抗旱规划技术大纲
抗旱规划培训3
农业旱灾等级划分及标准
因旱粮食损失率Li公式：
因旱粮食损失率（Li）= 因旱粮食损失量 ×100%
正常年份粮食产量
旱灾等级
省(直辖市、自治区) 地(市) 县级区
农业旱灾等级划分标准
轻度旱灾
2 ≤ Li < 5 3 ≤ Li < 8 5 ≤ Li < 10
中度旱灾 严重旱灾 特大旱灾
5 ≤Li < 10 8 ≤Li < 15
技术难点：缺乏对区域抗旱能力的定量指标、 评价方法和评价标准，因此无法对区域抗旱 能力进行定量分析和评价。
抗旱能力的定性分析和评价
（1）结合本省抗旱规划具体目标（不同干旱年的 三个指标）
（2）分析存在问题，并进行梳理、分类（工程、 非工程）
（3）定性评估现有抗旱能力（遭遇重旱以上干旱 时可以保证供水的程度和调度的能力）
连续干旱年反映了干旱持续的特性。可根据旱 灾等级系列，统计连续发生严重以上干旱年的 次数
为更好地进行连续干旱年特性分析应尽量延长旱灾系列
历史干旱规律分析— 干旱时间分布特征
干旱季节性：由于降雨的年内分配与农作物生
长期对水的需求不相适应，形成季节性干旱。
干旱持续性：指年内一次干旱持续时间长短。
可统计期内发生连季旱的次数，来分析区域 干旱严重程度的变化。
评估与分析内容：
现状供水安全评估（参考附表2-9）
旱情监测预警体系与抗旱指挥调度系统现状 评估 （参考附表2-6）
抗旱减灾管理体系现状评估（参考附表2-6）
抗旱能力评估
（综合评价）
抗旱形势分析
（参考附表2-9）
城市干旱分析
（参考附表2-2）
现状供水安全评估
根据附表2-9分析遭遇中度、严重和特大干旱年份时
抗旱预案编制大纲
抗旱预案编制大纲国家防汛抗旱总指挥部办公室二○○五年十二月目录1 总则 (1)1.1 编制目的 (1)1.2 工作原则 (1)1.3 编制依据 (1)1.4 预案分类及适用范围 (1)2 基本情况 (1)2.1 自然地理情况 (1)2.2 社会经济发展情况 (2)2.3 水资源开发利用概况 (2)2.4 旱灾概况 (2)2.5 抗旱能力 (2)3 指挥体系及职责 (2)3.1 指挥体系 (2)3.2 职责 (2)4预防及预警 (2)4.1 预防 (2)4.2 预警 (3)5 应急响应 (3)5.1 应急响应的总体要求 (3)5.2 Ⅰ级响应 (3)5.3 Ⅱ级响应 (4)5.4 Ⅲ级响应 (4)5.5 Ⅳ级响应 (4)5.6 应急结束 (4)6 后期处置 (4)6.1 损失评估 (4)6.2 灾民救助 (4)6.3 效益评估 (4)7 保障措施 (4)7.1 资金保障 (5)7.2 物资保障 (5)7.3 应急备用水源准备 (5)7.4 应急队伍保障 (5)7.5 技术保障 (5)7.6 宣传与培训 (5)8 附则 (5)8.1 编制、审查与审批 (5)8.2 预案修订 (6)8.3 图表编制 (6)8.4 名词术语解释 (6)1 总则1.1 编制目的依据本地区旱灾情况、抗旱能力以及国民经济和社会发展对抗旱工作的要求，提出编制抗旱预案的目的。
1.2 工作原则按照中央水利工作方针和新时期治水新思路的要求，明确编制抗旱预案的工作原则。
要体现以人为本，防汛抗旱行政首长负责制，统一指挥、统一调度，以防为主、防抗结合，因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般等。
1.3 编制依据明确抗旱预案编制的依据，如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》等国家法律、法规；《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《关于加强城市抗旱工作的意见》等部门规章和文件；地方性相关法规；地区（或流域）社会经济发展规划、水利发展规划、水资源规划等。
抗旱规划实施方案编制大纲解读
抗旱规划实施方案编制大纲解读抗旱规划实施方案(____-____年)编制大纲解读成果要求与进度安排____年10月汇报提纲1 一二三实施方案编制背景实施方案主要内容及技术要求成果要求1 一实施方案编制背景一、编制背景全国抗旱规划主要内容全国抗旱规划批复对实施方案编制的要求一、编制背景(一)全国抗旱规划主要内容规划确定了抗旱的重点范围规划确定了抗旱的目标和任务规划确定了抗旱的工程类型和工程规模规划确定了抗旱的监测预警系统、指挥调度系统、服务组织体系的主要内容一、实施方案编制背景1、规划确定了抗旱的重点范围对全国 2863个统计单元进行分析，全国受旱县共计有 ____个，其中严重受旱县584个，主要受旱县450个，一般受旱县991个一、实施方案编制背景(一)全国抗旱规划主要内容2、规划确定了抗旱的目标和任务区分中度、严重和特大等不同干旱情形确定的不同行业的抗旱目标和干旱期间的供水定额提出了____和____年全国抗旱规划实施后需要达到的抗旱阶段目标提出了水利工程体系抗旱能力、抗旱应急备用水源工程体系、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统、抗旱管理服务体系等4大战略任务一、实施方案编制背景(一)全国抗旱规划主要内容3、规划确定了抗旱的工程类型和工程规模确定了抗旱工程的分类：农村人(畜)饮抗旱水源工程、乡镇抗旱应急水源工程和城市应急备用水源工程确定了各类工程的主要工程类型和建设内容确定了各类工程的建设范围确定了各类工程的工程规模一、实施方案编制背景(一)全国抗旱规划主要内容4 、规划确定了抗旱的监测预警系统、指挥调度系统、服务组织体系的主要内容抗旱监测预警系统：旱情信息采集子系统、旱情监测站网、旱情综合数据库、旱情监测预警系统平台。
指挥调度系统：抗旱会商子系统、调度决策子系统。
服务组织体系：抗旱组织机构、抗旱服务组织、抗旱物资储备、抗旱预案、抗旱减灾科学研究及新技术应用。
一、实施方案编制背景(二)全国抗旱规划批复对实施方案编制的要求____年11月，国务院常务会议审议通过《全国抗旱规划》, 并以国函[____]141号文对规划进行了批复，需要对规划进行落实，因此水利部决定开展实施方案的编制。
抗旱规划实施方案编制大纲解读
总投其中：其中： 资 中央 地方
其中： 自筹
永久 占地
迁移 人口
备注
本表提交成果：提交以项目为单元的项目清单 项目来源：附表2复核结果、新增规划项目
附表4-3 连通工程核报表
注意事项： （1）连通工程是水源和水源的连通（水源与用户连通的应急 工程归类到其他配套工程），连通湖库的库容至少10万m3以上 （2）连通水源可以互为备用，也可以单向备用 （3）连通工程和其他配套工程包括“新建”和“维修改造”， 目前表格中没有，可在备注中注明 （4）其他注意事项与小型水库工程类似，如优先考虑严重、 一般受旱县，优先人饮项目，总投资控制、投资分摊等
（二）建设内容
1. 乡镇抗旱应急水源工程 2. 旱情监测预警系统 3. 抗旱管理服务体系
1、乡镇抗旱应急水源工程
① 建设范围 ② 建设标准 ③ 建设项目技术要求
① 建设范围
全国抗旱规划
2025个受旱县 584个严重受旱县 450个主要受旱县 991个一般受旱县
本次实施方案
1358个受旱县
442个严重受旱县 299个主要受旱县 617个一般受旱县
（一）建设目标任务
2、建设任务
仅对《规划》中部分建设任务进行细化落实 抗旱应急备用水源工程体系只考虑乡镇抗旱应急水源工程 旱情监测预警系统包括旱情信息采集子系统、旱情监测站网、 旱情综合数据库和旱情监测预警系统平台 抗旱管理服务体系包括抗旱预案制度、抗旱服务组织、抗旱 物资储备和抗旱减灾科学研究，不含中央财政已补助的1252个 县级抗旱服务组织。
根据重••要分建程析设度•区条分库域件析库水：确连源地定通分形干工布、旱程，地期找貌保出、障来地次水质序保等障程度高的水源 • 根据应••急确投供定资水出效标满益准足指、连标应通：急工抗保程旱障建应对设急象条供确件水定的效连水益通源工程规模
抗旱项目实施方案及重点任务计划
抗旱项目实施方案及重点任务计划一、项目背景。
咱这地儿最近老是干旱，就像老天爷把水龙头给拧紧了似的，庄稼渴得直冒烟，老百姓心里也着急上火。
所以呢，这个抗旱项目就像一场及时雨，必须得好好搞起来。
二、项目目标。
1. 短期目标。
先得让那些干得快“喊救命”的农田喝上饱水，保证农作物不会因为缺水立马就“躺平”。
就像给饿了好几天的人先塞个馒头，让他有力气再说别的。
让村里的水井、池塘啥的都能重新蓄满水，这就好比给咱们的水源储备“充电”，以备不时之需。
2. 长期目标。
建立一套比较靠谱的抗旱体系，以后再遇到干旱，咱们不至于手忙脚乱，而是像有个抗旱“小能手”在身边，有条不紊地应对。
提高整个地区的水资源利用效率，不能再像以前那样大水漫灌，浪费水就等于浪费钱和资源嘛。
三、重点任务计划。
# （一）水资源调查与规划。
1. 调查任务。
派一群像“水资源侦探”一样的工作人员，把咱这一片的水源情况摸个透。
看看哪里还有隐藏的小水源，哪些地方的水流失得厉害，就像破案一样，一点蛛丝马迹都不能放过。
调查不同季节、不同年份的降水情况，这就好比了解老天爷的“脾气”，知道什么时候雨水多，什么时候雨水少，这样才能提前做好打算。
2. 规划任务。
根据调查结果，画一张“水资源地图”，清楚地标出哪里是水源地，哪里是用水大户，就像画作战地图一样，然后规划好怎么合理地分配水资源。
制定不同干旱程度下的用水计划，比如说轻度干旱的时候怎么用水，重度干旱的时候又该怎么节省着用，不能到时候才临时想办法，那可就抓瞎了。
# （二）水利设施建设与维护。
1. 建设任务。
修建一些新的灌溉渠道，就像给农田修一条条“水的高速公路”，让水能够顺畅地流到每一块田地里。
这些渠道得修得坚固又耐用，可不能一下雨就垮了或者漏水，那可就成了“豆腐渣工程”，咱们坚决不能要。
打一些新的深井，这就像是给大地扎针“输液”，把地下的水给引上来。
不过在打井的时候得小心，要找对地方，不能乱打一气，不然打到没水的地方就白忙活了。
抗旱规划技术大纲
6、编制进度安排
2009年4月，各市、县完成抗旱基本情况调查、分析和评 估工作
2009年5月完成规划的初步成果 2009年7月底前提交规划的最终成果
7、提交的具体规划成果
市、县抗旱规划文本和电子稿 市、县易旱季节分布图 市、县旱灾易发地区分布图 市、县主要抗旱应急（备用）水源工程分布图 市、县主要抗旱调水工程规划图
为便于干旱灾害的评价，统一三个通用指标： 城乡饮用水保证率：衡量城乡居民饮用水的 保证程度 因旱粮食损失率：衡量农业旱灾损失情况 旱灾损失率：衡量经济损失情况 以经济作物为主的地区，应当进行综合考虑。
2、规划任务
主要 任务
系统调查干旱历史资料、抗旱工程情况、抗旱 减灾管理体系现状等
分析干旱特点和发展趋势，综合评估现状抗旱 能力、分析抗旱ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ在的主要问题及面临的形势
• 随着抗旱理论的不断完善和实践的创新，个人 认为今后还将编制大规划。
抗旱规划与抗旱预案的关系
• 抗旱规划是对未来一定时期内发生干旱时，需要建设 和完善抗旱工程体系和非工程体系的总和。
• 抗旱预案是基于当前工程和非工程现状，发生不同等 级旱情需要采取的行政、工程、经济、技术、法律等 手段的总和。
• 抗旱预案是立足当前（没有基准年）需要采取的工作 措施，抗旱规划对未来一定时期进行谋划。两者既相 互联系又有所侧重。抗旱预案中需要采取的应急措施、 临时措施需要通过抗旱规划的实施成为正常的抗旱措 施。也就是通过规划的实施尽可能减少临时措施、应 急措施。
• 水利部下发的《抗旱规划工作大纲》要求：到 2020年抗旱工程建设方案，主要包括已建抗旱水 源工程配套设施挖潜、改造和新建抗旱应急水源 工程等；抗旱非工程措施建设方案，包括政策法 规、组织机构、旱情监测预警、抗旱指挥调度、 抗旱预案制度、抗旱投入机制、抗旱服务组织、 抗旱物资储备、抗旱减灾基础研究和新技术应用、 宣传培训等。
农业抗旱技术方案
农业抗旱技术方案农业抗旱技术方案背景：干旱是农业生产面临的一项永恒挑战。
由于气候变化和水资源短缺等原因，干旱问题在近年来变得更加严峻。
解决农业抗旱问题对于维持粮食安全和农业可持续发展至关重要。
因此，我们需要制定一项全面的农业抗旱技术方案。
一、科学合理的灌溉管理1. 提高灌水利用效率：采用喷灌或滴灌等技术，将水直接送到植物根部，减少水分蒸发和流失。
此外，定期检查和维护灌溉设备，确保其正常工作，提供足够的水源供应。
2. 节水灌溉技术：采用联合灌溉、积渍灌溉、满足潜水层用水、末缺灌溉等技术，节约用水，提高灌溉效果。
3. 精确测量植株水分需求：监测土壤水分状况，确定植物需要的水量，根据实时数据进行合理的灌溉决策，避免过度灌溉或不足灌溉。
二、改良土壤保持水分1. 应用有机质改良土壤：施用有机肥料和有机物质，改良土壤结构，提高土壤保水能力，减少水分流失。
2. 进行保墒覆盖：利用覆盖物，如秸秆、麦草、塑料膜等，覆盖土壤表面，减少土壤水分蒸发。
3. 合理翻耕和耕作方式：采用保护性耕作、深松改良等措施，降低土壤蒸发速度，增加土壤保水能力。
三、优化作物种植结构1. 适应性强的作物选择：选择耐旱性强、适应性广的作物或品种，减少对于水分的依赖。
2. 间作和轮作：在同一块田地上轮流种植不同种类的作物，减轻对水资源的压力，提高土壤养分利用效率。
3. 合理调整种植密度：根据水资源情况，合理调整作物的种植密度，减少植株间的竞争，提高作物对土壤水分的利用效率。
四、提高科技应用水平1. 智能化监测系统：建立智能化灌溉和监测系统，实时监测和控制土壤和作物的水分需求，减少人为因素对于灌溉的影响。
2. 遥感技术应用：利用遥感技术监测和评估干旱程度，预测干旱区域，提前做好应对措施。
3. 高效灌溉管理软件：使用高效灌溉管理软件，结合实时气象数据和作物需求，优化灌溉方案，减少水分浪费。
五、综合防范与应对策略1. 多元化水资源利用：发展雨水收集和储存、水库建设和利用、地下水资源开发、节水灌溉等技术，多元化利用水资源，增加抗旱能力。
抗旱规划大纲
抗旱规划技术大纲水利部水利水电规划设计总院2008年12月目录一、总则 (1)（一）导言 (1)（二）基本规定 (1)（三）工作要求 (3)二、基本情况调查与评估 (5)（一）基本要求 (5)（二）干旱基本情况调查评价 (6)（三）抗旱基本情况调查 (10)（四）不同水平年水资源供需分析 (14)（五）抗旱能力评估及形势分析 (17)三、规划布局 (19)四、抗旱应急（备用）水源工程 (22)（一）基本要求 (22)（二）城镇抗旱应急备用水源工程 (23)（三）农村抗旱应急水源工程 (23)（四）生态抗旱应急补水工程 (24)五、旱情监测预警系统 (25)（一）基本要求 (25)（二）旱情监测 (26)（三）旱情分析预测评估 (29)（四）旱情预警 (30)六、抗旱指挥调度系统 (31)（一）基本要求 (31)（二）抗旱会商 (31)（三）调度决策 (32)七、抗旱减灾管理体系 (33)（一）基本要求 (33)（二）组织机构与政策法规 (33)（三）抗旱预案制度 (33)（四）抗旱投入机制与抗旱物资储备 (34)（五）抗旱服务组织建设 (34)（六）抗旱减灾基础研究和新技术应用 (35)（七）抗旱宣传培训 (35)八、投资估算与规划实施意见 (36)（一）基本要求 (36)（二）主要内容 (36)九、规划实施效果及环境影响评价 (37)（一）基本要求 (37)（二）评价内容 (37)十、规划实施保障措施 (39)（一）基本要求 (39)（二）规划实施保障措施 (39)一、总则（一）导言1、为认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强抗旱工作的通知》（国办发[2007]68号）精神，保障城乡供水安全、粮食安全和生态与环境安全，逐步提高我国抗旱减灾能力和管理水平，主动应对日益严重的干旱灾害，最大可能减轻旱灾损失，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑，水利部办公厅发出了《关于开展抗旱规划编制工作的通知》（办规计函[2008]542号），在全国范围内部署开展抗旱规划编制工作，并印发了《抗旱规划工作大纲》。
《全国抗旱规划实施方案》
《全国抗旱规划实施方案》全国抗旱规划实施方案。
随着气候变化的加剧，我国干旱频发的情况日益严重，为了有效应对干旱灾害，保障粮食安全和生态环境的持续发展，制定并实施全国抗旱规划显得尤为迫切。
本方案旨在提出一套系统完备、科学合理的抗旱规划，以期在未来一段时间内有效应对干旱灾害，保障国家粮食安全和生态环境的可持续发展。
一、抗旱规划的总体目标。
全国抗旱规划的总体目标是建立健全的抗旱体系，提高抗旱能力，确保农业生产和生态环境的可持续发展。
具体目标包括，建立健全的旱灾监测预警体系，提高旱情监测预警能力；建立健全的抗旱技术支撑体系，提高抗旱技术水平；建立健全的抗旱保障体系，提高抗旱救灾能力。
二、抗旱规划的重点任务。
1. 建立健全的旱灾监测预警体系。
加强旱情监测预警网络建设，完善监测手段和技术手段，提高旱情监测预警能力。
建立健全的旱情信息发布机制，及时准确地向社会公众发布旱情信息，引导社会公众科学应对旱情。
2. 提高抗旱技术水平。
加大抗旱技术研发力度，推广应用先进的抗旱技术，包括抗旱作物培育、节水灌溉技术、土壤保水保肥技术等。
加强对农民的抗旱技术培训，提高农民抗旱技术应用水平。
3. 提高抗旱救灾能力。
建立健全的抗旱救灾机制，完善抗旱救灾预案，提高抗旱救灾响应速度和效率。
加强抗旱救灾物资储备，确保抗旱救灾物资的及时供给。
三、抗旱规划的保障措施。
1. 建立健全的抗旱规划实施机制。
制定明确的抗旱规划实施方案，明确各级政府和相关部门的责任分工，建立健全的抗旱规划实施工作机制，确保抗旱规划的有效实施。
2. 加大抗旱资金投入。
增加抗旱资金投入，保障抗旱规划的有效实施。
加强对抗旱项目的资金监管，确保抗旱资金的有效利用。
3. 加强抗旱宣传教育。
加强抗旱宣传教育工作，提高社会公众对抗旱工作的重视程度。
组织开展抗旱知识宣传活动，提高社会公众的抗旱意识和抗旱能力。
四、抗旱规划的实施路径。
1. 加强政府主导。
加强政府对抗旱工作的领导，统筹协调抗旱工作各项措施的实施。
抗旱工作方案
抗旱工作方案随着气候变化和环境变迁的加剧，干旱问题成为全球面临的重要挑战之一。
为了有效应对干旱，保护农田和生态环境，制定和执行一项全面的抗旱工作方案至关重要。
本文将从水资源管理、农业技术、社会参与等角度，提出一套全面的抗旱工作方案。
一、水资源管理1. 水资源调配在地理上易受旱灾影响的地区，实行严格的水资源调配。
通过水库、蓄水池及遥感技术等手段，实时监控并统计水资源的供应和需求情况，以确保合理分配。
建立水资源调配的应急机制，一旦发现水源紧张情况，立即启动应急预案并调配水源。
2. 水资源节约采取措施减少水资源的浪费。
加大宣传力度，普及居民和农民关于水资源的合理利用知识，并提供节水器具的普及与推广。
限制高耗水行业的发展，鼓励节水技术的研究和应用，全面提高用水效率，合理控制用水指标。
二、农业技术1. 抗旱作物种植选用对旱情适应能力强的抗旱作物，推广种植抗旱品种。
通过技术手段提高作物的抗旱能力，如施用保水剂、改善土壤结构等。
加强对农民的指导和培训，传授抗旱作物种植的方法和技术，提高农民的抗旱意识和能力，使抗旱作物种植成为一种普遍的农业技术。
2. 灌溉措施优化灌溉体系，提高灌溉效率。
推广节水灌溉技术，如滴灌、喷灌等，避免大面积的洒水浪费。
建设灌溉设施，加强灌区管理，确保灌溉水源的合理利用。
合理分配农田的灌溉面积，确保每块农田都得到充足的水源供应。
三、社会参与1. 公众教育开展广泛的宣传教育活动，提高公众对干旱问题的认识和重视程度。
利用各种媒体，如电视、广播、互联网等，向公众宣传节水意识和干旱灾害防范知识。
组织干旱应对知识讲座、展览等活动，增加公众的抗旱意识和应急能力。
2. 社区合作组织社区居民参与抗旱工作。
成立社区抗旱志愿者队伍，定期进行巡查和监测干旱情况。
制定社区抗旱计划，包括储备用水、节水措施等，依靠社区居民的力量来应对干旱。
加强社区居民之间的交流和合作，形成"互助互爱、共克时艰"的社区精神。
抗旱防汛应急预案大纲
一、编制目的为确保在干旱和防汛期间，能够迅速、有效地应对各类水旱灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。
二、编制依据1. 《中华人民共和国防洪法》2. 《中华人民共和国水法》3. 《国家防汛抗旱应急预案》4. 地方相关法律法规和政策三、适用范围本预案适用于我国行政区域内干旱、洪涝、台风、地震等水旱灾害的预防和应急处置。
四、工作原则1. 以人为本，确保人民群众生命财产安全；2. 预防为主，防治结合，综合治理；3. 统一领导，分级负责，条块结合；4. 依靠科技，提高应急处置能力。
五、组织机构及职责1. 防汛抗旱指挥部负责统一领导、指挥和协调抗旱防汛工作，下设办公室、应急抢险组、物资保障组、信息宣传组、督导检查组等。
2. 地方政府及相关部门负责本行政区域内抗旱防汛工作的组织实施，落实各项防范措施，确保人民群众生命财产安全。
六、监测预警1. 建立健全水情、旱情、雨情监测系统，实时掌握水旱灾害动态；2. 加强气象、地质、水文等部门的信息共享，提高预警预报准确性；3. 及时发布预警信息，确保人民群众及时了解水旱灾害情况。
七、应急响应1. 根据水旱灾害程度，启动相应级别的应急响应；2. 各级政府及相关部门迅速采取应急措施，确保人民群众生命财产安全；3. 加强应急物资储备，确保应急抢险工作顺利进行；4. 加强应急救援队伍建设，提高应急处置能力。
八、应急处置1. 洪涝灾害（1）加强河道、水库、堤防等防洪工程的安全检查，确保工程安全；（2）组织群众撤离危险区域，确保人民群众生命安全；（3）开展抢险救援，恢复交通、通信、供电等基础设施；（4）做好灾后重建工作，保障受灾群众基本生活。
2. 干旱灾害（1）加强水资源调度，确保城乡居民生活用水；（2）开展抗旱灌溉，提高农作物产量；（3）做好灾情统计，及时上报上级部门；（4）加强水源保护，提高水资源利用效率。
九、恢复重建1. 制定灾后重建规划，确保受灾地区尽快恢复正常生产生活秩序；2. 加强基础设施建设，提高抗灾能力；3. 帮助受灾群众恢复生产，改善生活条件。
全国抗旱规划工作大纲
抗旱规划工作大纲中华人民共和国水利部2008年8月目录一、编制规划的必要性 (1)二、指导思想和基本原则 (3)三、规划范围和水平年 (4)四、编制依据和要求 (4)（一）编制依据 (4)（二）编制要求 (5)五、规划目标和任务 (5)（一）规划目标 (5)（二）规划重点 (6)（三）规划任务 (6)六、规划主要内容 (6)（一）基本情况调查分析与评价 (6)1、抗旱基本情况调查 (6)2、干旱规律及情势分析 (7)3、抗旱能力评价 (8)（二）旱情监测预警系统 (8)1、旱情监测 (8)2、旱情分析评估 (8)3、旱情预警预报 (8)（三）抗旱水源工程规划 (8)1、已建抗旱水源工程配套设施挖潜和改造 (9)2、新建抗旱应急水源工程 (9)（四）抗旱指挥调度系统 (9)（五）抗旱减灾保障体系 (10)1、组织机构 (10)2、抗旱预案制度 (10)3、政策法规 (10)4、抗旱投入机制 (10)5、抗旱服务组织建设 (10)6、抗旱物资储备 (10)7、抗旱减灾基础研究和新技术应用 (11)8、抗旱宣传培训 (11)（六）投资估算和规划实施意见 (11)（七）规划实施效益分析评价 (11)（八）规划实施环境影响评价 (11)（九）规划实施保障措施 (12)七、规划技术路线 (12)八、规划预期成果 (13)九、编制进度安排 (13)十、规划组织工作 (14)一、编制规划的必要性干旱灾害是我国最主要的自然灾害之一，每年都给城乡居民生活和工农业生产造成不同程度的影响，严重制约我国社会经济的正常运行。
特别是二十世纪九十年代以来，干旱灾害表现出频次增高、范围扩大、持续时间延长和灾害损失加重等特点。
据统计，从1950年～1990年的41年间，我国有11年发生了重特大干旱，发生频次为26.8％。
而从1991年～2007年的17年间，我国就有7年发生了重特大干旱，发生频次提高到41.2％。
干旱发生的范围也在不断地扩大，过去旱灾高发区域主要是在干旱的北方地区，特别是西北地区，近些年来，我国南方和东部湿润半湿润地区的旱情也在扩展和加重，目前旱灾发生的范围已经遍及全国。
抗旱工作规划大纲
一、前言近年来，我国部分地区遭遇干旱灾害，给农业生产、生态环境和人民生活带来了严重影响。
为有效应对干旱灾害，保障农业稳产增收和人民生命财产安全，特制定本抗旱工作规划大纲。
二、总体目标1. 提高抗旱能力，降低干旱灾害损失；2. 保障农业用水需求，促进农业可持续发展；3. 改善生态环境，提高水资源利用效率；4. 确保人民生活用水安全。
三、主要任务1. 水资源调查与评估（1）开展水资源调查，摸清水资源家底；（2）评估水资源现状，分析干旱灾害成因；（3）制定水资源规划，优化水资源配置。
2. 抗旱基础设施建设（1）加强农田水利基础设施建设，提高农田灌溉率；（2）完善抗旱水源工程，增加抗旱水源储备；（3）推进节水灌溉技术研究和推广应用。
3. 抗旱物资储备与管理（1）建立健全抗旱物资储备体系，确保抗旱物资充足；（2）加强抗旱物资管理，提高物资使用效率；（3）开展抗旱物资储备应急演练，提高应急处置能力。
4. 抗旱应急响应与处置（1）建立健全抗旱应急响应机制，明确各级抗旱职责；（2）加强干旱监测预警，提高预警准确率；（3）开展抗旱救灾，确保受灾群众基本生活需求。
5. 抗旱宣传教育与技术培训（1）加强抗旱知识宣传教育，提高全民抗旱意识；（2）开展抗旱技术培训，提高农业抗旱技术水平；（3）推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率。
四、保障措施1. 组织领导成立抗旱工作领导小组，统筹协调抗旱工作。
2. 资金保障加大抗旱资金投入，确保抗旱工作顺利开展。
3. 政策支持出台相关政策，鼓励和支持抗旱工作。
4. 监督考核建立健全抗旱工作监督考核机制，确保抗旱工作取得实效。
五、实施步骤1. 2024年：开展水资源调查与评估，制定水资源规划；2. 2025年：推进抗旱基础设施建设，完善抗旱物资储备；3. 2026年：加强抗旱应急响应与处置，提高抗旱能力；4. 2027年：开展抗旱宣传教育与技术培训，推广节水灌溉技术。
六、总结本抗旱工作规划大纲旨在全面提高我国抗旱能力，降低干旱灾害损失，保障农业稳产增收和人民生命财产安全。
抗旱规划工作大纲
抗旱规划工作大纲中华人民共和国水利部2008年8 月目录一、编制规划的必要性................................... 1...二、指导思想和基本原则................................. 3..三、规划范围和水平年................................... 4...四、编制依据和要求..................................... 4... （一）编制依据........................................ 4... （二）编制要求........................................ 5...五、规划目标和任务..................................... 5... （一）规划目标........................................ 5... （二）规划重点........................................ 6... （三）规划任务........................................ 6...六、规划主要内容....................................... 6... （一）基本情况调查分析与评价.......................... 6..1、抗旱基本情况调查............................... 6..2、干旱规律及情势分析............................. 7..3、抗旱能力评价................................... 8.. （二）旱情监测预警系统................................ 8..1、旱情监测....................................... 8...2、旱情分析评估................................... 8..3、旱情预警预报................................... 8.. （三）抗旱水源工程规划................................ 8..1、已建抗旱水源工程配套设施挖潜和改造 (9)2、新建抗旱应急水源工程.......................... 9.. （四）抗旱指挥调度系统............................... 9.. （五）抗旱减灾保障体系............................... 1..01、组织机构...................................... 1..0.2、抗旱预案制度.................................. 1..03、政策法规...................................... 1..0.4、抗旱投入机制.................................. 1..05、抗旱服务组织建设.............................. 1..06、抗旱物资储备.................................. 1..07、抗旱减灾基础研究和新技术应用.................. 1.18、抗旱宣传培训.................................. 1..1 （六）投资估算和规划实施意见......................... 1..1 （七）规划实施效益分析评价........................... 1..1 （八）规划实施环境影响评价........................... 1..1 （九）规划实施保障措施............................... 1..2七、规划技术路线...................................... 1..2.八、规划预期成果...................................... 1..3.九、编制进度安排...................................... 1..3.十、规划组织工作...................................... 1..4.一、编制规划的必要性干旱灾害是我国最主要的自然灾害之一，每年都给城乡居民生活和工农业生产造成不同程度的影响，严重制约我国社会经济的正常运行。
抗旱规划实施方案技术大纲
抗旱规划实施方案技术大纲目录一､总则 (1)(一)导言 (1)(二)基本规定 (2)(三)技术路线 (4)二､基本情况补充调查分析 (6)(一)基本要求 (6)(二)旱情及旱灾补充分析 (6)(三)抗旱应急备用水源工程调查 (7)(四)抗旱面临的形势分析 (7)三､建设目标与任务 (9)(一)基本要求 (9)(二)抗旱供需水量与节水水平分析 (9)(三)建设目标 (10)(四)建设任务 (11)(五)总体布局 (12)四､农村人(畜)饮抗旱水源工程 (15)(一)基本要求 (15)(二)小型引提水工程 (17)(三)机井工程 (17)(四)储水工程 (18)(五)水窖(柜) (19)五､乡镇抗旱应急水源工程 (20)(一)基本要求 (20)(二)水库工程 (22)(三)抗旱水源调蓄工程 (23)(四)水源连通工程 (24)(五)引提水工程 (24)(六)机井工程 (25)(七)其他水源工程 (25)六､城市应急备用水源工程 (27)七､旱情监测预警系统 (29)八､抗旱管理服务体系 (31)九､运行管理 (32)十､典型设计与投资测算 (33)(一)基本要求 (33)(二)典型设计 (33)(三)投资测算 (33)(四)年度安排 (34)十一､实施效果 (35)十二､保障措施 (36)附表附表2-1 X X省(自治区､直辖市)2008-2011年旱情及旱灾损失调查表附表2-2 X X省(自治区､直辖市)2008-2011年城市干旱及抗旱基本情况调查表附表2-3 X X省(自治区､直辖市)2011年主要经济社会指标调查表附表2-4 X X省(自治区､直辖市)2008-2011年抗旱投入与抗旱效益调查表附表2-5 X X 省(自治区､直辖市)2011年抗旱减灾保障体系建设现状调查表附表2-6 X X省(自治区､直辖市)抗旱应急水源工程调查附表2-7 X X省(自治区､直辖市)城市抗旱备用水源工程现状调查附表4-1 X X省(自治区､直辖市)农村人(畜)饮抗旱水源工程附表5-1 X X省(自治区､直辖市)乡镇抗旱应急水源工程——水库工程附表5-2 X X省(自治区､直辖市)乡镇抗旱应急水源工程——水源调蓄工程附表5-3 X X省(自治区､直辖市)乡镇抗旱应急水源工程——连通工程附表5-4 X X省(自治区､直辖市)乡镇抗旱应急水源工程——引提水水工程附表5-5 X X省(自治区､直辖市)乡镇抗旱应急水源工程——机井工程附表5-6 X X省(自治区､直辖市)乡镇抗旱应急水源工程——其他水源工程附表6-1 X X省(自治区､直辖市)城市抗旱备用水源工程附表7-1 X X省(自治区､直辖市)旱情监测预警系统——旱情信息采集子系统附表7-2 X X省(自治区､直辖市)旱情监测预警系统——旱情监测站网附表7-3 X X省(自治区､直辖市)旱情监测预警系统——数据库和预警系统平台附表8-1 X X省(自治区､直辖市)抗旱管理服务体系——抗旱预案附表8-2 X X省(自治区､直辖市)抗旱管理服务体系——抗旱服务组织附表8-3 X X省(自治区､直辖市)抗旱管理服务体系——抗旱物资储备一、总则(一)导言1、为积极应对气候变化和人类活动影响下日益严重的干旱灾害,加快构建与经济社会发展相适应的抗旱减灾体系,形成抗旱减灾长效机制,全面提升我国抗旱减灾的整体能力和综合管理水平,保障城乡居民生活用水安全和经济社会可持续发展,2011年11月国务院常务会议审议通过了《全国抗旱规划》,并下发了《国务院关于全国抗旱规划的批复》(国函[2011]141号)｡2、《国务院关于全国抗旱规划的批复》要求,各地区､各有关部门要认真组织好《全国抗旱规划》的实施工作,切实加强对《全国抗旱规划》实施工作的组织领导,国务院有关部门要根据职能分工,加强对《全国抗旱规划》的指导､支持和协调｡抗旱规划的实施要坚持科学调度管理水资源､加强抗旱工程建设､推行节约用水的生产生活方式三者并举｡要加大对抗旱减灾工作的投入,按照以地方自筹为主､中央投资为辅的原则,多渠道､多元化筹措资金｡对《全国抗旱规划》中涉及的建设项目,要认真做好前期工作,合理确定建设规模和投资,并按程序报批后实施｡要着力推动水利工程体系抗旱能力建设､抗旱应急备用水源工程体系建设､旱情监测预警和抗旱指挥调度系统建设以及抗旱管理服务体系建设等项目的实施｡3、为尽快落实《全国抗旱规划》和《国务院关于全国抗旱规划的批复》要求,水利部组织开展抗旱规划实施方案(以下简称实施方案)编制工作｡实施方案是对抗旱规划各项建设任务的细化和延伸,是抗旱规划的实施安排｡为指导全国和省级抗旱规划实施方案的编制工作,特制定《抗旱规划实施方案技术大纲》(以下简称《技术大纲》)｡4、各省区应严格按照《技术大纲》的要求,做好抗旱规划实施方案编制的组织协调工作｡在编制实施方案过程中,应与水利部水利水电规划设计总院加强联系,及时沟通,协调解决实施方案编制中的有关技术问题,确保实施方案的协调性､科学性和可操作性｡(二)基本规定1、实施方案编制范围为全国31个省(自治区､直辖市)和新疆生产建设兵团(未包括香港特别行政区､澳门特别行政区和台湾省)｡现状(基准)年为2011年,实施年限为2012~2016年｡投资测算以2011年末的价格水平为准｡2、《技术大纲》中涉及的受旱县分类､旱情旱灾基本情况､典型干旱年､建设目标和任务等内容､涵义､口径等,除特别说明外均按照《抗旱规划技术大纲》､《抗旱规划技术大纲补充说明》和《全国抗旱规划》的规定执行｡3、省级抗旱规划实施方案编制以县级行政区(包括不设县级行政区的地级市)为基本单元｡县级行政区按照《全国抗旱规划》口径负责补充2008~2011年基础资料｡省级行政区做好各县区上报资料的审查､整理､协调和汇总工作,并上报至全国抗旱规划实施方案编制组｡4、实施方案的主要建设任务包括抗旱应急备用水源工程体系､旱情监测预警系统和抗旱管理服务体系三部分｡抗旱指挥调度系统建设任务应结合国家防汛抗旱指挥系统进行统筹建设,不纳入本次实施方案中｡抗旱应急备用水源工程是解决干旱情形下受旱地区城乡居民饮水､重要部门､重点工业企业和农牧业等最基本用水而建设的水源工程,以提高抗旱应急供水保障能力为目标,是对常规水源工程体系的有效补充,包括农村人(畜)饮抗旱水源工程､乡镇抗旱应急水源工程和城市应急备用水源工程｡旱情监测预警系统体系包括旱情信息采集子系统､旱情监测站网､旱情综合数据库和旱情监测预警系统平台｡抗旱管理服务体系包括抗旱预案制度､抗旱服务组织和抗旱物资储备｡5、各省(自治区､直辖市)实施方案应以《全国抗旱规划》确定的严重受旱县､主要受旱县和一般受旱县为依据,结合近几年本地区干旱灾害的实际情况,合理确定实施方案的重点建设范围｡实施方案的建设重点是抗旱应急备用水源工程体系,优先保障城乡居民饮用水的基本需求｡6、实施方案编制需要与相关规划的建设内容做好协调衔接｡相关规划主要包括《全国农村饮水安全工程建设规划》､《西南五省区骨干水源近期建设规划》､《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》､城市饮用水水源地安全保障规划､大中型灌区续建配套与节水改造规划､病险水库除险加固专项规划､“十二五”大中型水库建设规划以及各省区水利发展“十二五”规划等｡7、实施方案编制工作由国家防汛抗旱总指挥部办公室和水利部规划计划司负责组织协调,水利部水利水电规划设计总院与中国水利水电科学研究院有关专家组成全国抗旱规划实施方案编制组｡(三)技术路线1、以全国和省级抗旱规划为依据,在对旱情旱灾基本情况､抗旱应急备用水源现状､抗旱减灾保障体系建设现状､抗旱相关规划等基础资料收集整理的基础上,分析区域旱情旱灾特点､干旱期供水状况､抗旱减灾保障体系状况､气候变化及人类活动影响等,综合评价抗旱减灾面临的形势｡结合区域水资源配置格局和水资源条件,在抗旱供需水量和节水水平分析的前提下,提出实施方案建设目标､任务和总体布局｡提出抗旱应急备用水源工程､旱情监测预警系统和抗旱管理服务体系的布局､建设内容和运行管理方案,针对不同的工程类型开展必要的典型设计,合理测算投资规模,综合评价实施效果,提出保障措施｡提出省级抗旱规划实施方案,并在对省级抗旱规划实施方案汇总､协调､平衡的基础上编制全国抗旱规划实施方案｡抗旱规划实施方案编制技术路线见图1｡图1 抗旱规划实施方案编制技术路线图二、基本情况补充调查分析（一）基本要求1、本次补充调查是在省级抗旱规划的基础上,补充填报附表2-1至附表2-7的数据｡通过分析已补充的系列资料,总结历史旱情旱灾特点及规律,研究区域旱情旱灾时空分布特征,为确定抗旱规划实施方案重点范围和抗旱应急备用水源工程建设重点等提供依据｡2、基本情况补充调查时段为2008~2011年｡补充数据来源可查阅相关统计年鉴､水旱灾害统计报表､水资源公报以及相关规划成果等｡3、附表2-1~附表2-5中相关指标的概念､涵义和口径按《抗旱规划技术大纲》和《抗旱规划技术大纲补充说明》的规定执行｡（二）旱情及旱灾补充分析1、旱情旱灾补充分析应在全国和省级抗旱规划的基础上,根据2008~2011年旱情旱灾变化情况,进一步完善本地区旱情旱灾时空分布特征,为实施方案的编制奠定基础｡根据水旱灾害统计报表､统计年鉴等统计数据,收集整理旱情及旱灾损失､城市干旱及抗旱､经济社会指标､抗旱投入与抗旱效益､抗旱减灾保障体系等情况,填报附表2-1~附表2-5｡分析方法按《抗旱规划技术大纲》的规定执行｡2、根据已补充延长的旱情旱灾系列资料,分析干旱灾害发生时间､影响范围和损失｡一是分析干旱灾害发生的季节特点､持续时间以及干旱灾害频次变化情况,二是分析干旱灾害影响范围､影响程度及其变化特点,三是分析旱灾损失程度及其变化特点｡（三）抗旱应急备用水源工程调查1、根据水利统计年鉴､水旱灾害统计报表等统计数据,结合水利普查成果,选择最近几年中的典型干旱年,对其现状条件下抗旱应急水源工程情况进行补充分析,以反映区域现状的抗旱应急水源工程总体水平｡填报附表2-6｡2、根据水利统计年鉴､水旱灾害统计报表等统计数据,结合水利普查成果,收集2011年城市抗旱备用水源工程情况｡填报附表2-7｡（四）抗旱面临的形势分析1、根据补充后的资料系列,分析旱情旱灾基本情况,水源及其保障状况,应急水源工程状况,分析干旱期水供求状况､抗旱减灾保障体系状况和干旱灾害发展趋势等｡2、干旱期供水状况分析是在对现状水资源及其开发利用状况､区域供水能力､不同用水行业供用水量､水资源配置格局等方面进行分析基础上,综合评价干旱期供水安全状况及存在的主要问题,重点分析干旱期城乡居民生活用水状况及其影响等｡3、抗旱减灾保障体系状况包括两个方面:一是分析当地旱情监测预警系统在站网布设､自动化程度､信息处理手段等方面存在的问题,提出旱情监测预警体系的薄弱环节和建设需求;二是评价现状年抗旱管理机构､政策法规､预案制度､投入机制､物资储备､抗旱服务组织等方面的保障水平｡4、干旱灾害发展趋势分析应考虑气候变化､人类活动加剧､城镇化工业化进程加快､节水发展､用水结构变化等因素,综合分析干旱灾害发生时间､持续时间､影响范围､损失等变化趋势｡三、建设目标与任务（一）基本要求1、各省(自治区､直辖市)要根据抗旱形势分析,结合现状区域水资源配置格局和供水水源条件,在充分考虑节水的前提下,依据抗旱规划,因地制宜地提出各地区实施方案的建设目标与任务｡2、建设目标应区分不同干旱情形下不同类型的抗旱对象,根据抗旱应急供水能力,重点保障城乡人饮､重要部门､重点工业企业､农牧业和生态最基本的用水需求｡3、建设任务应根据轻重缓急,以严重受旱县和主要受旱县为重点区域,兼顾一般受旱县地区,优先考虑保障城乡居民饮用水基本需求的项目｡（二）抗旱供需水量与节水水平分析1、根据现状用水定额,分析生活､工业､农业的用水水平､效率和节水水平,特别要分析用水结构的合理性｡2、分析干旱情形下城乡生活､工业､农业及重点生态核心区的最基本用水需求,在充分考虑现有水源工程供水能力和供水量的前提下,综合分析提出抗旱应急备用水源工程的应急供水量,并进行抗旱供需水量分析,按照保障满足最基本的用水需求,确定实施方案的建设目标和任务｡以县级行政区为单元,分析最不利典型干旱年本地区农村人(畜)饮､乡镇居民生活､重要部门､重点工业企业､农牧业生产基地､国家级自然生态保护区的核心区等抗旱应急保障对象情况,综合考虑各保障对象的最低用水定额,合理估算本地区抗旱应急需水量｡（三） 建设目标1、 根据《全国抗旱规划》,保障对象主要包括城镇居民､农村居民､重要部门､重点工业企业､基本口粮田､商品粮基地､畜牧业生产基地､主要经济作物和国家级自然生态保护区的核心区等｡2、 根据《全国抗旱规划》的总体目标和阶段目标,以提高严重受旱县､主要受旱县综合抗旱能力为重点,显著改善因旱人畜饮水困难情况｡全国年均因旱粮食损失由现状多年平均条件下的390亿公斤,降至320亿公斤,约占同期年均粮食总产量的6%;年均干旱损失率,由现状多年平均的 1.47%,下降至 1.1%｡各省(自治区､直辖市)实施方案应根据《全国抗旱规划》的目标,提出本地区保障因旱饮水困难人数､年均因旱粮食损失量和年均干旱损失率的控制目标｡3、 根据统计数据系列,年均因旱粮食损失量和年均旱灾经济损失计算时段为1990年以来,年均经济损失以2000年价计｡因旱粮食损失量计算采用规划及本次基础资料补报数据｡年均干旱损失率是指年均旱灾经济损失占同期年均GDP 的比例,年均旱灾经济损失包括粮食､经济作物､林牧渔业､工业､服务业､水电和航运等方面的经济损失｡()L L L L C B A K D ++⨯=式中:D指年均旱灾经济损失;LA指年均粮食经济损失,年均因旱粮食损失量×粮食市场价;LB指年均经济作物以及林牧渔业经济损失,采用各地调查资L料和相关公报数据;C指工业､服务业､发电､航运等经济损失,采用各地的调查L资料和相关公报数据;K为旱灾经济损失综合系数,考虑调查范围限制和其他损L失方面的统计漏项等因素设置的大于1的系数,各地根据情况综合确定｡（四）建设任务1、在对水资源需求管理､水资源利用效率､水资源与生态环境保护､水资源配置格局以及现有水利工程调度挖潜等方面综合分析的基础上,提出实施方案的建设任务｡实施方案建设任务包括抗旱应急备用水源工程体系､旱情监测预警系统､抗旱管理服务体系三方面｡2、抗旱应急备用水源工程体系建设应以保障干旱期人畜饮水安全和减少旱灾损失为出发点,突出受旱县､特别是严重受旱县,因地制宜地提出不同类型的抗旱应急备用水源工程,主要包括农村人(畜)饮抗旱水源工程､乡镇抗旱应急水源工程以及城市应急备用水源工程3类｡农村人(畜)饮抗旱水源工程主要包括小型引提水工程､机井工程､储水工程和水窖(柜)等｡乡镇抗旱应急水源工程主要包括水库工程､抗旱水源调蓄工程､水源连通工程､机井工程､引提水工程和其他水源工程等｡城市应急备用水源工程主要是建立和完善城市地表水､地下水､非常规水源等多类型､多水源供水保障体系｡抗旱应急备用水源工程的具体类型可根据本地实际深入挖掘｡3、旱情监测预警系统建设以旱情监测站网建设为重点内容,兼顾旱情信息采集子系统､旱情综合数据库和旱情监测预警系统平台的建设｡4、抗旱管理服务体系建设任务应在全面分析现有工作基础和抗旱减灾需求的前提下,合理确定抗旱预案制度､抗旱服务组织､抗旱物资储备等建设任务｡（五）总体布局1、总体布局是抗旱应急备用水源工程体系､旱情监测预警系统和抗旱管理服务体系为一体的防旱抗旱减灾体系综合布局,应以抗旱应急备用水源工程体系为核心,兼顾旱情监测预警系统和抗旱管理服务体系｡2、各地在实施方案编制时,应在国家､流域､区域水资源配置总体格局､抗旱供需水量和节水水平分析的前提下,根据区域自然地理特点､经济社会发展要求,结合水资源条件和现有工程设施,统筹协调好区域内部和区域之间的相互关系,以旱灾易发地区为重点建设区域,突出城乡人饮,因地制宜地提出抗旱应急备用水源工程体系､旱情监测预警系统和抗旱管理服务体系的布局｡3、各省(自治区､直辖市)要根据区域旱情旱灾情况和特点,统筹农村人饮､乡镇和城市备用抗旱应急供水要求,综合考虑区域各类水源条件,在现有水利工程和抗旱应急工程的基础上,按照先用地表水､后用地下水､再用非常规水的次序,提出区域抗旱应急水源工程总体布局方案｡（1）分析区域现有水利工程布局,确定现有水利工程抗旱应急供水范围｡（2）确定本实施方案农村人(畜)饮和乡镇抗旱的应急供水对象和范围｡（3）根据区域各类水源条件,在具备地表水水源条件的地区,布局水库工程､抗旱水源调蓄工程､引提水工程､水源连通工程等,实现远水近用､统筹调配｡（4）根据区域各类水源条件,在不具备地表水源条件,具备地下水水源开采条件的地区,合理布局机井工程｡（5）根据区域各类水源条件,在不具备地表水和地下水利用条件的地区,因地制宜布局其他水源工程,包括污水处理､微咸水､矿坑水､海水淡化等工程｡（6）不具备水源条件的地区,按照农村集中居住地的分布情况和本地区农村人(畜)饮的供水标准,布局储水工程､水窖(柜)等工程,同时加强应急送水能力建设｡各省(自治区､直辖市)应绘制本地区的抗旱应急备用水源工程布局图｡4、旱情监测预警系统是主动防旱抗旱的重要手段｡旱情监测预警系统建设,要注意与其他相关规划的协调｡旱情监测站网布设,坚持不重复､不遗漏､能控制的原则,在各类已建的旱情监测站网基础上,适量增加旱灾易旱地区的旱情监测站点布设数量和密度;完善和改进旱情信息采集和旱情综合数据库;建立旱情监测预警系统,为指挥调度系统提供信息支撑｡5、抗旱管理服务体系是做好抗旱减灾工作的重要保障｡应从建立和完善抗旱服务组织､抗旱预案体系､抗旱物资储备等方面进行布局｡四、农村人(畜)饮抗旱水源工程（一）基本要求1、农村人(畜)饮抗旱水源工程主要解决严重以上干旱情形下乡镇和城市抗旱应急水源不能覆盖的农村居民基本用水｡应急供水保障时间一般按照3个月考虑｡应急供水标准农村人饮一般为20~30升/人•日,牲畜按最低用水要求确定,各地可根据实际情况确定｡2、参照《全国抗旱规划》,农村人(畜)饮抗旱水源工程以因旱人饮困难县,尤其是严重受旱县为重点建设范围,兼顾国家级贫困县､少数民族县､革命老区县和牧区县｡本次实施方案重点解决居住人口规模约在300人以上的农村集中居住地,根据水源条件,以开辟应急水源增加应急供水能力建设为主｡针对农村分散居住人口,以家庭应急储水设施能力建设为主｡3、在《全国农村饮水安全工程建设规划》确定的农村人饮工程基础上,提出干旱期农村人(畜)饮抗旱水源工程建设方案,保障干旱期农村人(畜)饮水的基本安全｡农村人(畜)饮抗旱水源工程的特征表现在以下三个方面:一是保障农村人饮的最基本用水定额｡农村人(畜)饮抗旱水源工程的农村人饮供水标准为20~30升/人•日,牲畜供水标准为最基本用水,一般低于农村饮水工程标准｡二是供水保障程度相对较高｡因是农村人饮的最基本用水,在任何情形下均须保障,因此供水保障程度相对较高｡三是供水具有临时性｡农村人(畜)饮抗旱水源工程是在干旱期保证农村人畜最基本饮水的工程｡4、农村人(畜)饮抗旱水源工程主要包括小型引提水工程､机井工程､储水工程､水窖(柜)等4类｡其中小型引提水工程､机井工程､储水设备等3类工程布局于农村集中居住地,小型引提水工程和机井工程是通过开辟应急水源增加应急供水量,储水工程是增加干旱期应急储水能力;水窖(柜)是增加分散农户干旱期的应急储水能力｡5、农村人(畜)饮抗旱水源工程应根据区域因旱人(畜)饮水困难情况,按照农村人(畜)饮抗旱应急供水要求,综合考虑区域各类水源条件,在现有农村人饮安全工程和抗旱应急工程的基础上,按照先用地表水､后用地下水,提出区域农村人(畜)饮抗旱水源工程类型和建设规模｡（1）分析区域现有农村人(畜)饮工程布局及抗旱应急供水范围,确定本实施方案农村人(蓄)饮的应急供水对象和范围｡（2）根据区域各类水源条件,在具备地表水水源条件的地区,布局小型引提水工程｡（3）根据区域各类水源条件,在不具备地表水源条件,具备地下水水源开采条件的地区,合理布局机井工程｡（4）根据区域各类水源条件,在不具备地表水和地下水利用条件的地区,根据农村集中居住地的分布情况布局储水工程,分散农户布局水窖(柜),同时加强应急送水能力建设｡6、农村人(畜)饮抗旱水源工程填报附表4-1｡（二）小型引提水工程1、小型引提水工程指从河流､湖泊､水库和岩溶水等地表水源引提水的工程｡2、根据总体布局,分析区域内大江大河､中小河流､湖泊水库等地表水源不同等级干旱的来水状况,确定小型引提水工程的保障范围､农村人饮和牲畜规模,结合本地区确定的农村人(蓄)饮抗旱应急供水标准,考虑输水损失等因素综合确定小型引提水工程规模,合理提出水源可靠､供水保障程度高的小型引提水工程,解决农村集中居住地干旱期农村人(畜)饮应急供水问题｡3、小型引提水工程的建设内容主要包括泵站､输水管渠､调节池等设施｡（三）机井工程1、机井工程指利用动力机械驱动水泵提水的水井｡2、实施方案中的机井工程为抗旱机井工程,属抗旱应急备用水源工程,是解决农村集中居住地的干旱期农村人(畜)饮应急供水问题｡机井工程不能作为常规供水水源,需加强管理,制订管理和运行办法,并严格执行｡3、根据总体布局中地下水源的分布､开采条件,确定机井工程的保障范围､农村人饮和牲畜规模,结合本地区确定的农村人(蓄)饮抗旱应急供水标准,确定机井数量｡。
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逐步形成和完善我省抗旱减灾体系，全面提 升我省抗旱能力和水平
规划主要技术路线
抗旱情况调查与水资源供需分析 干旱受灾 抗旱工程 水资源供需 抗旱管理
• 水利部下发的《抗旱规划工作大纲》要求：到 2020年抗旱工程建设方案，主要包括已建抗旱水 源工程配套设施挖潜、改造和新建抗旱应急水源 工程等；抗旱非工程措施建设方案，包括政策法 规、组织机构、旱情监测预警、抗旱指挥调度、 抗旱预案制度、抗旱投入机制、抗旱服务组织、 抗旱物资储备、抗旱减灾基础研究和新技术应用、 宣传培训等。
• 随着抗旱理论的不断完善和实践的创新，个人 认为今后还将编制大规划。
抗旱规划与抗旱预案的关系
• 抗旱规划是对未来一定时期内发生干旱时，需要建设 和完善抗旱工程体系和非工程体系的总和。
• 抗旱预案是基于当前工程和非工程现状，发生不同等 级旱情需要采取的行政、工程、经济、技术、法律等 手段的总和。
• 抗旱预案是立足当前（没有基准年）需要采取的工作 措施，抗旱规划对未来一定时期进行谋划。两者既相 互联系又有所侧重。抗旱预案中需要采取的应急措施、 临时措施需要通过抗旱规划的实施成为正常的抗旱措 施。也就是通过规划的实施尽可能减少临时措施、应 急措施。
1、规划目标 发生中度干旱时，城乡生活、工业生产用水有保 障，农业生产和生态环境不遭受大的影响
发生严重干旱时，城乡生活用水有保障，工农业 生产损失降到最低程度
发生特大干旱时，城乡居民生活饮用水有保障， 尽量保证重点部门、单位和企业用水
各市、县根据上述目标，结合本地实际，提出具体 目标和相应的控制指标
抗旱规划技术大纲
绪论 几个基本概念
• 干旱：因降水减少，或入境水量不足，造成工农业生 产和城乡居民生活正常用水及生态环境用水需求得不 到满足的供水短缺现象。
• 旱情：干旱的表现形式和发生发展过程，包括干旱历 时、影响范围、受旱程度和发展趋势等。
• 干旱灾害（旱灾）：由于降水减少、水工程供水不足引 起的用水短缺，并对生活、生产和生态造成危害的事 件。（《国家抗旱条例》第二条）
为便于干旱灾害的评价，统一三个通用指标： 城乡饮用水保证率：衡量城乡居民饮用水的 保证程度 因旱粮食损失率：衡量农业旱灾损失情况 旱灾损失率：衡量经济损失情况 以经济作物为主的地区，应当进行综合考虑。
2、规划任务
主要 任务
系统调查干旱历史资料、抗旱工程情况、抗旱 减灾管理体系现状等
分析干旱特点和发展趋势，综合评估现状抗旱 能力、分析抗旱存在的主要问题及面临的形势
4、规划水平年及统计单元 规 划 水 平 年 ： 以 2007 年 为 现 状 基 准 年，2020年为规划水平年
基本资料统计单元：以县级行政区域 为基本统计单元
• 《抗旱规划技术大纲》将规划重点概括为4个方面： 抗旱应急（备用）水源工程、抗旱监测预警系 统、抗旱指挥调度系统、抗旱减灾管理系统。
• 对于没有列入重点的，如已建抗旱工程配套设 施挖潜、改造，对提高我省抗旱减灾能力十分 重要，各地在编制过程中，要与相关规划进行 衔接，已有规划完善的可直接引用，对不完善 或需要提高标准的，要作为一项重要内容进行 规划。
• 长期困扰我们的一个问题就是抗旱规划的定位问 题。抗旱规划有广义和狭义之分，广义的抗旱规 划就是与防洪规划相对应的防旱（抗旱）规划， 俗称大规划，狭义的抗旱规划就是基于应急需要 的抗旱规划，俗称小规划。
• 本次水利部在全国范围部署抗旱规划编制，主要 定位在小规划。《国家抗旱条例》第十五条规定： 抗旱规划应当主要包括抗旱组织体系建设、抗旱 应急水源建设、抗旱应急设施建设、抗旱物资储 备、抗旱服务组织建设、旱情监测网络建设以及 保障措施等。
• 抗旱预案具有现实意义，抗旱规划具有现实意义和长 远意义。
单一抗旱向全面抗旱转变的基本内涵
• 国家防总提出的防汛抗旱“两个转变”之一就是 由单一抗旱向全面抗旱转变。
• 全面抗旱的实质：一是扩大抗旱领域。从农业扩 展到各行各业，从农村扩展到城市，从生产、生 活扩展到生态。二是抗旱手段的多元化。采取一 切可能的措施解决水的问题，包括法律、行政、 经济、工程、技术等手段。三是变被动抗旱为主 动抗旱。
• 这就从法律法规上将防旱归结到抗旱的范畴，实际抗旱工 作也是这样实践的。
• 抗旱工作是一项综合性工作，除了采取工程手段 抗旱外，还有行政、经济、技术、法律等手段。 防旱与抗旱密不可分。没有防旱，抗旱就很难开 展。
• 抗旱工作需要工程与非工程措施并举，常规手段 与应急手段相结合。
• 从概念上看，水资源管理、工程管理、灌溉、供 水等都与防旱抗旱密切相关，不过被分解到不同 的部门而已。
• 抗旱：组织社会力量，采取工程措施和非工程措施，
合理开发、调配、节约和保护水资源，预防和减少因水资 源短缺对城乡居民生活、生产和社会经济发展产生的不利 影响的各种活动。（《安徽省抗旱条例》第二条）
• 《国家抗旱条例》第二条规定：在中华人民共和国境内从 事预防和减轻干旱灾害的活动，应当遵守本条例。
抗旱现状分析 抗旱能力评价
抗旱形势分析
规划布局
抗旱规划建设项目
抗旱水源工程 旱情监测预警系统 抗旱指挥调度系统 抗旱减灾管理体系
投资估算与实施意见 规划实施效益及环境影响评价
规划实施为全省17个地级市、 108个 县（市、区）。以城区为主的区，可以不单 独编制，但必须纳入到所在地级市的抗旱规 划。
• 编制抗旱规划是实现两个转变的重要举措。
抗旱规划 技术大纲 总体框架
13
总则
32
基本情况调查与评估
33
规划布局
43 抗旱应急（备用）水源工程
53
旱情监测预警系统
63
抗旱指挥调度系统
73
抗旱减灾管理体系
83 投资估算与规划实施意见
93 规划实施效益评价和环境评价
13 0
规划实施保障措施
第一部分：技术大纲总则