应急预案编制分析

第一部分：概述
专项应急预案
专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆 炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障 而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分， 应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作 为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确 的救援程序和具体的应急救援措施。
第一部分：概述
某一危险源的风险可能转化成为重大的、不可容许的风险时，部门
必须及时组织进行跟踪评价，更新危险源及其风险信息。
第二部分：预案的编制
③应急资源与能力分析
• 应急人力资源分析、物资和装备资源分析 • 明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队 伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。 • 明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、 数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方 式等内容。
第二部分：预案的编制
②危险分析
即事故类型和危害程度分析， 在危险源评 估的基础上，对其可能发生的事故类型和 可能发生的时间地点及其严重程度进行确 定。
第二部分：预案的编制 危险分析的目的
应急预案编制的基础和关键过程 明确应急重点和对象 开展应急能力评估的依据
在此基础上开展资源需求分析，为应急管理过程
上述几种方法的结合
第二部分：预案的编制
精炼厂作业活动的划分
我们对作业活动的划分综合了以上几种划分方法，现以精炼厂为 例讲述如何划分作业活动，首先我们以工艺流程划分，可分为如下几 种作业活动：中和工段、脱色工段、脱臭工段、冬化工段等。 上述划分显然未覆盖精炼厂所有作业范围，再按作业任务来分：需 把罐区作业、设备维修保养、设备清洗、消防器材维护、清洁卫生、 办公室内勤、车间管理等补充进来。 针对工艺流程和作业任务步骤，再进行各工序细分；如中和工段可 细分为：开车准备、加酸反应、启动离心机、碱反应、离心脱皂、水 洗、离心脱水、真空干燥、卸碱、卸磷酸、配碱、磷酸倒罐、离心机 清洗检修及保养等。 上述划分完后，针对细分的工序对各阶段的复杂性和涉及作业的危险 性还可分为具体的作业内容，如开车准备可细分为：1.检查工艺管线 或装置2.与油泵房联系确定原料油罐号和中和油罐号3.启动设备，将 油送入车间。
第二部分：预案的编制
事故信息的接收与处理
（1）信息接收
确定信息接收部门，明确24小时应急值守电话
（应有备用号码、保证随时都能拨通），明确 事故信息接收的具体流程。 （2）信息处置 a．信息通知
b．信息上报
c．信息通报
第二部分：预案的编制
⑦应急处置
• 分级响应 ：级别不可过多 • 响应分级和启动条件 • 处置措施 :明确\可操作性
第二部分：预案的编制
现场应急指挥机构及职责 （1）明确现场应急救援指挥机构： 总指挥、副总指挥、各成员单位
（2）规定现场应急指挥职责和权限；
（3）确定现场应急处置工作小组, 根据事故处置需要，现场 应急处置小组可设立:
综合协调、医疗救护、保卫警戒、消防、抢险抢修、环境监测、 工艺技术、善后处理等专业组
第二部分：预案的编制 企业应急响应：
（1）明确事故应急响应的一般流程。
（2）确定事故应急处置措施：
应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险等 现场处置工作的响应程序和要求，
明确各专业小组在不同响应程序的具体分工。
第二部分：预案的编制
⑧应急资源保障
• • • • • • • • 通信与信息保障、 应急队伍保障、 应急物资装备保障、 经费保障 治安保障 紧急避难场所保障 医疗卫生保障 其他保障
第二部分：预案的编制
专项应急预案编制方法简介
专项综合应急预案主要内容
总则 目的、依据、 适用范围 危险分析 应急资源与能力分析 应急人力资源分析、物资 和装备资源分析 组织机构及职责 日常应急管理机构与职责、 现场应急指挥机构及职责 预防与预警 危险源监控、预警行动 事故信息的接收与处理 信息接收、信息处置 应急处置 响应分级、响应程序、处置 措施 应急资源保障 通信与信息保障、 应急队 伍保障、应急物资装备保障、 经费保障、其他保障 附则 名词术语定义、响应分级标 准、预案管理与更新、预案 解释部门、预案实施时间 附件
（4）明确各工作小组的职责。
第二部分：预案的编制
⑤预警和预防机制
• • • • • 确定事故预警评价指标和事故征兆 事故预警信息的收集、监测和分析 确定预警分级标准 预警方式和方法 制定预控对策
第二部分：预案的编制
⑥信息报告程序
• • • • • 确定报警系统及程序 确定现场报警方式，如电话、警报器等; 确定24小时与相关部门的通讯、联络方式； 明确相互认可的通告、报警形式和内容； 明确应急反应人员向外求援的方式。
危险源辨识、风险评价和风险控措施的更新管理
由于人的认识能力有限，有时不能完全认识系统中的危险源及
其危害性；即使认识了现有的危险源，随着科学技术的发展，新技 术、新工艺、新能源、新材料和新产品的出现，又会产生新的危险 源。对于已经认识了的危险源，受技术、资金、劳动力等诸多因素 的限制，完全根除也是办不到的。因此，系统安全的目标是努力控 制危险源，把后果严重的事故发生的可能性降到最低，或者万一发 生事故时，造成的人员伤亡和财产损失最少。 我们规定：在发现
第二部分：预案的编制
危险源辨识的方法:
（1）.成立危险源辨识小组 以厂长、经理、主任以及经验丰富的技术骨干为组员 成立危险源辨识小组。 （2）.全员参与辨识危险源
，
首先发动每个员工，让他们将自己岗位的危险源辨别出 来，汇总到危险源辨识小组，然后，危险源辨识小组再从本单 位的工作活动、生产活动、职能和管理的设备、设施等出发， 参照有关的标准、规范、规程或经验（包括常用的安全检查 表），依靠分析人员的观察能力，借助于个人经验和判断能力， 对危险源再次进行辨识、确认。并填写《危险源辨识与风险评 价工作表》。做到全员参与，不留死角。
第一部分：概述
应急预案分类
按对象范围分 • 综合预案
综合 预案
• 专项预案
• 现场处置方案 • 临时单项预案
现场 处置 方案 1
危化 专项 预案
防洪 专项 预案
…
地震 专项 预案
现场 处置 方案 2
…
现场 处置 方案 n
第一部分：概述
综合应急预案
应阐述事故的应急方针、政策，应急组织
结构及相关应急职责，应急行动、措施和 保障等基本要求和程序，是应对事故的综 合性、指导性文件。
现场处置方案
现场处置方案是针对具体的装置、场所或 设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处 置方案应具体、简单、针对性强。现场处置 方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一 编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌 握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确 处置。
第一部分：概述
预案基本要求
完 整 性：过程、功能、结构完整 协 调 性：上下、内外及同级预案之间 的一致性 实 用 性：有效处置事故,减少伤亡和损 失 可操作性：各类人员均明确职责和要求
3. 可能遭到的财产破坏
第二部分：预案的编制
划分作业活动
正确划分作业活动是危险源辨识、风险评价和风险控制 的策划的前提。 一个组织通常有多种作业活动，划分作业活动的方法也 不尽相同，一般有以下几种划分方法：
按作业任务划分 按地理区域划分 按生产（工作）流程的阶段划分
一、 二、
三、
四、 五、
按装置划分
第二部分：预案的编制
①总则
• 编制目的
为了提高对突发事故的应急响应和处理能力，建立快速、有效的 抢险、救援机制，最大限度地减轻事故造成的损失，保障人身 和财产安全。 • 编制依据 相关的法律、法规、导则、上一级预案等。
• 适用范围 • 工作原则
坚持“以人为本、安全第一、统一指挥、分级负责、运行高效” 的原则。
第二部分：预案的编制
第二部分：预案的编制 预案编制基本步骤
（五步法）
明确预案编制的必要性 成立编制小组，选定负责人 开始编制
(1) 成立预案编制小组 (2)危险分析与能力评估 (3)编制应急预案 (4)应急预案的评审与发布 (5)应急预案的演练
已有预案回顾
评估应急能力
危险识别与分析
企业应急能力
编制预案 预案评审与发布 预案的演练
第二部分：预案的编制
风险评价
风险评价是指评价风险程度并确定其是否 在可容许范围的全过程。风险评价的任务是 评价识别出危险源的危险程度，确定不可容 许的风险，并给出优先顺序的排列。
第二部分：预案的编制
作业条件危险性评价法（LEC法）
LEC法是一种常用的定性评价法。 危险性可用下式表示：
Ｄ＝ＬＥＣ
E
第二部分：预案的编制
E—人体暴露在这种危险环境中的频繁程度
分数值 10 暴露于危险环境的频繁程度 连续暴露
6
3 2 1
每天工作时间内暴露
每周一次,或偶然暴露 每月一次暴露 每年几次暴露
0.5
非常罕见地暴露
第二部分：预案的编制
C—发生事故产生的后果
分数值 100 40 15 7 3 1 发生事故产生的后果 大灾难，许多人死亡 灾难，数人死亡 非常严重，一人死亡 严重，重伤 重大，致残 引人注目，需要救护
第二部分：预案的编制
风险等级划分
D值 ≥160 风险等级 4（不可容许） 危险程度 确定控制措施的基 本要求
高度危险，要立即整 立即采取相应的隐 改 患治理措施
制定管理制度、规 定或目标、指标、 显著危险，需要整改 管理方案，限期治 理 制定管理制度、规 一般危险，需要注意 定进行控制 维持现状，保持记 稍有危险，可以接受 录
提供必要的信息和资料
第二部分：预案的编制
历史情况
危险分析范畴
本单位、其他兄弟单位、本地区发生过的紧急情况;
火灾、爆炸、洪水、地震等. 地理因素
单位所处地理位置;临近洪水区域、地震断裂带、大坝、化
工厂、重大交通干线等 特定时段（人流高峰、节假日、大型活动等） 1. 2. 预计位于影响区的人口数量和人群类型 可能对环境造成的影响（属企业地理条件影响）
L C
Ｌ——发生事故的可能性大小 Ｅ——人体暴露在这种危险环境中的频繁程度 Ｃ——一旦发生事故会造成的损失后果 Ｄ——危险性
D
第二部分：预案的编制
Ｌ—发生事故的可能性大小
分数值 事故发生的可能性
10
6 3 1 0.5 0.2 0.1
完全可以预料
相当可能 可能,但不经常 可能性小,完全意外 很不可能,可以设想 极不可能 实际不可能
第二部分：预案的编制 综合应急预案主要内容
总则 目的、依据、 适用范围、 应 急响应分级、应急预案体系、 工作原则 危险性分析 概况 、危险源与风险分析 组织机构及职责 日常应急管理机构与职责 、 现场应急指挥机构及职责 预防与预警 危险源监控 、预警行动 应急响应 响应程序 、现场应急结束 信息发布 后期处置 保障措施 通信与信息保障 、应急队伍保 障 、应急物资装备保障 、经费 保障 、其他保障 培训与演练 培训教育 、演练 奖惩 附则 术语和定义 、应急预案备案 、 维护和更新 、制定与解释 、应 急预案实施
第二部分：预案的编制 ④组织机构及职责
日常应急管理机构与职责 （1）明确应急管理机构组织形式、成员单位和人员， 绘制应急管理组织机构图； （2）设置应急领导小组，确定其日常应急管理和事 故处置期间主要职责； （3）明确日常应急管理归口综合部门、相关职能部 门和其他应急单位（如消防队、检修公司、 医院等）的管理职责； 应规定上述应急管理岗位的替代人选、顺序，联系方 式，确保24小时应急响应状态的正常。
应 急 预 案 编 写 指 南
内容提要
第一部分：概述 第二部分：预案的编制 第三部分：预案的评审、发布与培训 第四部分：预案的演练
第一部分：概述
第一部分：概述
应急预案
应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为 保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、 尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失 和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基 础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应 急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具 体安排。
源自文库
70～160
3（重大）
20～70 ＜20
2（中等） 1（一般）
第二部分：预案的编制
通过危险分析应得到的相关信息
受事故或灾害严重影响的工艺和设备及重大危险源 可能受到影响的关键工艺 储存和生产单元:重大危险源
可能发生火灾、爆炸、有毒气体泄漏的装置等
主要生产装置 危险化学品仓库
第二部分：预案的编制