我国的公务员制度
国家公务员制度-第一章-PPT课件
世界各国关于公务员的概念有大有小，范围也不尽一致。主 要有三种类型： 第一种是小范围的。(英国) 第二种是中等范围的。（美国、德国） 第三种是大范围的。（日本、法国）
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一、国家公务员的含义（2－2）
政治中立的目的，是要求公务员忠实地 执行政府的政策，为政府服务，为公众服务。 同时，保证公务员队伍的稳定性与连续性， 提高政府管理效能。
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第三节 我国国家公务员制度的原则与特点
一、国家公务员制度的基本原则 二、我国公务员制度的特点
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一、国家公务员制度的基本原则
党管干部原则 公开、平等、竞争、择优原则 监督约束与激励保障并重原则
任人唯贤、德才兼备原则 分类管理原则 依法管理原则
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二、我国公务员制度的特点
㈠与外国公务员制度的区别 ㈡与传统干部人事制度的区别 ㈢与我国古代官吏制度的区别
第一章 国家公务员制度概述
教学目的与要求： 通过本章学习，使学生初步了解
什么是国家公务员及国家公务员制度， 了解公务员制度的产生发展概况，懂 得为什么实行国家公务员制度，我国 国家公务员制度的原则、特点。
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课堂教学内容：
国
1－1国家公务员及国家务员制度的建立
国 的 文
通过竞争择优录用。 1855年、1870年，两个枢密院命令的颁布－
官 制 度
－公务员制度诞生。
⒉美国 1883《彭德尔顿法》1923《职位分类法》 ⒊德国 1953《联邦官员法》1957《官员法总则》 1977年《联邦公务员法》 ⒋日本 1947 《国家公务员法》1950《地方公务 员法》
国家公务员制度
官民比例
相关概念
（1）“干部”，是个身份概念，主要指“党、政、军， 企、事、群”这六大领域，也即党政军、人民团体和公有 制事业企业单位工作的所有脑力劳动者，约为3600万人；
（2）“财政供养人员”，包括了党政机关干部、事业单位 干部、两者的工勤人员和退休人员、农村部分领补助的村 组干部，目前规模约为5000万人。
处长、县长 副处长、副县长 乡（镇）长、科长 副乡（镇）长、副科长
非领导职务系列
职等 非领导职务 一 巡视员（相当于正厅级） 二 助理巡视员（相当于副厅级） 三 调研员（相当于正处级） 四 助理调研员（相当于副处级） 五 主任科员 六 副主任科员 七 科员 八 办事员
（二）选拔任用制度（录用和晋升 ） 1、应具备的条件
N、从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼 任职务；
Video 1 Question
O、旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归； P、违反纪律的其他行为。
（3）公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误 的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；
上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公 务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公 务员不承担责任；
2、职位的特点 ： a.以“事”为中心而非以“人”为中心； b.数量有限。数量由行政机构规模、任务及经费等因素决定； c.具有相对的稳定性，不随人的变动而变动； d.由上级主管部门依据法定程序，以职能为基础划分；
职位说明书
A、职位名称：明确，如办公厅秘书处信息工作主任科员
B、职级代码： 指每一个职位的代表号码 ，由三部分组成 （×××－－×××－－×××）
公务员规模的影响因素：
1我国公务员制度
基本建成国家 行政学院和若 干地方行政学 院，培训网络。
在中央和省、 自治区、直辖 市两级政府中 建立公务员制 度。
国家公务员制度
我国公务员制度的实施情况
1、我国公务员制度推行工作的目标任务 2）推行公务员制度要结合机构改革和工资制度改革，分期分批进行。
• 组织工作班子，培训骨干，拟定本单位实施方案，进行公务员法的
确指出要抓紧研究制定公务
员法。
2001年中组部、人事部成立 公务员法起草领导小组和起
草小组。
2005年，公务员法在十届人 大常委会第十五次会议顺利
通过，2006年1月1日正式生 效。
国家公务员制度
建立公务员制度的目的
1、建立公务员制度，按照分类管理的原则，有利于调整 干部结构，提高机关工作人员政治、业务素质，提高 机关行政工作效率。
国家公务员制度
公务员的概念
4、我国与国外公务员范围上的差异
我国公务员的范围界定在各类国家机关系统内，而不像 日本、法国包括所有公职人员。也不像英国不包括选 举、任命的政府组成人员。
原因：没有内阁更替，保证了国家行政管理的连续性和 稳定性；国外政务官和事务官是相互分离的两个体系 ；我国从中央到地方是一个完整的系统，不像英美只 划在中央一层。
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做一枚螺丝钉，那里需要那里上。21. 1.408:2 4:2908: 24Jan-2 14-Jan-21
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日复一日的努力只为成就美好的明天 。08:24: 2908:2 4:2908: 24Monday, January 04, 2021
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安全放在第一位，防微杜渐。21.1.421 .1.408: 24:2908 :24:29J anuary 4, 2021
公务员制度历年
公务员制度历年公务员制度是指国家或地方政府机关根据法律规定，通过公开招聘、面试等程序选拔的一种特殊人员制度。
公务员制度在我国历史上有着悠久的发展历程，从古代官吏制度到现代公务员制度的形成，经历了多次变革和改革。
古代官吏制度的萌芽可以追溯到三皇五帝时期，但真正形成的是在秦朝。
秦始皇统一六国后，他创立了中央官制和地方官制，实行世卿世禄制度。
这是中国历史上第一次明确规定官员终身制的制度，也是公务员制度的雏形。
汉朝时期，官员选拔系统开始趋于规范化。
汉武帝时期，明确规定九品官吏制度，即以九等分为官员的等级制度。
同时，设置了明、元两氏法考试，成为选拔官吏的重要途径之一。
这是我国公务员制度发展的重要节点。
到了唐朝，官吏考选制度进一步完善。
唐太宗时期开始设立明经和明法两科考试，这是中国历史上第一次正式考试制度的出现，也是公务员选拔制度的一个里程碑。
唐朝的科举制度也对后来的明清两代产生了深远影响。
明清时期，科举制度逐渐成为选拔官员的主要途径。
科举制度分为乡试、会试和殿试三个环节，考取贡生后，可进入仕途，最终成为官员。
这种制度在整个明清时期一直沿用下来，直到1912年辛亥革命后被废除。
辛亥革命后，中国进入了新的政治体制。
1912年，中华民国成立，推行君主立宪制，但该体制下的官员制度并未出现明显改变。
直到中华人民共和国的建立，公务员制度才真正得到了重大的改革和发展。
中华人民共和国的公务员制度始于1949年，首次推行了按照能力和觉悟选拔干部的原则。
1955年，中国共产党提出了“干部参与制”和“民主评议干部”等制度，进一步深化了公务员制度的改革。
1978年改革开放以后，公务员制度进一步得到完善和规范化。
现如今，公务员制度已经成为我国政府机关人员管理的主要制度。
根据宪法和有关法律法规的规定，公务员具有职业化、专业化的特点，他们必须依法行使职权，接受法律和纪律的约束，为人民服务，维护国家利益。
公务员制度的发展历程反映了我国政治体制的演进，也体现了我们国家在人才选拔和管理方面经验的积累和改进。
我国的公务员分类制度
我国的公务员分类制度公务员是指在国家机关、人民团体、事业单位以及其他由法律、法规规定享有行政管理职权的组织中从事专门的行政管理、执法、公共服务等工作的人员。
我国的公务员制度是我国社会主义政治制度的基本组成部分，具有重要的意义。
我国的公务员分类制度是指根据公务员的任职条件、工作性质，将公务员分为不同的类别，实行不同的管理和职务设置。
我国的公务员分类制度经历了不断的发展和完善，形成了一套相对科学合理的分类标准和管理模式。
首先，我国的公务员分类包括事业单位公务员、企业公务员和行政机关公务员。
事业单位公务员主要包括教师、医生、科研人员等，他们在事业单位中从事专业技术工作；企业公务员主要包括国有企业的管理人员，他们在企业中从事经营管理工作；行政机关公务员主要包括政府机关的工作人员，他们担任行政管理职务。
其次，我国的公务员还根据职务级别进行分类，包括领导职务、中层职务和基层职务。
领导职务主要担任领导岗位，决策管理工作；中层职务在具体部门或单位中担任重要管理工作；基层职务则在基层单位从事基层管理和服务工作。
此外，我国的公务员也按照政治面貌、专业技术和特殊岗位进行分类。
按照政治面貌，公务员可分为中共党员和非中共党员；按照专业技术，公务员可分为专业技术人员和非专业技术人员；按照特殊岗位，公务员可分为涉密人员、决策咨询人员等。
我国公务员分类制度的建立和实施有助于完善公务员管理，提高公务员队伍的素质和能力。
分类制度能够使公务员在不同领域、不同层级担任适合自身能力和背景的职务，有利于激发公务员的工作积极性和创造性。
同时，分类制度也有助于公务员的培训和职业发展规划，提供了更多的晋升和提升机会。
然而，我国的公务员分类制度也存在一些问题和挑战。
其中之一是目前的分类标准和管理模式仍然存在不足，需要进一步完善和优化。
另外，公务员分类制度在实际操作中也面临一些难题，如如何保证分类公正、分类标准的科学性等。
为了进一步发展我国的公务员分类制度，需要加强制度建设、完善分类标准和管理办法，确保分类结果的公正和科学。
国家公务员制度
第一章：国家公务员制度概述第一节:公务员和公务员制度一、务员的涵义和范围1，公务员的涵义:指代表国家从事社会公共事物管理,行使行政职权,履行国家公务的人员. 2,公务员的范围:大范围：把国家从中央到地方政府机关的公职人员，各级立法机关、审判机关，检察机关,国立学校及医院，国有企业，事业等部门的所有正式工作人员和军职人员，都称为公务员。
如法国，日本等国家的公务员范围基本属于这种类型。
中范围:把在国家政府机关中工作的所有工作人员称为公务员，公务员不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员。
如美国和德国小范围:把通过公开考试录用,在政府机关中任职的工作人员称为公务员.不包括国有企业，事业单位的工作人员，有不包括司法人员和军职人员。
如英国。
3，中国公务员的范围公务员法第二条规定：“本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员.”这就是说，只有同时符合依法履行公职、使用行政编制和国家财政负担工资福利这三个标准或条件的国家工作人员，才能成为国家公务员。
一、是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员,包括政府机关、人大和政协机关工作人员二、是法官、检察官三、是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员四、是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员五、是具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员二、国家公务员制度（一)国家公务员制度的涵义：指国家对公务员实行科学管理而建立的一套法规和制度体系。
(二）国家公务员制度的共同特征分类机制：激励竞争机制、监督约束机制、新陈代谢机制、保障机制、法律法规体系三、我国公务员制度与西方国家公务员制度的不同1、西方国家实行”政治中立”,我国坚持四项基本原则,实行党管干部原则.2、西方国家实行”两官分途”，我国的政府组成人员和非政府组成人员虽产生的方式,承担的责任不同，但属于同一类型，可以互相转任。
3、西方国家政务类官实行的任期制,意味着党派轮流坐庄;我国政府组成人员实行任期制,是为了防止领导干部终身指和克服领导干部能上不能下的弊端。
中国国家公务员实行什么样的分类制度？与西方国家公务员分类制度有何差异？
中国国家公务员实行什么样的分类制度？与西方国家公务员分类制度有何差异？一般认为，公务员的分类，就是指公务员职位结构的分类。
普遍认为，公务员的分类有两种：一种是公务员按组织管辖可分为政务类公务员和业务类公务员（有的国家称“政务官”和“事务官”）；另一种是公务员按职位结构所进行的纵向归类和横向归级的分类，这在西方国家具体分为品位分类和职位分类。
品位分类是一种以人为对象的人事分类方法。
它要求先根据工作性质将公务职位作较粗的纵向归类，再根据职务的职责和公务员资格条件作较粗的横向归级，然后根据职务作精细的分级，这就是公务员的品位分类。
品位分类反映了“通才”与“专才”对社会治理产生的作用。
中国国家公务员实行的分类制度：我国古代官员实行品位分类方式，不是现代意义上的品位分类，因为它所说的品位就是官员等级，官员既有官品又有职务。
官品标志其等级即级别，代表其地位之高低，资格之深浅；职务代表其职责之轻重、任务之繁简。
20世纪70年代以前的管理体制：分部分级制，具体指在中央和各级党委统一领导的原则下，在组织部统一管理下，由宣传部、统战部和组织部等党的职能部门进行分部管理，对公职人员进行分级管理的体制。
20世纪70年代以后的管理体制：分类分解制，是指在坚持党委领导的原则下，改变集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制，并对干部管理权限进行合理分解，下放干部管理权限，改变党政干部的单一管理模式，实行选任、委任、考任、聘任等多种作用方式并举的体制。
我国《公务员法》第14 条规定“国家实行公务员职位分类制度。
”1.职位分类上职位分类是一种以职位为对象的人事分类方法。
它要求先根据工作性质将公务职位作分门别类，形成职门、职组、职系，再根据各职系内的职位按其工作难易、责任轻重和所需资格条件进行分级归等，形成职级和职等，从而确定职位规范，这就是公务员的职位分类。
按照职位特点和管理需要，划分为专业技术类、行政执法类和综合管理类三大类：行政执法类：直接履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位；专业技术类：履行专业技术职责、提供专业技术支持和手段保障的职位。
我国公务员制度的特点
我国公务员制度的特点一、我国公务员管理的基本原则1．公开、平等、竞争、择优的原则《公务员法》第五条规定:公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则,依照法定的权限、条件、标准和程序进行。
公开既是法规、政策的公开，也是行政行为的公开，要求向社会公开有关公务员的法律、法规和政策;向社会公开录用公务员、公开选拔公务员的资格条件、考试内容、考试成绩以及选拔录用结果；对公务员公开考核、奖惩、职务升降、工资福利、辞职辞退和退休等工作的标准、依据和程序。
所有这些，是公务员平等竞争的前提。
平等是指在法律上确认每个公民有平等的参与竞争的权利,凡具有法定资格与条件的公民都有申请报考公务员的权利，并有平等机会参加公务员录用考试，以同一标准决定是否录取,不因家庭出身、民族、宗教信仰、性别等状况而受到歧视或者享有特权。
在进入公务员队伍后，在考核、培训、奖惩、职务升降等方面同样机会均等.竞争择优，是指在公务员的录用、公开选拔和职务晋升等方面,引入竞争机制。
竞争的目的是为了择优，择优的前提是必须存在竞争.《公务员法》在制度设计方面充分体现了竞争择优这一原则。
2．监督约束与激励保障并重的原则《公务员法》第六条规定：公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则对公务员的监督约束,既是对权力监督制约的需要，也是解决现实中存在的各种工作作风问题的方法.《公务员法》从明确公务员的义务和纪律入手，规范公务员的行为；加强对公务员的考核，注重对公务员的德能勤绩廉的全面考核，重点考核绩；确立了惩戒制度;规定了辞职、辞退制度，确立了引咎辞职制；规定了回避制度；对公务员辞职、退休后的从业限制等作了规定。
在加强对公务员的监督的同时,《公务员法》规定了公务员的激励保障制度。
《公务员法》明确了公务员的权利；规定了公员的奖励制度；在公务员的职务晋升中强调注重工作实绩;规定了公务员的培训制度；规定了公务员的工资、福利和保险制度以及退休养老制度，保障公务员的工资报酬；规定了公务员的申诉控告制度，以保障公务员的权利。
我国公务员制度的特点
我国公务员制度的特点我国公务员制度的特点（上篇）我国公务员制度是在社会主义制度下建立起来的，其特点主要体现在以下几个方面。
首先，公平公正、择优录用。
我国公务员制度倡导以公平公正的原则来选拔和录用人才。
公务员招考采取公开、平等、竞争的方式进行，通过综合考评，选拔出德才兼备、合格的人才担任公职。
这种选拔机制保证了公务员队伍的素质和能力的相对优势。
其次，职业稳定、福利待遇优厚。
我国公务员的职业稳定性较高，除非特殊情况，一般不会因为经济原因被解雇。
同时，公务员享有一系列的福利待遇，比如相对较高的工资、养老保险、医疗保险等。
这些福利待遇对于公务员提供了一定的保障，使其有更好的发展空间和生活品质。
再次，廉洁奉公、服务大局。
公务员作为国家和人民的公仆，必须遵守廉洁奉公的原则，履行职责、服务大局。
这就要求公务员要具备高度的责任感和奉公行事的精神。
公务员需要以人民的利益为重，为人民服务，为国家建设贡献力量。
此外，专业化、职业化。
公务员制度要求公务员具备相应的专业知识和业务能力，才能更好地履行职责和完成工作任务。
因此，我国公务员制度倡导公务员专业化和职业化，通过培训和考核来提高公务员的专业能力和素质水平，更好地满足工作需求。
然而，我国公务员制度也存在一些不足之处。
例如，公务员制度在选拔机制上还需要进一步改进，加强对公务员的考核和监督，以避免一些不合适的人员进入公务员队伍。
此外，公务员制度在激励机制上也存在一定的问题，如缺乏灵活的薪酬制度和晋升机制，容易导致公务员队伍中的人才流失。
综上所述，我国公务员制度具有公平公正、职业稳定、福利待遇优厚、廉洁奉公、服务大局、专业化的特点，为我国政治和社会稳定发展提供了坚实的基础。
同时，我们也应该深入分析和解决公务员制度中存在的问题，不断完善制度，提高公务员队伍的素质和能力水平，更好地适应社会发展的需要。
我国公务员制度的特点（下篇）我国公务员制度是国家行政管理的重要组成部分，其特点主要体现在以下几个方面。
我国公务员的考核制度
我国公务员的考核制度1. 考核制度的意义公务员考核制度是以一定的标准和方法，对公务员的工作表现、工作能力、工作态度等进行评价和管理的一种制度。
考核制度可以促进公务员的工作质量，增强公务员的工作积极性和创造性。
2. 考核制度的框架我国的公务员考核制度分为定期考核、不定期考核和特殊考核三种形式。
2.1 定期考核定期考核是指按照规定的时间间隔对公务员进行考核评价，包括年度考核、半年度考核和季度考核。
年度考核是最重要的一次考核，其结果直接对公务员的职称晋升、薪酬和职务任免等产生重要影响。
2.2 不定期考核不定期考核是指根据需要对公务员进行考核评价，例如对工作出色的公务员进行表彰、对工作失误严重的公务员进行警告等。
2.3 特殊考核特殊考核是指对重要岗位、重大工作任务或特殊情况下的公务员进行考核评价。
例如，对刑侦部门的公务员进行专业技能考核，对疫情防控工作中表现突出的公务员进行表彰等。
3. 考核内容公务员考核的内容包括综合素质、工作业绩、工作态度等方面。
其中，综合素质包括法律意识、组织纪律观念、政治素质等方面，工作业绩包括工作成绩、工作质量、创新能力等方面，工作态度包括工作态度、服务态度、沟通能力等方面。
4. 考核标准公务员考核的标准应当与公务员岗位职责相匹配。
根据不同岗位、不同职责，制定不同的考核标准，确保公务员的考核评价客观公正。
5. 考核程序公务员考核的程序包括考核组织、考核对象确认、考核标准制定、考核评价、考核结果公示等步骤。
其中，考核评价应当根据任职年限、岗位职责、工作表现等因素进行综合评价，结果应当及时与考核对象沟通，确保公正公平。
6. 考核结果的作用公务员考核结果将会直接影响公务员的职称晋升、薪酬和职务任免等。
考核结果也是公务员子女入学、公积金贷款等方面的重要依据。
考核结果是公务员职业生涯中的重要标志，对公务员的进一步发展产生关键影响。
7. 考核制度存在的问题及解决方案7.1 评价不客观公务员考核中，评价不客观是一个常见的问题。
公务员制度
第一章绪论一、公务员的范围小范围——指政府系统中非选举产生和非政治任命事务官，将选举产生和政治任命的政务官排除在外。
（英国，印度，澳，新西兰）中范围——把政府系统中所有的公职人员，包括政务官和事务官都成为公务员。
（美国加拿大、韩国）大范围——把所有财政供养人员都称为公务员。
（德国、法国、日本）二、公务员定义和范围界定1、定义：在我国，公务员就是依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。
（人大代表不属于）2、范围：1、中国共产党机关的工作人员：党委、纪委、领导及其工作人员、街道、乡镇单位2、人大机关的工作人员3、行政机关4、政协机关5、审判机关6、检查机关7、民主党派机关三、公务员制度发展1、重要标志：1854《关于建立英国常任文官制度的报告》，奠定现代文官制度的基础2、1883年《彭德尔顿法》，美国文官制度正式形成3、1993年10月1日起《国家公务员暂行条例》正式实施标识我国公务员制度的正式建立。
4、2005年4月27日通过《中华人民共和国公务员法》，于2006年1月1日开始实施。
四、我国公务员制度与西方国家公务员制度相比的特色1、我国：公务员制度坚持党的基本路线西方：标榜政治中立2、我国：坚持党管干部的原则西方：公务员与党派脱钩3、我国：坚持全心全意为人民服务的原则西方：文官制度是一个单独的利益集团4、我国：公务员制度坚持走德才兼备的用人标准西方：强调业务能力第二章公务员的权利与义务一、公务员义务的特点1、以公务员身份为前提2、具有作为和不作为的义务3、是对公务员的约束4、具有强制性二、理解公务员义务的内容（了解p176）中的公务员应当服从和执行上级依法作出的决定和命令1、公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出个改正或者撤销该决定或命令的意见。
2、上级不改变该决定和命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任。
我国公务员制度的基本功能有哪些
我国公务员制度的基本功能有哪些1、我国公务员制度的基本功能包括竞争择优、廉政勤政、能上能下等；2、国家公务员制度有竞争择优机制；3、国家公务员制度有廉政勤政保障机制；4、国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制；5、国家公务员制度指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。
建立和推行国家公务员制度是中国干部人事制度的重大。
延伸阅读国家公务员考试费用是多少国家公务员考试费用依据个人情况而定。
国家公务员考试费用，主要包括报名费、考生的学习花费、考试食宿花费、路费。
1、报名费，各地区根据当地标准，由当地财政、物价部门核定标准自行收取报名费，其中建档立卡贫困家庭的报考人员凭相关材料，经各省负责考务工作的部门审核确认后，可以办理减免考务费用的手续；2、学习花费、考试食宿花费、路费，除了每位报名考生都必须缴纳的报名费外，考生在公务员考试的过程中，还需要根据自身情况支付在备考中买复习资料的费用，以及部分考生到异地参加考试所需的路费、食宿费等等，这部分费用丰俭由人，因人而异。
公务员职位在哪里查询报考公务员职位表在国家公务员考试网查看，也可以关注众多的培训机构，他们也会第一时间发当年的职位表。
招考职位明确要求有基层工作经历的，报考人员必须具备相应的基层和生产一线工作经历。
基层和生产一线工作经历，是指具有在县级以下党政机关、国有企事业单位、村（社区）组织及其他经济组织、社会组织等工作的经历。
离校未就业高校毕业生到高校毕业生实习见习基地（该基地为基层单位）参加见习或者到企事业单位参与项目研究的经历，可视为基层工作经历。
在军队团和相当于团以下单位工作的经历，可视为基层工作经历。
事业单位和公务员面试的区别下面简要分析事业单位和公务员面试的区别：1、面试考情不同。
事业单位面试主要考查专业性人才的专业技术及实际工作能力，因此往往会以结构化为主再追加专业面试题；公务员面试基本为正统的结构化、无领导两种形式，主要考察处理公务的综合能力，面试题材有一定代表性和广泛性。
国家公务员制度
第一章国家公务员制度一、填空1.国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，它包括各级人民政府组成人员，也包括在各级国家行政机关中从事党委、社团组织工作的专职工作人员。
2.狭小范围的公务员主要国家是英国，对象是中央政府行政系统中非选任和非委任的事务官员。
3.中等范围的公务员主要国家是美国，对象是联邦和州的中央政府行政机关中所有公职人员。
4.宽大范围的公务员主要国家是法国、德国、日本，对象是从中央到地方所有国家机关（除国会议员外）、国有企业事业单位的工作人员。
5.美国在1883年通过了《彭德尔顿法》，在1978年颁布了《文官制度改革法》。
6.法国在1946年通过了《公务员总章程》。
7.日本在1947年通过了《国家公务员法》。
8.我国公务员制度建立大体上可以分为两个阶段：第一阶段1984-1993年，国家公务员制度的创立；第二阶段1993年至今，国家公务员制度的全面实施、进一步完善。
9.1986年-1988年，我国形成了建立国家公务员制度的“三大要件”：组建人事部、筹建国家行政学院、制定国家公务员法规。
10.从1989年起，先后在国务院审计署、海关总署、国家环保局、国家税务局、国家统计局、国家建材局等6个部门和深圳、哈尔滨两个城市进行了试点。
11.一个机构同时挂党委工作部门与政府工作部门两块牌子的单位，原则上列为实行国家公务员制度的范围。
12.使用事业编制的单位要列入国家公务员制度实施范围，要经过人事部审批或同意。
13.我国公务员制度管理的基本内容包括“进”、“出”、“管”。
14.把义务与权利作为国家公务员制度的重要内容，这对我国人事制度安排来说，属首创。
15.在我国当前的国家公务员管理机构是各级政府的人事行政机关。
16.部外制典型的国家是英国、美国，主要指在政府行政系统之外，设立相对独立的公务员管理机构。
17.部门制典型的国家是法国、德国，主要指在政府行政系统之内设立公务员管理机构。
国家公务员基本制度包括
国家公务员基本制度包括工作职责、任职条件、选拔考试和待遇保障等方面。
作为一种特殊的职业群体，国家公务员承担着政府的重要职责，对政府的运行和公共事务的有效管理发挥着重要作用。
国家公务员制度的健全与完善是保障国家政权稳定和运行的重要保障之一。
首先，国家公务员的工作职责是其制度的核心。
作为政府机构的一员，国家公务员需要忠实履行政府的决策和指示，同时要保证行政决策的合理性、合法性和效力。
他们负责国家政务的执行，包括落实政策和规划、管理公共事务、维护社会秩序、处理突发事件等。
在执行职责时，国家公务员应本着公正、公平、公开的原则，依法行使职权，为人民群众提供公正、高效、优质的公共服务。
其次，国家公务员制度明确了任职条件。
国家公务员招录的基本条件包括具有中华人民共和国国籍、年满18周岁、高校本科及以上学历、政治思想良好、身体健康等。
此外，对特定的岗位还可能有其他专业条件要求。
国家公务员的任职条件旨在保证其在政府部门中具有基本素质和专业能力，能够胜任不同职责和工作要求。
选拔考试是国家公务员制度的重要环节。
选拔考试通过一系列科学、公正、公开的方式，全面评估考生的政治品质、专业能力、素质潜力等方面的综合素质。
其中包括笔试、面试、体格检查、考察等多个环节。
选拔考试的目的是选拔出德才兼备、适应工作需要的优秀人才，确保国家公务员队伍的质量和能力。
最后，待遇保障是国家公务员制度的重要组成部分。
国家公务员享受完善的待遇保障，包括薪资待遇、社会保险、福利待遇等。
薪资待遇根据国家公务员的职务等级和工龄确定，确保公务员的收入能够满足基本生活需求。
社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等，保障公务员的社会保障权益。
此外，公务员还享受各种福利待遇，如年休假、带薪病假、职业培训等，提供良好的发展和工作环境。
国家公务员基本制度的健全与完善对于保障国家政权的稳定和运行具有重要意义。
国家公务员作为政府的重要力量，他们承担着政务执行、社会管理等重要职责，直接关系到政府的公信力和公共服务的质量。
《国家公务员制度》重点问答
《国家公务员制度》重点问答1.什么是公务员制度？公务员制度在现代政府管理中有哪些功能？公务员制度一般是指国家通过制定法律和规章，对公务员管理的原则、规范、方法、程序等方面依法予以规定的制度。
我国公务员制度包括公务员的义务权利、职位分类、录用、考核、奖惩、纪律、职务升降、职务任免、培训、交流、回避、工资保险福利、辞职辞退、退休、申诉控告、管理与监督等方面的基本规范和具体制度.公务员制度在现代政府管理中具有多方面的功能：⑴公务员制度的推行,有利于社会安定和行政秩序和长期稳定。
⑵公务员制度的推行，有利于政府管理的民主化、科学化。
⑶公务员制度的推行,有利于政府行政的高效化。
⑷公务员制度的推行，有利于开发高层次的人才资源。
⑸公务员制度的推行，有利于政府为社会提供优质的公共服务。
2.我国公务员制度与西方国家的公务员制度相比有何特点？⑴坚持多党合作和政治协商制度,不搞“政治中立”。
⑵坚持党管公务员的原则.⑶坚持德才兼备的原则。
⑷坚持为人民服务的宗旨.⑸不存在西方意义上的“政务官”和“事务官”划分.3。
我国公务员制度与改革前的干部人事制度相比有何特点？⑴建立竞争激励机制，坚持公开、平等、竞争、择优。
⑵建立科学管理体系，明确职责规范，实行严格考核，实行工作责任制。
⑶建立新陈代谢机制，实行能进能出、能上能下。
⑷建立廉政约束机制，保证公务员廉洁奉公。
⑸建立系统的法规体系，实行法制化管理。
4.我国建立公务员制度有何意义？⑴公务员制度的建立，使我国政府机关的人事制度，由计划经济下的管理模式转到与社会主义市场经济体制相适应的轨道上来。
⑵公务员制度的建立，进一步促进和加强了社会主义民主与法制建设。
⑶公务员制度的建立,为反对腐败、搞好政府机关的廉政勤政建设提供了制度上的保证.⑷公务员制度的建立，有利于造就适应现代化建设需要的、精干、高效的政府机关工作人员队伍，形成强有力的政府工作系统，为现代化建设提供有效的组织保证。
5。
什么是公务员的权利与义务？公务员的权利和义务有何特点？公务员的权利就是国家法律对公务员在履行行政职责、执行国家行政公务的过程中，可以作出一定行为或不作出一定行为,以及要求他人作出一定行为或抑止一定行为的许可和保障.公务员的义务就是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制.我国公务员的权利和义务具有以下特点：⑴权利义务的平等性；⑵权利义务的一致性；⑶权利内容的广泛性；⑷权利行使的法定性。
国家公务员制度的意义和发展
国家公务员制度的意义和发展国家公务员制度是一个重要的政治制度，具有深远的意义和良好的发展前景。
本文将从国家公务员制度的意义、历史演变、发展成就、面临的挑战等多个角度探讨这一议题。
一、国家公务员制度的意义国家公务员制度是现代国家行政管理的重要组成部分，具有以下意义：首先，国家公务员制度有助于确保政府稳定运行。
公务员作为政府机构的核心力量，能够为政府提供稳定的人才支持，保证政府的连续性和稳定性。
他们担负着各级政府的职责和权力，为政府决策的贯彻执行提供了坚实的保障。
其次，国家公务员制度有助于提高政府的效能和素质。
良好的国家公务员制度能够吸引优秀人才加入行政机关，形成优秀人才的竞争机制，从而提高政府机构的效率和素质。
通过选拔、培训和晋升制度的规范与完善，可以培养具备专业知识和管理能力的公务员队伍，提升政府机构的治理水平。
再次，国家公务员制度有助于建设廉洁政府。
公务员身份的特殊性决定了他们必须具备高度的廉洁操守和职业道德，以保证政府行政的公正和透明。
通过建立健全的法律法规和监督机制，能够有效预防和打击腐败行为，维护社会公平正义，促进社会的和谐稳定。
二、国家公务员制度的历史演变国家公务员制度的发展经历了漫长的过程。
在古代，公务员制度更多地体现为官僚制度，选官主要依据家世、门第等因素，缺乏公正性和竞争性。
近代，随着现代国家的兴起，各国开始关注及改革公务员制度。
其中，美国的公务员制度是经典之作。
美国公务员制度通过公开、竞争的方式选拔人才，注重职业精神，实现了行政管理的权威性、稳定性和廉洁性。
我国的公务员制度也经历了多次改革和完善。
1949年后，随着社会主义制度的建立，我国建立了符合社会主义国家特点的公务员制度。
改革开放后，我国进一步推进了公务员制度的市场化和法治化，提高了选拔任用和管理机制的科学性和透明度。
三、国家公务员制度的发展成就我国国家公务员制度的发展取得了显著成就。
首先，在公务员选拔方面，我国建立了公开、公平、竞争的考试制度。
我国公务员的考核制度
我国公务员的考核制度我国的公务员考核制度是一个相对完善的制度，其目的是为了确保公务员履职尽责、服务人民。
本文将从考核制度的背景、内容和发展等方面进行介绍。
考核制度的背景考核制度的出现是源于对公务员队伍质量提升的需求，以及对公务员行为规范和工作效率的要求。
在市场经济日益发展的今天，公务员需要更好的服务公众，以满足公众多样化需求，同时，考核制度也成为了检验公务员工作的重要标准。
考核制度不仅考核工作业绩，也考核公务员纪律和道德水平。
这样的制度可以有效地防止公务员在工作中出现不规范的行为和失职渎职行为。
考核制度的内容我国公务员考核制度分为两类：一类是定期考核，另一类是不定期考核。
定期考核定期考核是指公务员在一定时间内，必须按照规定提交报表和材料，以供上级机关对其工作进行绩效评估。
这类考核制度通常是年度考核、中期考核和期末考核。
公务员的基本工作绩效会被考核，包括履行职责情况、服务对象的满意度、工作改进情况等。
此外，部分考核会对公务员的政治思想、职业道德、工作态度和品德品质等方面进行考核。
不定期考核不定期考核是指公务员在工作过程中，随时遭遇的考核，包括督查、巡视、通报批评、责任追究和组织调查等。
公务员需要随时响应和整改，以确保工作规范和效率。
考核制度的发展随着时代和社会的发展，考核制度也会随之不断发展。
我国公务员考核制度颁布实施了一系列制度和条例，如《公务员奖惩条例》、《公务员考核办法》等制度和条例，不断完善和紧密化考务管理。
此外，我国公务员考核制度也在通过技术手段的支持得到了更好、更精细的落实。
云计算、大数据、智能监管等技术成果，在考核中不断应用得到体现。
这样的制度完善，让公务员不再只是凭借自身节约上报上交的个人时间为基础，更多的利用技术手段和数字档案记录结果。
结论随着社会的不断发展，考核制度也需要不断地跟随潮流，不断地进行完善。
流程化、信息化、正规化已经成为公务员考核制度的重点，其中不仅包括公务员基本信息的数字化，还包括基础数据方面的整理。
我国对公务员的管理实行的制度是什么？
我国对公务员的管理实行的制度是
(1)国家公务员制度有竞争择优机制。
在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。
(2)国家公务员制度有廉政勤政保障机制。
《国家公务员暂行条例》中对公务员的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保障。
(3)国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。
国家公务员制度对公务员进行考核，如不能胜任工作要免职。
并实行不同职务的最高任职限制、年龄及部分职务的聘任制度。
公务员在录用和调任上严格把关，提高公务员的素质。
另外，还实行人员交流、竞争上岗、职位轮换、和职务聘任制，打破终身制，增强行政机关的活力。
国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。
(1)国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。
(4)国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。
四、国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。
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第一节
我国的公务员制度
我国的公务员制度概述
一、干部管理制度及其改革
一、干部管理制度及其改革
（一）干部管理制度 1、国家干部含义
是指列入干部编制、享受 干部待遇，从事各种公务管理 工作的公职人员。
2、国家干部的主要类型 （1）国家机关干部 （2）党的工作干部 （3）军队干部 （4）社会政治团体与群众干部 （5）专业技术干部 （6）企事业行政干部
1、坚持四项基本原则，坚持党的基本路线， 而非政治中立 2、坚持党管干部的原则，而非超越党派 3、坚持德才兼备的用人标准，并把政治素质 放在首位，而非仅强调个人能力 4、坚持为人民服务的宗旨，而非特殊利益集团
5、坚持统一管理，强调公务员是一个整体， 没有“政务官”与“事务官”的划分。
（二）同传统的干部人事制度相 比，具有以下鲜明特征
第二阶段：（966年至1976年）
第三阶段：（1977-1992年）
1、中共十一届三中全会以来， 干部人事制度得到恢复与发展
1979年，中央组织部发布了 《关于实行干部考核的意见》
1980年经全国人大常委会通过，颁发了 《国务院关于老干部离职休养的规定》 1982年，中共中央作出了《关于建立 老干部离休制度的决定》，同年劳动 人事部颁布了《吸收录用干部的若干 规定》
3、制定阶段（1988年5月至1993年8月）
1989年开始在国家审计署等部门试行 国家公务员制度； 1992年党的十四大，再次提出“尽快 推行国家公务员制度”； 1993年4月24日国务院第二次常委会议 通过了《国家公务员暂行条例》； 1993年10月1日起施行
4、国家公务员制度的初步推行
1、1993年10月1日起，争取用3年或更多一点 时间，在全国范围内基本建立起国家公务员制度 2、推行国家公务员制度同机构改革、 工资制度改革结合进行的，并推行“三定” （定职能、定机构、定编制），进行职位分类
1986年，中共中央发出了 《关于严格按照党的原则 选拔任用干部的通知》
（三）我国原有干部管理制度存在的弊端 1、管理对象庞杂，“国家干部” 概念模糊，缺乏科学分类
2、管理方式陈旧单一，严重阻碍 了人才成长
3、管理权限过分集中，责权分离， 管人和管事脱节 4、管理制度不健全，用人缺乏法 制，主观随意性大
3、截至1997年8月，国家公务员制度在《国家 公务员暂行条例》的指导下，从中央到省、 地（市）、县、乡五级政府机关稳步展开 4、2005年4月28日，《中华人民共和国 公务员法》被通过，2006年1月1日正式生效。
三、建立国家公务员制度的意义 1、有利于实现人事管理科学化、法制化 2、有利于加强政府机关的廉政建设 3、有利于提高政府机关的行政效率
1950年11月成立了中央人民政府人事部， 负责综合管理全国政府机关的人事工作。 还制定了《中央人民政府任免国家机关 工作人员办法》等法规、制度
（3）随着政治经济形势的发展， 党中央决定逐步建立中央及各级 党委的分级管理干部的体制，确立 各自管理的范围是下两级机构中 担任主要领导职务的干部
1954年9月，根据《国务院组织法》， 撤销中央人事部，成立国务院人事局， 属国务院领导
1、初步实现了分类管理
2、注重对个人权益的保障
3、公开考试录用
4、引入竞争机制，实行竞争上岗 5、实行辞职辞退 6、在考核、培训、奖惩、工资福利等 方面都用法规的形式加以规范，破除 了人治管理，实现了人事法治
三、国家公务员制度实施以来的成就
1、完整的法律法规体系形成，公务员 管理步入法治化轨道 2、内在机制开始发挥作用，使公务员管理 步入科学化轨道
（1）依法履行公职 （2）纳入国家行政编制 （3）由国家财政负担工资福利
2、公务员的范围
（1）行政机关工作人员 （2）中国共产党机关的工作人员 （3）人大机关的工作人员 （4）政协机关的工作人员 （5）审判和检察机关的工作人员 （6）民主党派机关工作人员
二、我国公务员制度的主要特点
（一）我国公务员制度与西方文 官制度的比较具有的特点
7、领导干部调动和交流制度； 8、后备干部贮备制度
二、国家公务员制度的建立
1、酝酿阶段（1984年—1987年10月)
开始了《国家机关工作人员条例（草案）》 的起草工作，并使国家机关的一切工作 在法制轨道上运行。
2、决策阶段（1987年10月—1988年4月）
中央组织部牵头，组织了干部人事制度 改革专题小组，将《国家行政机关工作 人员条例（草案）》更名为《国家公务员 暂行条例》。1987年党的十三大决定在国家 行政机关建立和推行国家公务员制度。
（二）建国后我国干部管理制度的发展历程 1、第一阶段：（1949年至1965年）
（1）总结共产党在新民主主义革命时期 积累的有关党政军干部管理工作的经验教训 （2）制定一系列干部管理制度和政策，并 逐步形成由组织部门统一管理、人事部门具 体协助执行的干部人事管理体制。
如1949年11月成立的政务院人事局， 直属政务院领导，主要负责办理政 务院直属政府工作人员的审核、 调配、工资、福利、培训等好事项
3、具有公仆意识、高素质、专业化的 公务员队伍初步形成，为人民服务的 水平不断提高
四、职位分类
（一）职位分类的涵义
在确定职能、机构、编制的基础上， 进行职位设置。
第二节 我国公务员制度的运行机制 一、公务员的范围
（一）公务员与国家公务员制度
1、 公 务 员 的 含 义
是指依法履行公职、纳入 国家行政编制、由国家财政 负担工资福利的工作人员
2、国家公务员制度
是指党和国家对国家公务 员进行管理的有关法律、 法规、政策的统称或总称
（二）国家公务员的范围
1、界定公务员范围的三条标准
（四）我国干部管理制度改革取得成就 1、确立并贯彻干部队伍“革命化、 年轻化、知识化、专业化”的方 针 2、废除了领导职务终身制 3、下放干部管理权限
4、按照公平、平等竞争、择优 录用原则选拔干部
5、在干部任用方式上，打破单一的 委任制，试行了考任、选任、聘任等方式 6、在管理方式上，破除了人事工作中的 暗箱操作，通过民意测评、民主评议来 选拔、任用和考核干部