贫困与发展
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7
6.5 5.3 5.8 7.8
7.6 5.4 6.0 5.3
亚洲减贫进展
• 尽管亚太地区取得减贫巨大成就，但仍有６亿人 赤贫，约占世界比例的2/3。
– 其中3.7 亿在印度，1.2 亿在中国农村。
• 不足2美元的贫困人口有18亿左右，其中8.7 亿在 印度，4.5 亿在中国。 • 贫困主要集中在农村
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
注：按中国原有官方绝对贫困标准 人均纯收入从133.6元增加到了4761元
2008
• 贫困人口数量仍然很大！
– 原贫困标准： 2007年中国农村绝对贫困人口数 量1479万人 – 新贫困标准，2007年农村贫困人口为4320万人
1981 1990 2004 1981 1990 2004
（a）贫困人口比率 东亚及太平洋
中国 东欧及中亚 拉美及加勒比海 中东及北非 南亚 印度 撒哈拉以南非洲 总计 除中国总计
（b）贫困人口数量（百万） 84.80
88.12 4.60 28.45 29.16 88.53 88.92 74.52 66.96 59.08
– 生产资料短缺导致农业产量低下
• 农村贫困人口都占到70%左右，缺乏土地 • 人力资本低下，缺乏农业科研资金、化肥施用水平低，新品种 推广速度慢，缺乏灌溉设施，以及与市场的联系
– 政局动荡，物价剧烈波动，投资者望而却步 – 生态环境恶劣、自然灾害、艾滋病等
主要内容
• • • • 贫困线的测算 对贫困的衡量和评估 国际减贫进展 国际减贫措施
HC HCR n
衡量一国(地区)贫困状况指标1 —贫困人口比率
• 该指标的优缺点 – 简单，易得 – 只能说明有多大比重的人口处在贫困线 下，没有描述个体收入低于贫困线的程 度。
14
衡量一国(地区)贫困状况指标1 —贫困人口比率
假设你来发放扶贫资金。一地区贫困线为年收入 1000元。该地区，有两组人群收入低于贫困 线水平，每组100人。一组平均收入是500元； 二组人均收入是900元。你有一年为20000元 的财政预算，如何分配：
• 中国在反贫困方面的成就很大程度上引领 了世界的进步，这除了因为中国减贫成效 显著外，也与中国贫困人口在世界上所占 权重很大有关。
1978年以来中国农村绝对贫困人口 数量与贫困发生率（%）
30000 绝对贫困人口 (万人) 25000 20000 15000 15 10000 5000 0 10 5 0 贫困发生率 (%) 35 30 25 20
– 最低消费水平的确定可以以一定时期社会平 均收入水平为依据，向下进行一定比例的调 整 – 一般情况下，最低社会标准相当于社会平均 收入的50%～60%
8
国际贫困线一般划定
• 按照国际通行标准，当每人每天收人不足2 美元时可称为贫困 • 当收人不足1美元时，称为极度贫困或赤贫
中国政府确定的农村贫困线
撒哈拉以南非洲 总计 除中国总计
42.26 40.14 31.35
46.73 28.66 27.14
41.10 18.09 20.70
撒哈拉以南非洲 总计 除中国总计
167.53 1470.28 836.62
240.34 1247.68 873.35
298.30 969.48 841.12
贫困人口比率和数量（2美元贫困线）
6
贫困线的测算方法2—基本需求法
• 绝对贫困线：
– 确定种类和数量：根据各项消费对居民生
活的重要程度，确定生活必需消费类别和
最低需求量 – 确定单价：对每一项需求依据5%最低收入 户实际消费的平均单价计价 – 加总即为绝对贫困线
7
贫困线的测算方法3—收入比例法
• 收入比例法：由OCED提出，以相对贫困 作为理论基础，根据一个国家平均收入水 平来确定贫困线
– 泰国92%的贫困人口为农村人口。 – 泰国农村人口比例70%，尽管农业产值所占比例不断 萎缩，但农业人口却没有相应缩减，因此农村人均收 入相对大幅下降。泰国的情况反映了亚洲的普遍情况。
亚洲部分国家赤贫比例及基尼系数
非洲减贫进展
• 世界上最贫困、经济发展绝对水平最低的地区， 唯一赤贫人口还在增加的地区（1.7-3亿） • 原因
主要内容
• • • • 贫困线的测算 对贫困的衡量和评估 国际减贫进展 国家减贫措施
贫困线的测算方法
• 传统上，人们认为消费是反映福利状况的 首选指标：
– 调查得来的消费比收入数据更可靠
– 现期消费比现期收入更能反映人们的长期福 利
• 但是，实际中基于收入的贫困线更常 用
4
贫困线的测算方法 1—恩格尔系数法
– 亚洲减贫措施 – 非洲国际援助
主要内容
• • • • 贫困线的测算 对贫困的衡量和评估 国际减贫进展 国家减贫措施
对贫困的衡量和评估
• 衡量一国（地区）贫困状况
• 衡量扶贫效果
衡量一国(地区)贫困状况指标1 —贫困人口比率
贫困广度指数 • 生活在贫困线以下的人口在总人口中所占 的比重 • 贫困人头数（Head Count，HC）: 低于贫 困线以下的所有人数 • 贫困发生率（Head Count Ratio, HCR）: 贫困人口数除以一国或地区的总人口数
16
衡量一国(地区)贫困状况的指标3 —森指数
• 阿玛蒂亚· 森设计了一个贫困指数，将贫困 人口的数量、收入及收入分布结合在一起， 全面反映一国的贫困程度
18
Amartya Sen 森
•研究涉及公共选择、福利、 饥荒和经济发展等领域。 •1998年因其对福利经济学 的贡献，成为亚洲首位诺贝 尔经济学奖获得者。 •《贫困与饥荒》，1981
69.73
72.16 4.31 26.25 21.69 85.62 86.30 77.05 60.79 56.78
36.58
34.89 9.79 22.17 19.70 77.12 80.36 71.97 47.55 51.58
东亚太平洋
中国 东欧与中亚 拉美与加勒比海 中东与北非 南亚 印度 撒哈拉以南非洲 总计 除中国总计
(1 y / z) ( z y ) / z ( z y )
i 1 i
n
i 1
i
n
i 1
i
nz
其中，z 代表贫困线，n 总人口，yi 表示贫困人口 i的 收入；z-yi（i = 1, 2 , … , q）表示贫困人口 i 相对于贫 困线的收入短缺 PGR值越大，说明贫困程度越严重
衡量一国(地区)贫困状况的指标3 —森指数
• 森的贫困指数：P=H· [I+(1-I)· G]
– P是贫困指数；H是贫困人口的百分比；I 是 贫困人口收入差距的总和除以贫困线，即 贫困距；G是贫困人口的基尼系数；
• 森指数反映了贫困的广度H、深度I和贫 困人口内部的分配状况(1-I)· G • 森的贫困指数简单易算，已逐渐被广泛 应用
11贫困与发展
引子
1994年夏，初考、中考发榜。喜讯来到了河北省 太行山深处羊峪村农民郝大叔家。大儿子和二儿 子，同时被录取到全县考生梦寐以求的本县唯一 的重点中学－－内邱中学。二儿子在全县2000名 初考生中，是4名数学满分者之一。 两兄弟同时要去100公里外的县城读书，学费和食 宿费让郝大叔望而生畏。这个对于喜讯，对于这 个正患有重病的郝大叔，竟成了致命的打击。这 个43岁的壮年农民，默默服下剧毒农药自杀身亡。 消息震惊的全县。 然而，同情和叹息消除不了现实的经济重负，兄弟 双双放弃了上县中的机会，长4岁的哥哥忍痛弃 学，牺牲自己供养兄弟上学；弟弟则落到费用较 低的乡中…
（1）假设你忘了贫困线水平，你会把钱发给谁？ （2）为了使该地贫困人口尽量减少，你会把钱 给谁？
15
衡量一国(地区)贫困状况的指标2 —贫困缺口比率
贫困深度指数
贫困差距比（Poverty Gap Ratio, PGR），度量相对 于贫困线而言，贫困人口平均的相对收入短缺，即： q q q
PGR
• 中国政府的贫困线是“温+饱”
– 1998年贫困线为635元，折合0.22美元，考虑 购买力平价后相当于0.44美元 – 2007年785 元，相当于0.57 美分 – 世行对2001年贫困率的估计是中国的3倍左右
贫困分布
其他影响贫困率的因素
Table 1 Income and poverty incidence (60% observation from 8 province) 3 Poverty Net income composition Observatio Average 1 2 4 5 6 n net income incidence Farm Off-farm Transfer Average 12707 3874 2.2 41.0 51.0 1.9 Family size <=3 3,271 4964 2.4 43.8 44.9 3.0 4 3,300 3933 1.8 42.3 51.0 1.4 5 2,599 3435 2.5 39.9 53.4 1.1 >=6 3,537 3134 2.0 36.1 57.9 1.5 Dependency ratios Non-labor /total <=0.25 3,742 4374 2.3 45.6 45.7 2.3 0.25-0.4 3,489 4062 1.9 41.0 52.4 1.4 0.4-0.5 3,319 3552 2.0 38.8 53.4 2.0 0.5-1 2,157 3199 2.5 33.6 56.5 2.1 Off-farm employment ratios Local and emigrant off-farm labors/total 0 4,054 3356 3.7 71.7 18.1 2.6 0-0.35 2,535 3281 1.8 41.1 51.7 1.8 0.35-0.5 3,164 3914 1.3 33.4 58.7 1.9 0.5-1 2,954 5053 1.2 19.2 74.2 1.3 Others 6.1 8.3 5.3 5.6 4.4
1169.74
875.77 19.78 103.90 50.56 813.04 624.92 295.46 2452.47 1576.70
1112.93
819.11 20.07 114.85 48.91 953.00 733.13 396.32 2646.09 1826.98
683.83
452.25 46.25 120.62 59.13 1115.77 867.62 522.34 2547.94 2095.69
20
主要内容
• • • • 贫困线的测算 对贫困的衡量和评估 国际减贫进展 国家减贫措施
赤贫人口比率和数量（1美元贫困线）
1981 （a）赤贫人口比率（%） 东亚及太平洋 中国 东欧及中亚 拉美及加勒比海 中东及北非 南亚 印度 57.73 63.76 0.70 10.77 5.08 49.57 51.75 29.84 32.98 0.46 10.19 2.33 43.04 44.31 9.05 9.90 0.94 8.64 1.47 30.84 34.33 1990 2004 1981 （b）赤贫人口数量（百万） 东亚太平洋 中国 东欧与中亚 拉美与加勒比海 中东与北非 南亚 印度 796.40 633.66 3.00 39.35 8.81 455.18 363.72 476.22 374.33 2.16 44.60 5.26 479.10 376.44 169.13 128.36 4.42 47.02 4.40 446.20 370.67 1990 2004
利用支出反映贫困
• 恩格尔系数 = 食品支出总额/个人消费支出 总额×100%
• 绝对贫困线的计算
– 根据生活需求的最低“营养摄取量”，确定 食品“消费项目”和“数量”，估算基本 “饮食费用”
5
– 除以最低收入水平组的“恩格尔系数”
Байду номын сангаас
贫困线测算举例-恩格尔系数法
• 联合国粮农组织提出依据恩格尔系数划分 贫困线的标准：39%以下为富裕，40%49%为小康，50%-59%为温饱，60%以上 为勉强度日 • 安徽省某年维持基本饮食费用120.545 当年贫困线 =120.545/0.6=201
6.5 5.3 5.8 7.8
7.6 5.4 6.0 5.3
亚洲减贫进展
• 尽管亚太地区取得减贫巨大成就，但仍有６亿人 赤贫，约占世界比例的2/3。
– 其中3.7 亿在印度，1.2 亿在中国农村。
• 不足2美元的贫困人口有18亿左右，其中8.7 亿在 印度，4.5 亿在中国。 • 贫困主要集中在农村
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
注：按中国原有官方绝对贫困标准 人均纯收入从133.6元增加到了4761元
2008
• 贫困人口数量仍然很大！
– 原贫困标准： 2007年中国农村绝对贫困人口数 量1479万人 – 新贫困标准，2007年农村贫困人口为4320万人
1981 1990 2004 1981 1990 2004
（a）贫困人口比率 东亚及太平洋
中国 东欧及中亚 拉美及加勒比海 中东及北非 南亚 印度 撒哈拉以南非洲 总计 除中国总计
（b）贫困人口数量（百万） 84.80
88.12 4.60 28.45 29.16 88.53 88.92 74.52 66.96 59.08
– 生产资料短缺导致农业产量低下
• 农村贫困人口都占到70%左右，缺乏土地 • 人力资本低下，缺乏农业科研资金、化肥施用水平低，新品种 推广速度慢，缺乏灌溉设施，以及与市场的联系
– 政局动荡，物价剧烈波动，投资者望而却步 – 生态环境恶劣、自然灾害、艾滋病等
主要内容
• • • • 贫困线的测算 对贫困的衡量和评估 国际减贫进展 国际减贫措施
HC HCR n
衡量一国(地区)贫困状况指标1 —贫困人口比率
• 该指标的优缺点 – 简单，易得 – 只能说明有多大比重的人口处在贫困线 下，没有描述个体收入低于贫困线的程 度。
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衡量一国(地区)贫困状况指标1 —贫困人口比率
假设你来发放扶贫资金。一地区贫困线为年收入 1000元。该地区，有两组人群收入低于贫困 线水平，每组100人。一组平均收入是500元； 二组人均收入是900元。你有一年为20000元 的财政预算，如何分配：
• 中国在反贫困方面的成就很大程度上引领 了世界的进步，这除了因为中国减贫成效 显著外，也与中国贫困人口在世界上所占 权重很大有关。
1978年以来中国农村绝对贫困人口 数量与贫困发生率（%）
30000 绝对贫困人口 (万人) 25000 20000 15000 15 10000 5000 0 10 5 0 贫困发生率 (%) 35 30 25 20
– 最低消费水平的确定可以以一定时期社会平 均收入水平为依据，向下进行一定比例的调 整 – 一般情况下，最低社会标准相当于社会平均 收入的50%～60%
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国际贫困线一般划定
• 按照国际通行标准，当每人每天收人不足2 美元时可称为贫困 • 当收人不足1美元时，称为极度贫困或赤贫
中国政府确定的农村贫困线
撒哈拉以南非洲 总计 除中国总计
42.26 40.14 31.35
46.73 28.66 27.14
41.10 18.09 20.70
撒哈拉以南非洲 总计 除中国总计
167.53 1470.28 836.62
240.34 1247.68 873.35
298.30 969.48 841.12
贫困人口比率和数量（2美元贫困线）
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贫困线的测算方法2—基本需求法
• 绝对贫困线：
– 确定种类和数量：根据各项消费对居民生
活的重要程度，确定生活必需消费类别和
最低需求量 – 确定单价：对每一项需求依据5%最低收入 户实际消费的平均单价计价 – 加总即为绝对贫困线
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贫困线的测算方法3—收入比例法
• 收入比例法：由OCED提出，以相对贫困 作为理论基础，根据一个国家平均收入水 平来确定贫困线
– 泰国92%的贫困人口为农村人口。 – 泰国农村人口比例70%，尽管农业产值所占比例不断 萎缩，但农业人口却没有相应缩减，因此农村人均收 入相对大幅下降。泰国的情况反映了亚洲的普遍情况。
亚洲部分国家赤贫比例及基尼系数
非洲减贫进展
• 世界上最贫困、经济发展绝对水平最低的地区， 唯一赤贫人口还在增加的地区（1.7-3亿） • 原因
主要内容
• • • • 贫困线的测算 对贫困的衡量和评估 国际减贫进展 国家减贫措施
贫困线的测算方法
• 传统上，人们认为消费是反映福利状况的 首选指标：
– 调查得来的消费比收入数据更可靠
– 现期消费比现期收入更能反映人们的长期福 利
• 但是，实际中基于收入的贫困线更常 用
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贫困线的测算方法 1—恩格尔系数法
– 亚洲减贫措施 – 非洲国际援助
主要内容
• • • • 贫困线的测算 对贫困的衡量和评估 国际减贫进展 国家减贫措施
对贫困的衡量和评估
• 衡量一国（地区）贫困状况
• 衡量扶贫效果
衡量一国(地区)贫困状况指标1 —贫困人口比率
贫困广度指数 • 生活在贫困线以下的人口在总人口中所占 的比重 • 贫困人头数（Head Count，HC）: 低于贫 困线以下的所有人数 • 贫困发生率（Head Count Ratio, HCR）: 贫困人口数除以一国或地区的总人口数
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衡量一国(地区)贫困状况的指标3 —森指数
• 阿玛蒂亚· 森设计了一个贫困指数，将贫困 人口的数量、收入及收入分布结合在一起， 全面反映一国的贫困程度
18
Amartya Sen 森
•研究涉及公共选择、福利、 饥荒和经济发展等领域。 •1998年因其对福利经济学 的贡献，成为亚洲首位诺贝 尔经济学奖获得者。 •《贫困与饥荒》，1981
69.73
72.16 4.31 26.25 21.69 85.62 86.30 77.05 60.79 56.78
36.58
34.89 9.79 22.17 19.70 77.12 80.36 71.97 47.55 51.58
东亚太平洋
中国 东欧与中亚 拉美与加勒比海 中东与北非 南亚 印度 撒哈拉以南非洲 总计 除中国总计
(1 y / z) ( z y ) / z ( z y )
i 1 i
n
i 1
i
n
i 1
i
nz
其中，z 代表贫困线，n 总人口，yi 表示贫困人口 i的 收入；z-yi（i = 1, 2 , … , q）表示贫困人口 i 相对于贫 困线的收入短缺 PGR值越大，说明贫困程度越严重
衡量一国(地区)贫困状况的指标3 —森指数
• 森的贫困指数：P=H· [I+(1-I)· G]
– P是贫困指数；H是贫困人口的百分比；I 是 贫困人口收入差距的总和除以贫困线，即 贫困距；G是贫困人口的基尼系数；
• 森指数反映了贫困的广度H、深度I和贫 困人口内部的分配状况(1-I)· G • 森的贫困指数简单易算，已逐渐被广泛 应用
11贫困与发展
引子
1994年夏，初考、中考发榜。喜讯来到了河北省 太行山深处羊峪村农民郝大叔家。大儿子和二儿 子，同时被录取到全县考生梦寐以求的本县唯一 的重点中学－－内邱中学。二儿子在全县2000名 初考生中，是4名数学满分者之一。 两兄弟同时要去100公里外的县城读书，学费和食 宿费让郝大叔望而生畏。这个对于喜讯，对于这 个正患有重病的郝大叔，竟成了致命的打击。这 个43岁的壮年农民，默默服下剧毒农药自杀身亡。 消息震惊的全县。 然而，同情和叹息消除不了现实的经济重负，兄弟 双双放弃了上县中的机会，长4岁的哥哥忍痛弃 学，牺牲自己供养兄弟上学；弟弟则落到费用较 低的乡中…
（1）假设你忘了贫困线水平，你会把钱发给谁？ （2）为了使该地贫困人口尽量减少，你会把钱 给谁？
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衡量一国(地区)贫困状况的指标2 —贫困缺口比率
贫困深度指数
贫困差距比（Poverty Gap Ratio, PGR），度量相对 于贫困线而言，贫困人口平均的相对收入短缺，即： q q q
PGR
• 中国政府的贫困线是“温+饱”
– 1998年贫困线为635元，折合0.22美元，考虑 购买力平价后相当于0.44美元 – 2007年785 元，相当于0.57 美分 – 世行对2001年贫困率的估计是中国的3倍左右
贫困分布
其他影响贫困率的因素
Table 1 Income and poverty incidence (60% observation from 8 province) 3 Poverty Net income composition Observatio Average 1 2 4 5 6 n net income incidence Farm Off-farm Transfer Average 12707 3874 2.2 41.0 51.0 1.9 Family size <=3 3,271 4964 2.4 43.8 44.9 3.0 4 3,300 3933 1.8 42.3 51.0 1.4 5 2,599 3435 2.5 39.9 53.4 1.1 >=6 3,537 3134 2.0 36.1 57.9 1.5 Dependency ratios Non-labor /total <=0.25 3,742 4374 2.3 45.6 45.7 2.3 0.25-0.4 3,489 4062 1.9 41.0 52.4 1.4 0.4-0.5 3,319 3552 2.0 38.8 53.4 2.0 0.5-1 2,157 3199 2.5 33.6 56.5 2.1 Off-farm employment ratios Local and emigrant off-farm labors/total 0 4,054 3356 3.7 71.7 18.1 2.6 0-0.35 2,535 3281 1.8 41.1 51.7 1.8 0.35-0.5 3,164 3914 1.3 33.4 58.7 1.9 0.5-1 2,954 5053 1.2 19.2 74.2 1.3 Others 6.1 8.3 5.3 5.6 4.4
1169.74
875.77 19.78 103.90 50.56 813.04 624.92 295.46 2452.47 1576.70
1112.93
819.11 20.07 114.85 48.91 953.00 733.13 396.32 2646.09 1826.98
683.83
452.25 46.25 120.62 59.13 1115.77 867.62 522.34 2547.94 2095.69
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主要内容
• • • • 贫困线的测算 对贫困的衡量和评估 国际减贫进展 国家减贫措施
赤贫人口比率和数量（1美元贫困线）
1981 （a）赤贫人口比率（%） 东亚及太平洋 中国 东欧及中亚 拉美及加勒比海 中东及北非 南亚 印度 57.73 63.76 0.70 10.77 5.08 49.57 51.75 29.84 32.98 0.46 10.19 2.33 43.04 44.31 9.05 9.90 0.94 8.64 1.47 30.84 34.33 1990 2004 1981 （b）赤贫人口数量（百万） 东亚太平洋 中国 东欧与中亚 拉美与加勒比海 中东与北非 南亚 印度 796.40 633.66 3.00 39.35 8.81 455.18 363.72 476.22 374.33 2.16 44.60 5.26 479.10 376.44 169.13 128.36 4.42 47.02 4.40 446.20 370.67 1990 2004
利用支出反映贫困
• 恩格尔系数 = 食品支出总额/个人消费支出 总额×100%
• 绝对贫困线的计算
– 根据生活需求的最低“营养摄取量”，确定 食品“消费项目”和“数量”，估算基本 “饮食费用”
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– 除以最低收入水平组的“恩格尔系数”
Байду номын сангаас
贫困线测算举例-恩格尔系数法
• 联合国粮农组织提出依据恩格尔系数划分 贫困线的标准：39%以下为富裕，40%49%为小康，50%-59%为温饱，60%以上 为勉强度日 • 安徽省某年维持基本饮食费用120.545 当年贫困线 =120.545/0.6=201