国有企业改革过程中的资产重组

国有企业改革过程中的资产重组

摘要：随着国有企业改革的不断深入，资产重组的作用越来约为人们所重视，如何通过调整企业的资产结构、优化资源配置，进而实现国有企业做大做强，本文通过深入分析国有企业资产重组中遇到的困难着手，深入分析背后的原因，并就如何解决国有企业重组中的问题提出了对策。

关键词：国有企业；资产重组；企业文化

前言：资产重组是优化资产结构、促进资源配置的重要手段，对于现阶段的国有企业改革来说，要想实现做大做强的目标，必须通过资产重组，优化企业资产结构，实现优质资产的合理流动和集中，提高企业的竞争力。《2012年政府工作报告》对国有企业的改革做出了明确要求：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济。深化国有企业改革。深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。更好地发挥市场配置资源的基础性作用。”由于我国国有企业的特殊性，在资产重组的过程中，遇到了很多问题，如何解决这些问题，通过市场的方式来实现国有企业的深化改革，对于国有企业的发展来说具有十分重要的意义。

一、国有企业资产重组的定义及其意义

国有企业资产重组，从宏观上讲，是对国有资产结构进行有效调整，从而促进资源优化配置、盘活存量资产的过程，从微观上看，是一个以产权为纽带，对企业的各种生产要素和资产进行重新配置和组合，实现资本增值的过程。在我国国有企业资产重组实践中，

“资产”的涵义一般泛指一切可以利用并为企业带来收益的资源，其中不仅包括企业的经济资源，也包括人力资源和组织资源。

资产重组作为现代企业资本运营的核心，受到越来越多的重视。对于国有企业来说，资产重组更是具有重要的意义。通过资产重组，国有企业既可以在微观方面提高企业经济效益，扩张企业规模，增强企业竞争能力，又可在宏观方面优化社会资源配置，盘活存量资产，实现企业间的优势互补和地区间的投资合理化。

二、国有企业资产重组的主体、内容、方式

国有企业资产重组的主体包括买卖双方、中介机构、政府机构等。买卖双方主要是企业、国资部门、拥有资产实际控制权的政府部门等，中介机构主要是评估机构、法律机构、会计师事务所等，政府部门还充当市场管理者来维持资本市场的运转。

当前，国有企业重组主要通过两种基本方式实现，一是内部投资新建方式实现资产重组，二是通过兼并、收购等吸收外部资源，扩大企业的经营规模，具体方式包括资产注入、资产置换、上市、发行、兼并、收购、合资、联营、组建集团、债务重组、破产等多种资本运营方式。

三、国有资产重组中存在的困难

在激烈竞争的市场经济条件下，资产重组作为优化资源配置的一种手段，在这方面发挥作用的层次、范围和力度越来越大，但是也面临着许多的障碍，需要通过深化改革加以解决。

1、资本市场不完善，难于在公开的市场中寻找到合作者

目前我国的资本市场尚不发达、不完善，企业难于获得充分有效的资产转让信息，很多重组都是在集团内部进行，或者政府出面协调，加大了资产重组的难度。而且国有企业进行资产重组过程中，多数都涉及产权、股权、及债权的转让，这些都需要资本市场的支持。企业需要通过资本市场寻找到合作者，出售不需要的资产，购入需要的资产，企业还需要通过资本市场签订资产转让合同，办理资产转让手续。资本市场不完善，没有合法、有序的市场环境，无法进行资产的顺利流通。

2、企业产权关系不明晰，难于办理产权转让手续

目前，许多国有企业存在产权关系模糊的问题，由于国有资产投资渠道多、时间跨度大、分布范围广，所以产权界定的难度比较大。企业资产重组必然会涉及到资产的转让、交换、合并等，这就意味着企业产权和产权关系的转变。在产权交易过程中，由于存在产权不清的问题，造成无法办理产权转让手续，或者是产权转让手续办理难度大，导致无法顺利进行资产交易。

3、企业文化冲突，导致资产重组中企业员工的反对

企业资产重组不仅仅是资产的转让与重组，还涉及到企业员工参与，重组能否成功，或者说重组的效果如何，与员工的态度息息相关。在国有企业重组过程中，员工不仅是重组的参与者，也是重组的执行者，但是资产重组必然会发生参与资产重组的企业间文化、观念的冲突，这种冲突产生的原因很多，最主要的原因一是各企业有着不同的文化，导致不同企业在精神面貌、发展战略、管理哲学、

经营手法等方面差异巨大，企业资产重组使这些文化差异极大的企业合并到一起，必然产生重重冲突，这些都会影响企业员工的心理状态，使员工在心理上产生失衡与抵触，表现出精神不振、没有责任感、思想涣散等，导致工作质量下降，势必影响企业的重组效果，严重的会使资产重组失败。

四、国有企业重组中出现困难的原因分析

国有企业资产重组的过程中遇到了很多这样或那样的困难，究其根源，主要有以下几方面：

1、原有的计划经济对国有企业的影响

国有企业改革是渐进式的，企业市场化的进度是逐步的，改革过程中有些遗留问题导致资产重组受阻，例如产权关系不明晰，原有的计划经济体制下，国有资产的来源很多，除了投资者投入以外，还有许多政策性资金、专项拨款等形成的资产，这些资产权属关系仍在逐步理清中。资产产权不明晰，就无法通过市场的方式进行资产重组和整合，企业改革的进程就收到了制约。

2、政企不分政府干预影响了企业的发展

国有企业作为国民经济的支柱，在国民经济中发挥着主导作用。作为市场经济的主体，国有企业应该以市场为导向，不断的提高自身竞争力，但目前行政干预的现象仍然存在，企业的决策过程中往往参杂了许多政府的意志，而不是完全的市场行为。在国有企业资产重组过程中这种现象更为严重，于是出现了政府主导的资产重组，行政方式的勉强捏合，造成重组企业难以整合，效益欠佳。政

府的职责应该从宏观上进行调控，为企业重组建立良好、规范的市场环境，发挥市场的调节作用，在资产重组过程中，企业应该发挥主导作用，成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。

3、思想观念上的转变不够彻底