陕西省引汉济渭工程建设与管理浅析

④建设运行实施企业化管理。应
重 点 改 革 水 利 工 程 建 设 运 行 管 理 体 制、 水 资 源 的管理 体 制 以及 流 域 管理 等体 制 ， 建 立 健全 各 项制 度 、 体系 ， 适
时 推进制 度创新 。
中地 区和陕南 的汉 中 、 安康 市 ， 是陕 西
省 内的南 水北调 骨干 工程 。工程 由黄 金 峡水利 枢纽 、三河 口水 利枢 纽 和秦 岭输水 隧洞三部 分组 成 ，建设 内容 涉 及 大型水 库枢纽 、 大型抽水 泵站 、 超 长 深埋 隧洞 等 ， 工 程 线 长点 多 ， 范 围广 ，
工程规模 大 ， 工程构 成复杂 。
３ ． 国内外跨流域调水工程建
设运行 管理借 鉴
国 内如 南水 北 调 工程 、 山东 引黄 济 青工 程 、江 苏江 水北 调 工 程 等 ， 国 外 如美 国兴 建 的加 州 调 水工 程 、 中央 河 谷工 程 等 ， 其 建设 和 管理 均 已取 得 较 为显著 的社会 和 经济效 益 。通 过分
的建设 与 运行 管理 情 况 ， 总结 出 一些 适 用 于 我 国 的跨 流 域 调 水 工 程 建 设
与运行 的成 功经验 。
济 渭 工 程 的 建 设 不 仅 能 够 满 足 城 镇
居 民生 活 、 工 业 企 业 生 产 对 水 资 源 的
迫 切需 求 ，投 运后 还 将 产生 社 会 、 生 态、 经 济三方 面效 益 。 工 程 计 划 首 先 建 设 三 河 口水 利
机构 实 现统 一调 度 ． 统 一 规 划 和 管 理
水资 源 ， 优化水 资源 配置 。
１ ． 引汉济渭工程概况
引 汉 济 渭 工 程 是 目前 陕 西 省 水 利 项 目 中投 入 最 大 的 ．工 程 涉 及 黄 河 和 长 江 两 大 流 域 ．行 政 区 划 涉 及 整 个 关
特 别 关 注
Ｃ Ｈ Ｉ Ｎ Ａ ＷＡ Ｔ Ｅ Ｒ Ｒ Ｅ Ｓ ＯＵ Ｒ Ｃ Ｅ Ｓ ２ ０１ ３ ． ２ ０
陕西省引汉济渭工程建设与管理浅析
原 博
（ 陕西省水 利 电力勘 测设 计研 究院 ， ７ １ ０ ０ ０ １ ， 西安 ） 关键 词 ： 跨 流域调 水工程 ； 引汉济 渭工 程 ； 建 设 与 运 行 管 理 中图分类 号 ： Ｔ Ｖ ６ ９ ８ ． ２ ＋ Ｆ ０ ４ ５ ． ６ 文献标 识码 ： Ｂ 文章 编号 ： １ ０ ０ ０ — １ １ ２ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ２ ０ — ０ ０ ２ ４ — ０ ２
益 。尽 管引 汉济 渭工程 的黄 金峡 水利 枢纽 兼有 发 电功 能 。 但其 主要 功能 仍
是 以满 足居 民 、 工 业 用 水 需 求 为 最 主
要 目标 。 因此 ， 引汉 济渭 工 程 不 能被
视 为完 全市 场 化 、 纯 经 营 性 的 调 水 工
亿 ｍ 。 ， 之 后 继续 建设 黄金 峡水 利 枢纽
配套 工 程 的合理 与 完善 ． 应 改变 我 国 以往 水利 工 程建 设 中存 在 的 重 主体 、 轻配套 的情 况 。
④ 社会效益 ： 工 程的实施 ， 在 考
虑人 １ ２ Ｉ 增 长 的情况 下 ， 关 中人 均 占有
水 资源量 和人 均用水 量 均有所 提升 。
理 体 制 的 建 立 应 确 定 为 在 服 从 公 益 性 目标 的 基 础 上 而 满 足 经 营 性 的要 求 。基 于此 ， 将 引汉 济 渭 工程 的项 目 类别 确定 为准公 益 性 。
② 生态 效 益 ： 引汉 济 胃 工 程 将在
一
③ 工 程 建 成 后 应 成 立 统 一 的 管
理 机 构 。跨 流 域 调 水 工 程 在 一 个 行 政
定 程 度 上 实 现退 还 被 挤 占 的农 业
枢纽 和 越岭 段 隧洞 ， 先 期 自流 调 水 １ ０
① 大 型 跨 流域 调 水 工 程 的建 设
与管理 应实 行建 管统一 的体制 。工程 的建 设 及 运 行 管理 需 要 由 国 家或 工
程所 涉及 的地方 政府 进 行宏 观 调 控 ． 对工 程 的政 策协 调 、 决 策 和 水 资 源 调
析 国 内 外 一 些 典 型 跨 流 域 调 水 工 程
二、 设 计 依 据
１ ． 项目类别
引 汉 济 渭 工程 是 陕 西 省 为缓 解 关 中地 区水 资 源 紧缺 局 面 的重 大 战
略性 工程 ， 该 工 程 不 仅 能 够 满 足 城 镇
２ ． 工 程投 运后产 生的 效益
和 黄 金 峡 一 三 河 口段 隧 洞 。 逐 步 达 到
度、 建设 资金筹 措等 负主要 责任 。
程 。因 其 自身 具有 生 态补 水 功 能 ， 具
有很 强 的公 益 性特 征 ． 决定 了工 程管
最终 调水 １ ５亿 ｍ， Hale Waihona Puke Baidu模 。
② 跨 流域 调 水 工 程 一 定 要 重 视
一
、
研 究 背 景
③经济效益 ： 引汉济渭工程的供
水 经 济 效 益 通 过 工业 和 生 活供 水 两 方 面体 现 。２ ０ ３ ０年 工 业 供 水 量 为 １ １ ． ２ ７亿 ｍ ．水 源 工 程 供 水 效 益 为 ８ ６ ． ６ ４亿 元 ；生 活 及 生 态 供 水 效 益 ２ ０ ３ ０年 城 镇 生 活 供 水 量 为 ２ ． ６ ９亿 ｍ ， 效 益为 ２ ０ ． ７ ２亿元 。
作 为 陕 西 省 缓 解 关 中地 区 水 资
源 紧缺 局 面 的重大 战 略性 工 程 ． 引 汉
居 民生活 、 工业 企 业生 产 对水 资 源 的
迫切需 求 ． 退 还 被 挤 占 的 农 业 用 水 和 生 态 用 水 ，减 少 现 有 地 下 水 开 采 ， 还 是 解 决 渭 河 流 域 生 态 环 境 问 题 的 基 础性 工程 ． 具 有 很 强 的 社 会 及 生 态 效