凤凰县旅游发展总体规划

第一章总则

本规划遵循《旅游发展规划管理办法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城市规划法》、《风景名胜区管理暂行条例》等有关法规、规范及国家、湖南省和凤凰县社会经济与旅游发展的有关文件而制定。

2 本规划是凤凰县旅游开发规划建设的指导性文件，凡在县域范围内进行旅游资源开发和旅游项目建设，均应符合本规划的要求。

凡旅游资源开发和旅游项目规划建设必须以有效保护、合理开发、提高生态环境质量为前提，遵循可持续发展和市场导向的基本原则，突出和拓展凤凰县作为国家级历史文化名城的特色与内涵，协调旅游业与其它产业的关系，注重旅游业发展的社会效益、经济效益和环境效益。

本规划的年限为：近期2001-2005年，中期2006-2010 年，远期2011-2020年。

本规划范围包括凤凰县行政辖区内的9镇22乡，总面积 1759平方公里。

第二章旅游业发展策略

1 旅游开发的地域结构和资源结构：空间上以凤凰古城为极核，通过“链式扩张”形成翼型旅游吸引物的空间结构形态；资源类型上以文化旅游资源和风景旅游资源为主体，休闲度假与生态旅游资源为辅助。

凤凰旅游发展方向：用现代科技武装，具有地方民族文化内涵和显著生态特征，以文化旅游为主体，民族风情旅游和生态旅游为辅助。

客源市场定位：以东亚（即日本、韩囯）、东南亚市场和我国的港澳台地区作为凤凰县入境旅游核心客源目标市场；以长江中游地区、珠江三角洲、长江三角洲等地作为凤凰县囯内旅游核心

客源目标市场。

4 凤凰旅游发展模式：将凤凰古城开发建设成与其资源和环境相匹配的世界级旅游精品，以此为核心和龙头，通过“链式扩张”对南方长城、黄丝桥古城等二级旅游区（带）的带动与游线组织，再带动县域内其它旅游资源、其它旅游要素、其它相关产业的发展，形成市域内旅游区（点）丰富且差异化，优势互补，旅游六要素配套，旅游业与其它产业间协调发展的特色旅游区。

5 旅游发展机制：以精品型旅游项目建设和特色塑造为内动力，以中央和省地财政支持、与邻近旅游城市的捆绑战略与市场带动为外动力；近期推出“凤凰古城一一名城名人历史文化旅游区”、“苗疆边墙一一南方长城风景与军事文化旅游线”、“腊尔山苗寨一一民族风情旅游区”三张品牌，实现品牌带动的内生机制；点状扩散，层次推进。

6 旅游产品开发时序：近期以观光旅游和文化旅游产品开发为主；远期以休闲度假旅游产品开发为主。

凤凰旅游总体形象定位：21世纪的文化旅游、民俗风情旅游胜地

凤凰旅游总体形象口号：“游凤凰古城，探神秘史脉，观名人故里，寻边墙民俗。”。

旅游促销口号

凤凰_神秘《边城》，湘西‘凤凰’。

山西平遥，云南丽江，华夏古城双世遗；福建长汀，湖南凤凰，中国古镇两明珠。

如画风景，神秘文脉，育出文坛泰斗；控扼湘黔，墙隔苗汉，接踵武将星罗。

第三章旅游业发展总体目标

产业目标：将旅游业作为重点培育的新兴产业之一，力争在规划期末成为凤凰县的支柱产业，2020年旅游业占全县国内生

产总值的比例达到8-10%。

表

规模目标：凤凰县旅游业近、中、远期发展目标如表

2. 1 和表

3. 2. 2。

表

表

3 生态环境目标：通过发展依赖资源环境的旅游业，促进凤凰生态环境的改善。具体地说，进一步扩大旅游区和旅游城镇的绿化面积比例，进一步提高人们改善生态环境的认识，进一步美化旅游区（点）以及重要交通线路两旁的环境；另外，通过旅游业的发展，逐步淘汰重要水域附近有污染的其它产业，实现生态环境的良性循环。

社会目标：让凤凰了解世界，让世界了解凤凰；增强凤凰居民的凝聚力和归属感；提高凤凰居民的素质；改变人们的观念意识，实现部分地方扶贫的目标。

建设目标：湖南省的主要旅游目的地之一，以良好的自然生态环境和独具民族与地域特色的历史文化组成的国家级文化旅游区。

6 国家级旅游区（点）3A或4A目标：凤凰古城、苗疆边城、黄丝桥古城、南华山森林公园、沈从文故居

第四章旅游景点与项目规划

规划期内凤凰县的重点旅游项目是：沱江古城、苗疆边墙和黄丝桥古城;辅助性旅游项目是：南华山森林公园、腊尔山苗寨风情、都罗土家风情和溶洞奇观。

沱江古城

位置与规模：凤凰古城位于凤凰县东南部，面积约0.9 平方公里。

功能定位：国家级历史文化名城，4A级旅游区。

市场定位：国内外以观光旅游和文化旅游为主要目的的旅

游者。

开发要点：对10余条古街巷进行路面及临街门面的环境整治；对沱江两岸进行整治与美化；完善旅游购物步行街；改造和新建旅游星级宾馆；审定和批准一批旅游定点购物商店和餐馆，并建立监督和管理机制；新建游客中心；新建客运中心。

3 苗疆边墙

位置规模：边墙大部分位于凤凰境内，穿越阿拉营镇、廖家桥镇、齐良桥乡、吉信镇和三拱桥乡。

功能定位：国内知名的观光游览胜地。

市场定位：国内外以观光旅游和文化旅游为主要目的的旅

游者。

开发要点：成立南方长城研究会，对苗疆边墙进行历史文化与军事及地方少数民族的关系等多方面研究，并以此作为开发利

用该长城的依据；近期将长城不同段的保存情况和军事遗迹类型与重要性程度、可恢复程度进行筛选，对其中部分文物点进行恢复；将整段边墙两侧30米作为保护区，对重点地段的周边环境进行整治，按囯家4A级旅游点的要求进行建设；争取申报国家级重点文物保护单位。

黄丝桥古城

位置规模：位于凤凰县西部阿拉营镇黄丝桥村，距县城 30公里。古城平面略呈梯形，占地2. 9公顷。

功能定位：省内知名的观光游览胜地。

市场定位：国内大众化观光旅游者。

开发要点：编制村民搬迁规划；恢复古城内重点建筑物及街巷格局；整治古城外围的绿化环境；建设公共停车场和旅游公厕。

南华山森林公园

位置规模：原为南华山林场，1992年被林业部批准为国家级森林公园。总面积2210. 3公顷。

功能定位：生态型城市公园。

市场定位：本地大众观光游客。

开发要点：按生态型城市公园的定位进行南华山森林公园总体规划的修编，确定各项设施及用地的开发时序与规模；成立保护、研究与利用于一体的管理机构，制定科学、实用的管理规章。

腊尔山苗寨风情

位置规模：位于凤凰县西北的腊尔山高原台地是云贵高原的延伸部分，面积约330平方公里。

功能定位：省内著名的苗寨风情游览区。

市场定位：国内大众化观光旅游者。

开发要点：对村民进行旅游开发宣传教育；在山江镇和禾库镇分别建设1-2处旅游公厕；选定旅游接待户进行重点扶持；在

山江镇和禾库镇各建一处公共停车场。

都罗土家风情

位置规模：都罗村位于凤凰县西南部的林峰乡，为土家族

村寨。

功能定位：省内著名的土家风情村寨。

市场定位：省内外以文学釆风、摄影、写生为主的休闲观光旅游者。

开发要点：保持村寨自然朴实、山青水秀的风格，对村民进行环境卫生教育，提供干净、带简易卫生设施的农家住宿用房，抵制一次性生活用品的使用和白色垃圾的污染。

溶洞奇观

位置规模：位于县城附近有两大溶洞，一处是以北4公里的奇梁洞，另一处是以西2公里的老司洞。

功能定位：市级溶洞型风景区。

市场定位：本地大众观光游客。

开发要点：由于此类产品重游率低，市场规模有限，近期不宜大规模开发。应完善和提高现有景区的灯光和游步道等质量，加强景区内卫生环境管理，并在入口处设停车场和旅游公厕。

第五章旅游产品规划

凤凰市主导旅游产品为：文化旅游和民俗风情旅游；辅助性旅游产品为乡村旅游和宗教旅游。

文化旅游产品

民俗风情旅游产品

乡村旅游产品

宗教旅游产品

第六章旅游月艮务设施与基础设施规划

6. 1 旅游综合服务设施

游客中心一一设在凤凰县城。主要提供县域范围内旅游信息咨询、导游、景区景点介绍、交通工具、预定购买往返交通票、住宿等服务或设施。

(2 )旅游服务点一一设在各主要旅游点。提供游人基本和必要的服务，如：小卖、购物、摄影、导游、公厕等，不设置住宿项目。

6. 2 住宿床位总需求

至 2005 年 5000床;至 2010年 8000床;至 2020年 12000-17000

床。

6. 3 旅行社

旅行社职员需求：见表6. 3。

表

(2)旅行社数量：至2005年各类旅行社5-8家；至2010年各类旅行社5-8家，其中国际旅行社1-2家；至2020年各类旅行社 14-20家，其中国际旅行社3-4家。

旅游人力资源

总需求：至2005年需要0. 3-0.4万人；至2010年需要 0.6-0. 7万人；至2020年需要1.2-1.4万人。

星级饭店人力资源需求目标：见表6.4。

表6.4凤凰星级饭店人力资源需求目标（人)