我国的公务员制度
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1950年11月成立了中央人民政府人事部， 负责综合管理全国政府机关的人事工作。 还制定了《中央人民政府任免国家机关 工作人员办法》等法规、制度
（3）随着政治经济形势的发展， 党中央决定逐步建立中央及各级 党委的分级管理干部的体制，确立 各自管理的范围是下两级机构中 担任主要领导职务的干部
1954年9月，根据《国务院组织法》， 撤销中央人事部，成立国务院人事局， 属国务院领导
第二阶段：（1966年至1976年）
第三阶段：（1977-1992年）
1、中共十一届三中全会以来， 干部人事制度得到恢复与发展
1979年，中央组织部发布了 《关于实行干部考核的意见》
1980年经全国人大常委会通过，颁发了 《国务院关于老干部离职休养的规定》 1982年，中共中央作出了《关于建立 老干部离休制度的决定》，同年劳动 人事部颁布了《吸收录用干部的若干 规定》Байду номын сангаас
3、截至1997年8月，国家公务员制度在《国家 公务员暂行条例》的指导下，从中央到省、 地（市）、县、乡五级政府机关稳步展开 4、2005年4月28日，《中华人民共和国 公务员法》被通过，2006年1月1日正式生效。
三、建立国家公务员制度的意义 1、有利于实现人事管理科学化、法制化 2、有利于加强政府机关的廉政建设 3、有利于提高政府机关的行政效率
1、坚持四项基本原则，坚持党的基本路线， 而非政治中立 2、坚持党管干部的原则，而非超越党派 3、坚持德才兼备的用人标准，并把政治素质 放在首位，而非仅强调个人能力 4、坚持为人民服务的宗旨，而非特殊利益集团
5、坚持统一管理，强调公务员是一个整体， 没有“政务官”与“事务官”的划分。
（二）同传统的干部人事制度相 比，具有以下鲜明特征
3、具有公仆意识、高素质、专业化的 公务员队伍初步形成，为人民服务的 水平不断提高
四、职位分类
（一）职位分类的涵义
在确定职能、机构、编制的基础上， 进行职位设置。
3、制定阶段（1988年5月至1993年8月）
1989年开始在国家审计署等部门试行 国家公务员制度； 1992年党的十四大，再次提出“尽快 推行国家公务员制度”； 1993年4月24日国务院第二次常委会议 通过了《国家公务员暂行条例》； 1993年10月1日起施行
4、国家公务员制度的初步推行
1、1993年10月1日起，争取用3年或更多一点 时间，在全国范围内基本建立起国家公务员制度 2、推行国家公务员制度同机构改革、 工资制度改革结合进行的，并推行“三定” （定职能、定机构、定编制），进行职位分类
（1）依法履行公职 （2）纳入国家行政编制 （3）由国家财政负担工资福利
2、公务员的范围
（1）行政机关工作人员 （2）中国共产党机关的工作人员 （3）人大机关的工作人员 （4）政协机关的工作人员 （5）审判和检察机关的工作人员 （6）民主党派机关工作人员
二、我国公务员制度的主要特点
（一）我国公务员制度与西方文 官制度的比较具有的特点
1986年，中共中央发出了 《关于严格按照党的原则 选拔任用干部的通知》
（三）我国原有干部管理制度存在的弊端 1、管理对象庞杂，“国家干部” 概念模糊，缺乏科学分类
2、管理方式陈旧单一，严重阻碍 了人才成长
3、管理权限过分集中，责权分离， 管人和管事脱节 4、管理制度不健全，用人缺乏法 制，主观随意性大
第四章
第一节
我国的公务员制度
我国的公务员制度概述
一、干部管理制度及其改革
一、干部管理制度及其改革
（一）干部管理制度 1、国家干部含义
是指列入干部编制、享受 干部待遇，从事各种公务管理 工作的公职人员。
2、国家干部的主要类型 （1）国家机关干部 （2）党的工作干部 （3）军队干部 （4）社会政治团体与群众干部 （5）专业技术干部 （6）企事业行政干部
（二）建国后我国干部管理制度的发展历程 1、第一阶段：（1949年至1965年）
（1）总结共产党在新民主主义革命时期 积累的有关党政军干部管理工作的经验教训 （2）制定一系列干部管理制度和政策，并 逐步形成由组织部门统一管理、人事部门具 体协助执行的干部人事管理体制。
如1949年11月成立的政务院人事局， 直属政务院领导，主要负责办理政 务院直属政府工作人员的审核、 调配、工资、福利、培训等好事项
第二节 我国公务员制度的运行机制 一、公务员的范围
（一）公务员与国家公务员制度
1、 公 务 员 的 含 义
是指依法履行公职、纳入 国家行政编制、由国家财政 负担工资福利的工作人员
2、国家公务员制度
是指党和国家对国家公务 员进行管理的有关法律、 法规、政策的统称或总称
（二）国家公务员的范围
1、界定公务员范围的三条标准
7、领导干部调动和交流制度； 8、后备干部贮备制度
二、国家公务员制度的建立
1、酝酿阶段（1984年—1987年10月)
开始了《国家机关工作人员条例（草案）》 的起草工作，并使国家机关的一切工作 在法制轨道上运行。
2、决策阶段（1987年10月—1988年4月）
中央组织部牵头，组织了干部人事制度 改革专题小组，将《国家行政机关工作 人员条例（草案）》更名为《国家公务员 暂行条例》。1987年党的十三大决定在国家 行政机关建立和推行国家公务员制度。
1、初步实现了分类管理
2、注重对个人权益的保障
3、公开考试录用
4、引入竞争机制，实行竞争上岗 5、实行辞职辞退 6、在考核、培训、奖惩、工资福利等 方面都用法规的形式加以规范，破除 了人治管理，实现了人事法治
三、国家公务员制度实施以来的成就
1、完整的法律法规体系形成，公务员 管理步入法治化轨道 2、内在机制开始发挥作用，使公务员管理 步入科学化轨道
（四）我国干部管理制度改革取得成就 1、确立并贯彻干部队伍“革命化、 年轻化、知识化、专业化”的方 针 2、废除了领导职务终身制 3、下放干部管理权限
4、按照公平、平等竞争、择优 录用原则选拔干部
5、在干部任用方式上，打破单一的 委任制，试行了考任、选任、聘任等方式 6、在管理方式上，破除了人事工作中的 暗箱操作，通过民意测评、民主评议来 选拔、任用和考核干部
（3）随着政治经济形势的发展， 党中央决定逐步建立中央及各级 党委的分级管理干部的体制，确立 各自管理的范围是下两级机构中 担任主要领导职务的干部
1954年9月，根据《国务院组织法》， 撤销中央人事部，成立国务院人事局， 属国务院领导
第二阶段：（1966年至1976年）
第三阶段：（1977-1992年）
1、中共十一届三中全会以来， 干部人事制度得到恢复与发展
1979年，中央组织部发布了 《关于实行干部考核的意见》
1980年经全国人大常委会通过，颁发了 《国务院关于老干部离职休养的规定》 1982年，中共中央作出了《关于建立 老干部离休制度的决定》，同年劳动 人事部颁布了《吸收录用干部的若干 规定》Байду номын сангаас
3、截至1997年8月，国家公务员制度在《国家 公务员暂行条例》的指导下，从中央到省、 地（市）、县、乡五级政府机关稳步展开 4、2005年4月28日，《中华人民共和国 公务员法》被通过，2006年1月1日正式生效。
三、建立国家公务员制度的意义 1、有利于实现人事管理科学化、法制化 2、有利于加强政府机关的廉政建设 3、有利于提高政府机关的行政效率
1、坚持四项基本原则，坚持党的基本路线， 而非政治中立 2、坚持党管干部的原则，而非超越党派 3、坚持德才兼备的用人标准，并把政治素质 放在首位，而非仅强调个人能力 4、坚持为人民服务的宗旨，而非特殊利益集团
5、坚持统一管理，强调公务员是一个整体， 没有“政务官”与“事务官”的划分。
（二）同传统的干部人事制度相 比，具有以下鲜明特征
3、具有公仆意识、高素质、专业化的 公务员队伍初步形成，为人民服务的 水平不断提高
四、职位分类
（一）职位分类的涵义
在确定职能、机构、编制的基础上， 进行职位设置。
3、制定阶段（1988年5月至1993年8月）
1989年开始在国家审计署等部门试行 国家公务员制度； 1992年党的十四大，再次提出“尽快 推行国家公务员制度”； 1993年4月24日国务院第二次常委会议 通过了《国家公务员暂行条例》； 1993年10月1日起施行
4、国家公务员制度的初步推行
1、1993年10月1日起，争取用3年或更多一点 时间，在全国范围内基本建立起国家公务员制度 2、推行国家公务员制度同机构改革、 工资制度改革结合进行的，并推行“三定” （定职能、定机构、定编制），进行职位分类
（1）依法履行公职 （2）纳入国家行政编制 （3）由国家财政负担工资福利
2、公务员的范围
（1）行政机关工作人员 （2）中国共产党机关的工作人员 （3）人大机关的工作人员 （4）政协机关的工作人员 （5）审判和检察机关的工作人员 （6）民主党派机关工作人员
二、我国公务员制度的主要特点
（一）我国公务员制度与西方文 官制度的比较具有的特点
1986年，中共中央发出了 《关于严格按照党的原则 选拔任用干部的通知》
（三）我国原有干部管理制度存在的弊端 1、管理对象庞杂，“国家干部” 概念模糊，缺乏科学分类
2、管理方式陈旧单一，严重阻碍 了人才成长
3、管理权限过分集中，责权分离， 管人和管事脱节 4、管理制度不健全，用人缺乏法 制，主观随意性大
第四章
第一节
我国的公务员制度
我国的公务员制度概述
一、干部管理制度及其改革
一、干部管理制度及其改革
（一）干部管理制度 1、国家干部含义
是指列入干部编制、享受 干部待遇，从事各种公务管理 工作的公职人员。
2、国家干部的主要类型 （1）国家机关干部 （2）党的工作干部 （3）军队干部 （4）社会政治团体与群众干部 （5）专业技术干部 （6）企事业行政干部
（二）建国后我国干部管理制度的发展历程 1、第一阶段：（1949年至1965年）
（1）总结共产党在新民主主义革命时期 积累的有关党政军干部管理工作的经验教训 （2）制定一系列干部管理制度和政策，并 逐步形成由组织部门统一管理、人事部门具 体协助执行的干部人事管理体制。
如1949年11月成立的政务院人事局， 直属政务院领导，主要负责办理政 务院直属政府工作人员的审核、 调配、工资、福利、培训等好事项
第二节 我国公务员制度的运行机制 一、公务员的范围
（一）公务员与国家公务员制度
1、 公 务 员 的 含 义
是指依法履行公职、纳入 国家行政编制、由国家财政 负担工资福利的工作人员
2、国家公务员制度
是指党和国家对国家公务 员进行管理的有关法律、 法规、政策的统称或总称
（二）国家公务员的范围
1、界定公务员范围的三条标准
7、领导干部调动和交流制度； 8、后备干部贮备制度
二、国家公务员制度的建立
1、酝酿阶段（1984年—1987年10月)
开始了《国家机关工作人员条例（草案）》 的起草工作，并使国家机关的一切工作 在法制轨道上运行。
2、决策阶段（1987年10月—1988年4月）
中央组织部牵头，组织了干部人事制度 改革专题小组，将《国家行政机关工作 人员条例（草案）》更名为《国家公务员 暂行条例》。1987年党的十三大决定在国家 行政机关建立和推行国家公务员制度。
1、初步实现了分类管理
2、注重对个人权益的保障
3、公开考试录用
4、引入竞争机制，实行竞争上岗 5、实行辞职辞退 6、在考核、培训、奖惩、工资福利等 方面都用法规的形式加以规范，破除 了人治管理，实现了人事法治
三、国家公务员制度实施以来的成就
1、完整的法律法规体系形成，公务员 管理步入法治化轨道 2、内在机制开始发挥作用，使公务员管理 步入科学化轨道
（四）我国干部管理制度改革取得成就 1、确立并贯彻干部队伍“革命化、 年轻化、知识化、专业化”的方 针 2、废除了领导职务终身制 3、下放干部管理权限
4、按照公平、平等竞争、择优 录用原则选拔干部
5、在干部任用方式上，打破单一的 委任制，试行了考任、选任、聘任等方式 6、在管理方式上，破除了人事工作中的 暗箱操作，通过民意测评、民主评议来 选拔、任用和考核干部