁 重 。 工 合 同管 理 必须 是 全 过程 的、 施
（） 同文 字 不严 谨 。不 严 谨 就 是 不准 确 ， 缺 陷 、 漏 洞 ， ３合 有 有
合同各条款 内容 的所有部 门都要负责本部 门合 同管理任务 ， 不
能只靠合同管理部门独 自担当：动态性是指在履行合同义务过
程 中 ， 针 对 出 现 了 的与 合 同 出入 较 大 的 内容 ， 要 掌握 对 我 们 的 不
终止 。 不 可在 合 同 签订 后 就 将其 合 同束 之 高 阁 ， 为万 事 大 吉 切 认 了 ， 防止 因合 同管 理 不 善而 给 我 们 造 成经 济 损 失 。 要 下 面笔 者 就 围绕 近 年 来 建设 工 程 施工 合 同管 理 实 践 过 程 中
（） 反法律法规签订无效合同。 国《 ４违 我 合同法》 第五十二条 规定 ， 违反法律、 行政法 规强制性规定签 订的合同属无效合同， 而任何无效合 同均不会 受到法律保护 。当前 ， 在竞争相当激烈的 建筑市场上，有 不少 建筑施工企业为了承揽业务采用各种非法 手段谋取 中标 ， 或违法转包 、 分包等 ， 凡此种种均属 于以合法 形
２ 建 设工 程施工 合 同管理 常 常存在 以下 主要
问题
２１ 招投 标 阶段 的合 同管理 问题 ．
施 工 单 位 片 面追 求 中标 ， 自动 放 弃 招标 文 件 中规 定 的部 分
义务关系是相互补充、 相互制约且权利与义务是对等的。 只要一
方 侵 犯 了对 方 的 权利 或 者 没 有 履 行 己方 的 义 务 ，都 属 于 违 约 行 为 ， 应 按 照 合 同规 定 向 对 方 承担 违 约 责 任 。当 前 ， 相 当 一 部 就 有
式 掩 盖 非法 目的 ， 签 订 的合 同是 无 效 的 。 其 （） 乏 对 违 约 责任 的具 体 规 定 。施 工合 同是 发包 人 与 承 包 ５缺 人 双 方 的行 为准 则 ， 方 的权 利就 是 另一 方 的义 务 ， 种 权 利 和 一 这
出现的几个常见 问题， 作浅显的分析， 并提 出自己的看法与读者 共 同探讨， 目的是进一步加强施工企业的合 同管理水平 ， 降低施 工 企业的经济风险， 用法律手段来保护 自身合法权益。
关键词 ： 建设工程 ； 施工合同； 管理 问题； 解决
１ 引 言
我国实行改革开放二十多年来 ，实现 了从计划经济体制 向
市场 经 济 体 制 的转 变 。 场 经 济 从某 种 意 义 上 来说 是 法 制经 济 ， 市 而 合 同是这 种 法 制 经济 最 重 要 的 表现 形 式 ，它 也 是 规 范 合 同 主
权利 ， 给合 同签订后的合 同管理工作增加难度 。 招标文件及其附 件是建设单位对参与投标 的施工企业最基本的要求 ，是评标委 员会评标及定标依据。施工单位往往只看重招标文件中的工程 量清单及报价 ， 而忽视现场踏勘及招标答疑， 甚至施工投标前不
才 是 合 格 的合 同主 体 。这里 要 防 止 两种 倾 向： 是 虽 然 同 时具 备 一 这 两 种 能力 ， 不 是 合 同 当事 人 ， 当事 人错 位 ， 合 同 转 移 后 但 即 如
的第三方就不是原合 同当事人 ， 属于合 同主体不当， 施工单位挂
靠 就 属 于 此类 情 况 ；二 是 虽 是 合 同 当 事 人 ， 却不 具 备 这 两 种 能 力 ， 样 也 属 于 合 同主 体 不 当 ， 与 资不 抵 债 的 企 业 签 订 合 同 ， 同 如 就 是 这 种情 况 。
系统性的、 动态性的。 全过程是指合同意向双方从招标 、 投标 、 签
订 、 效 和 终 止 等整 个 过 程 ， 此 ， 生 因 我们 不 能 只 重 视 合 同 签 订 前 的 管理 ， 要 重 视签 订 后 的 合 同管 理 工 作 ： 统性 是 指 凡 涉 及 到 更 系
工期、 质量 、 安全等 内容 ， 虽有一个总的约定 ， 但内容不具体或责 任不明确， 甚至有些 内容根本 就没有约定， 如安全管理等。
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建材 与装 饰 ２０ 年 ８月 中旬 刊 ０７
浅析建设工程施工合 同管理
胡 志龙
（ 常德市东强建筑安装有限责任公司） 摘 要 ： 本文结合笔者 多年管理工作实践经验， 从建设施工合 同系统 管理方面进行 了详细 阐述 ， 分阶段论述 了施工合同管理中的常
容易发生歧义或误解， 导致合同难 以履行甚至 引起合同争议 。 依 法订立的有效合 同， 应体现当事双方真实的意思 。 而要表达双方 真实的意思， 只有通过准确明晰的合 同文字来表述。可以说 ， 合
同订 立 时就 得 讲 究 咬 文 嚼字 。
利变化 因素 ， 时对 合同作必要的修改、 及 变更 、 补充甚至中止或
体各方行为的法律依据 。 因此 ， 国家法律体系 日臻完善 的现代 在 社会 ， 为避免合同纠纷， 维护施工企业 自身 的合法权益 ， 我们必
须 十分 重 视合 同及 合 同 管理 。
（） 同条款 内容不完整 ， ２合 疏漏较多。在合同履行过程中， 疏 漏或不完整的内容又 常常最容 易引起合同纠纷 ，一旦 出现违约 行为， 当事双方无法从合同中找到违约处理条款。当前， 施工承 包合同往往采用 《 建设工程合 同》 示范文本 ， 在专用条件 中， 当涉
及 到 合 同价 款 时 ， 材 料 备 料 款 或 工 程 预 付 款 、 程 进 度 款 、 如 工 工 程 竣 工 结算 款 、 工程 变 更 等 ， 般 都 不敢 马虎 ， 漏 也 比较 少 。 一 疏 而
由于施工合 同的履行时间长、 涉及 面广 、 内容复杂 ， 故施工
合 同管 Байду номын сангаас工 作 的任 务 尤 为繁 重 。 工 合 同管 理 必须 是 全 过程 的、 施
（） 同文 字 不严 谨 。不 严 谨 就 是 不准 确 ， 缺 陷 、 漏 洞 ， ３合 有 有
合同各条款 内容 的所有部 门都要负责本部 门合 同管理任务 ， 不
能只靠合同管理部门独 自担当：动态性是指在履行合同义务过
程 中 ， 针 对 出 现 了 的与 合 同 出入 较 大 的 内容 ， 要 掌握 对 我 们 的 不
终止 。 不 可在 合 同 签订 后 就 将其 合 同束 之 高 阁 ， 为万 事 大 吉 切 认 了 ， 防止 因合 同管 理 不 善而 给 我 们 造 成经 济 损 失 。 要 下 面笔 者 就 围绕 近 年 来 建设 工 程 施工 合 同管 理 实 践 过 程 中
（） 反法律法规签订无效合同。 国《 ４违 我 合同法》 第五十二条 规定 ， 违反法律、 行政法 规强制性规定签 订的合同属无效合同， 而任何无效合 同均不会 受到法律保护 。当前 ， 在竞争相当激烈的 建筑市场上，有 不少 建筑施工企业为了承揽业务采用各种非法 手段谋取 中标 ， 或违法转包 、 分包等 ， 凡此种种均属 于以合法 形
２ 建 设工 程施工 合 同管理 常 常存在 以下 主要
问题
２１ 招投 标 阶段 的合 同管理 问题 ．
施 工 单 位 片 面追 求 中标 ， 自动 放 弃 招标 文 件 中规 定 的部 分
义务关系是相互补充、 相互制约且权利与义务是对等的。 只要一
方 侵 犯 了对 方 的 权利 或 者 没 有 履 行 己方 的 义 务 ，都 属 于 违 约 行 为 ， 应 按 照 合 同规 定 向 对 方 承担 违 约 责 任 。当 前 ， 相 当 一 部 就 有
式 掩 盖 非法 目的 ， 签 订 的合 同是 无 效 的 。 其 （） 乏 对 违 约 责任 的具 体 规 定 。施 工合 同是 发包 人 与 承 包 ５缺 人 双 方 的行 为准 则 ， 方 的权 利就 是 另一 方 的义 务 ， 种 权 利 和 一 这
出现的几个常见 问题， 作浅显的分析， 并提 出自己的看法与读者 共 同探讨， 目的是进一步加强施工企业的合 同管理水平 ， 降低施 工 企业的经济风险， 用法律手段来保护 自身合法权益。