抗旱规划技术大纲
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抗旱规划技术大纲
绪论 几个基本概念
• 干旱：因降水减少，或入境水量不足，造成工农业生 产和城乡居民生活正常用水及生态环境用水需求得不 到满足的供水短缺现象。
• 旱情：干旱的表现形式和发生发展过程，包括干旱历 时、影响范围、受旱程度和发展趋势等。
• 干旱灾害（旱灾）：由于降水减少、水工程供水不足引 起的用水短缺，并对生活、生产和生态造成危害的事 件。（《国家抗旱条例》第二条）
• 这就从法律法规上将防旱归结到抗旱的范畴，实际抗旱工 作也是这样实践的。
• 抗旱工作是一项综合性工作，除了采取工程手段 抗旱外，还有行政、经济、技术、法律等手段。 防旱与抗旱密不可分。没有防旱，抗旱就很难开 展。
• 抗旱工作需要工程与非工程措施并举，常规手段 与应急手段相结合。
• 从概念上看，水资源管理、工程管理、灌溉、供 水等都与防旱抗旱密切相关，不过被分解到不同 的部门而已。
1、规划目标 发生中度干旱时，城乡生活、工业生产用水有保 障，农业生产和生态环境不遭受大的影响
发生严重干旱时，城乡生活用水有保障，工农业 生产损失降到最低程度
发生特大干旱时，城乡居民生活饮用水有保障， 尽量保证重点部门、单位和企业用水
各市、县根据上述目标，结合本地实际，提出具体 目标和相应的控制指标
抗旱现状分析 抗旱能力评价
抗旱形势分析
规划布局
抗旱规划建设项目
抗旱水源工程 旱情监测预警系统 抗旱指挥调度系统 抗旱减灾管理体系
投资估算与实施意见 规划实施效益及环境影响评价
规划实施保障措施
3、规划范围
本次规划范围为全省17个地级市、 108个 县（市、区）。以城区为主的区，可以不单 独编制，但必须纳入到所在地级市的抗旱规 划。
• 随着抗旱理论的不断完善和实践的创新，个人 认为今后还将编制大规划。
抗旱规划与抗旱预案的关系
• 抗旱规划是对未来一定时期内发生干旱时，需要建设 和完善抗旱工程体系和非工程体系的总和。
• 抗旱预案是基于当前工程和非工程现状，发生不同等 级旱情需要采取的行政、工程、经济、技术、法律等 手段的总和。
• 抗旱预案是立足当前（没有基准年）需要采取的工作 措施，抗旱规划对未来一定时期进行谋划。两者既相 互联系又有所侧重。抗旱预案中需要采取的应急措施、 临时措施需要通过抗旱规划的实施成为正常的抗旱措 施。也就是通过规划的实施尽可能减少临时措施、应 急措施。
4、规划水平年及统计单元 规 划 水 平 年 ： 以 2007 年 为 现 状 基 准 年，2020年为规划水平年
基本资料统计单元：以县级行政区域 为基本统计单元
• 抗旱：组织社会力量，采取工程措施和非工程措施，
合理开发、调配、节约和保护水资源，预防和减少因水资 源短缺对城乡居民生活、生产和社会经济发展产生的不利 影响的各种活动。（《安徽省抗旱条例》第二条）
• 《国家抗旱条例》第二条规定：在中华人民共和国境内从 事预防和减轻干旱灾害的活动，应当遵守本条例。
• 抗旱预案具有现实意义，抗旱规划具有现实意义和长 远意义。
单一抗旱向全面抗旱转变的基本内涵
• 国家防总提出的防汛抗旱“两个转变”之一就是 由单一抗旱向全面抗旱转变。
• 全面抗旱的实质：一是扩大抗旱领域。从农业扩 展到各行各业，从农村扩展到城市，从生产、生 活扩展到生态。二是抗旱手段的多元化。采取一 切可能的措施解决水的问题，包括法律、行政、 经济、工程、技术等手段。三是变被动抗旱为主 动抗旱。
• 编制抗旱规划是实现两个转变的重要举措。
抗旱规划 技术大纲 总体框架
13
总则
32
基本情况调查与评估
33
规划布局
43 抗旱应急（备用）水源工程
53
旱情监测预警系统
63
抗旱指挥调度系统
73
抗旱减灾管理体系
83 投资估算与规划实施意见
93 规划实施Байду номын сангаас益评价和环境评价
13 0
规划实施保障措施
第一部分：技术大纲总则
• 《抗旱规划技术大纲》将规划重点概括为4个方面： 抗旱应急（备用）水源工程、抗旱监测预警系 统、抗旱指挥调度系统、抗旱减灾管理系统。
• 对于没有列入重点的，如已建抗旱工程配套设 施挖潜、改造，对提高我省抗旱减灾能力十分 重要，各地在编制过程中，要与相关规划进行 衔接，已有规划完善的可直接引用，对不完善 或需要提高标准的，要作为一项重要内容进行 规划。
• 水利部下发的《抗旱规划工作大纲》要求：到 2020年抗旱工程建设方案，主要包括已建抗旱水 源工程配套设施挖潜、改造和新建抗旱应急水源 工程等；抗旱非工程措施建设方案，包括政策法 规、组织机构、旱情监测预警、抗旱指挥调度、 抗旱预案制度、抗旱投入机制、抗旱服务组织、 抗旱物资储备、抗旱减灾基础研究和新技术应用、 宣传培训等。
提出到2020年抗旱规划总体方案，主要包括抗 旱应急（备用）水源工程规划；旱情监测预警规 划；抗旱指挥调度系统建设规划；政策法规、抗 旱投入机制、抗旱服务组织等抗旱减灾管理体系 规划；提出抗旱规划方案近期实施意见
逐步形成和完善我省抗旱减灾体系，全面提 升我省抗旱能力和水平
规划主要技术路线
抗旱情况调查与水资源供需分析 干旱受灾 抗旱工程 水资源供需 抗旱管理
• 长期困扰我们的一个问题就是抗旱规划的定位问 题。抗旱规划有广义和狭义之分，广义的抗旱规 划就是与防洪规划相对应的防旱（抗旱）规划， 俗称大规划，狭义的抗旱规划就是基于应急需要 的抗旱规划，俗称小规划。
• 本次水利部在全国范围部署抗旱规划编制，主要 定位在小规划。《国家抗旱条例》第十五条规定： 抗旱规划应当主要包括抗旱组织体系建设、抗旱 应急水源建设、抗旱应急设施建设、抗旱物资储 备、抗旱服务组织建设、旱情监测网络建设以及 保障措施等。
为便于干旱灾害的评价，统一三个通用指标： 城乡饮用水保证率：衡量城乡居民饮用水的 保证程度 因旱粮食损失率：衡量农业旱灾损失情况 旱灾损失率：衡量经济损失情况 以经济作物为主的地区，应当进行综合考虑。
2、规划任务
主要 任务
系统调查干旱历史资料、抗旱工程情况、抗旱 减灾管理体系现状等
分析干旱特点和发展趋势，综合评估现状抗旱 能力、分析抗旱存在的主要问题及面临的形势
绪论 几个基本概念
• 干旱：因降水减少，或入境水量不足，造成工农业生 产和城乡居民生活正常用水及生态环境用水需求得不 到满足的供水短缺现象。
• 旱情：干旱的表现形式和发生发展过程，包括干旱历 时、影响范围、受旱程度和发展趋势等。
• 干旱灾害（旱灾）：由于降水减少、水工程供水不足引 起的用水短缺，并对生活、生产和生态造成危害的事 件。（《国家抗旱条例》第二条）
• 这就从法律法规上将防旱归结到抗旱的范畴，实际抗旱工 作也是这样实践的。
• 抗旱工作是一项综合性工作，除了采取工程手段 抗旱外，还有行政、经济、技术、法律等手段。 防旱与抗旱密不可分。没有防旱，抗旱就很难开 展。
• 抗旱工作需要工程与非工程措施并举，常规手段 与应急手段相结合。
• 从概念上看，水资源管理、工程管理、灌溉、供 水等都与防旱抗旱密切相关，不过被分解到不同 的部门而已。
1、规划目标 发生中度干旱时，城乡生活、工业生产用水有保 障，农业生产和生态环境不遭受大的影响
发生严重干旱时，城乡生活用水有保障，工农业 生产损失降到最低程度
发生特大干旱时，城乡居民生活饮用水有保障， 尽量保证重点部门、单位和企业用水
各市、县根据上述目标，结合本地实际，提出具体 目标和相应的控制指标
抗旱现状分析 抗旱能力评价
抗旱形势分析
规划布局
抗旱规划建设项目
抗旱水源工程 旱情监测预警系统 抗旱指挥调度系统 抗旱减灾管理体系
投资估算与实施意见 规划实施效益及环境影响评价
规划实施保障措施
3、规划范围
本次规划范围为全省17个地级市、 108个 县（市、区）。以城区为主的区，可以不单 独编制，但必须纳入到所在地级市的抗旱规 划。
• 随着抗旱理论的不断完善和实践的创新，个人 认为今后还将编制大规划。
抗旱规划与抗旱预案的关系
• 抗旱规划是对未来一定时期内发生干旱时，需要建设 和完善抗旱工程体系和非工程体系的总和。
• 抗旱预案是基于当前工程和非工程现状，发生不同等 级旱情需要采取的行政、工程、经济、技术、法律等 手段的总和。
• 抗旱预案是立足当前（没有基准年）需要采取的工作 措施，抗旱规划对未来一定时期进行谋划。两者既相 互联系又有所侧重。抗旱预案中需要采取的应急措施、 临时措施需要通过抗旱规划的实施成为正常的抗旱措 施。也就是通过规划的实施尽可能减少临时措施、应 急措施。
4、规划水平年及统计单元 规 划 水 平 年 ： 以 2007 年 为 现 状 基 准 年，2020年为规划水平年
基本资料统计单元：以县级行政区域 为基本统计单元
• 抗旱：组织社会力量，采取工程措施和非工程措施，
合理开发、调配、节约和保护水资源，预防和减少因水资 源短缺对城乡居民生活、生产和社会经济发展产生的不利 影响的各种活动。（《安徽省抗旱条例》第二条）
• 《国家抗旱条例》第二条规定：在中华人民共和国境内从 事预防和减轻干旱灾害的活动，应当遵守本条例。
• 抗旱预案具有现实意义，抗旱规划具有现实意义和长 远意义。
单一抗旱向全面抗旱转变的基本内涵
• 国家防总提出的防汛抗旱“两个转变”之一就是 由单一抗旱向全面抗旱转变。
• 全面抗旱的实质：一是扩大抗旱领域。从农业扩 展到各行各业，从农村扩展到城市，从生产、生 活扩展到生态。二是抗旱手段的多元化。采取一 切可能的措施解决水的问题，包括法律、行政、 经济、工程、技术等手段。三是变被动抗旱为主 动抗旱。
• 编制抗旱规划是实现两个转变的重要举措。
抗旱规划 技术大纲 总体框架
13
总则
32
基本情况调查与评估
33
规划布局
43 抗旱应急（备用）水源工程
53
旱情监测预警系统
63
抗旱指挥调度系统
73
抗旱减灾管理体系
83 投资估算与规划实施意见
93 规划实施Байду номын сангаас益评价和环境评价
13 0
规划实施保障措施
第一部分：技术大纲总则
• 《抗旱规划技术大纲》将规划重点概括为4个方面： 抗旱应急（备用）水源工程、抗旱监测预警系 统、抗旱指挥调度系统、抗旱减灾管理系统。
• 对于没有列入重点的，如已建抗旱工程配套设 施挖潜、改造，对提高我省抗旱减灾能力十分 重要，各地在编制过程中，要与相关规划进行 衔接，已有规划完善的可直接引用，对不完善 或需要提高标准的，要作为一项重要内容进行 规划。
• 水利部下发的《抗旱规划工作大纲》要求：到 2020年抗旱工程建设方案，主要包括已建抗旱水 源工程配套设施挖潜、改造和新建抗旱应急水源 工程等；抗旱非工程措施建设方案，包括政策法 规、组织机构、旱情监测预警、抗旱指挥调度、 抗旱预案制度、抗旱投入机制、抗旱服务组织、 抗旱物资储备、抗旱减灾基础研究和新技术应用、 宣传培训等。
提出到2020年抗旱规划总体方案，主要包括抗 旱应急（备用）水源工程规划；旱情监测预警规 划；抗旱指挥调度系统建设规划；政策法规、抗 旱投入机制、抗旱服务组织等抗旱减灾管理体系 规划；提出抗旱规划方案近期实施意见
逐步形成和完善我省抗旱减灾体系，全面提 升我省抗旱能力和水平
规划主要技术路线
抗旱情况调查与水资源供需分析 干旱受灾 抗旱工程 水资源供需 抗旱管理
• 长期困扰我们的一个问题就是抗旱规划的定位问 题。抗旱规划有广义和狭义之分，广义的抗旱规 划就是与防洪规划相对应的防旱（抗旱）规划， 俗称大规划，狭义的抗旱规划就是基于应急需要 的抗旱规划，俗称小规划。
• 本次水利部在全国范围部署抗旱规划编制，主要 定位在小规划。《国家抗旱条例》第十五条规定： 抗旱规划应当主要包括抗旱组织体系建设、抗旱 应急水源建设、抗旱应急设施建设、抗旱物资储 备、抗旱服务组织建设、旱情监测网络建设以及 保障措施等。
为便于干旱灾害的评价，统一三个通用指标： 城乡饮用水保证率：衡量城乡居民饮用水的 保证程度 因旱粮食损失率：衡量农业旱灾损失情况 旱灾损失率：衡量经济损失情况 以经济作物为主的地区，应当进行综合考虑。
2、规划任务
主要 任务
系统调查干旱历史资料、抗旱工程情况、抗旱 减灾管理体系现状等
分析干旱特点和发展趋势，综合评估现状抗旱 能力、分析抗旱存在的主要问题及面临的形势