国家生态综合补偿试点县建设内容与方法
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2021.09.12•【文号】•【施行日期】2021.09.12•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》（2021年9月12日）生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。
生态保护补偿制度作为生态文明制度的重要组成部分，是落实生态保护权责、调动各方参与生态保护积极性、推进生态文明建设的重要手段。
为深入贯彻习近平生态文明思想，进一步深化生态保护补偿制度改革，加快生态文明制度体系建设，现提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，践行绿水青山就是金山银山理念，完善生态文明领域统筹协调机制，加快健全有效市场和有为政府更好结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态保护补偿制度，推动全社会形成尊重自然、顺应自然、保护自然的思想共识和行动自觉，做好碳达峰、碳中和工作，加快推动绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，为维护国家生态安全、奠定中华民族永续发展的生态环境基础提供坚实有力的制度保障。
（二）工作原则——系统推进，政策协同。
坚持和加强党的全面领导，统筹谋划、全面推进生态保护补偿制度及相关领域改革，加强各项制度的衔接配套。
按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，完善生态保护补偿机制，促进对生态环境的整体保护。
——政府主导，各方参与。
充分发挥政府开展生态保护补偿、落实生态保护责任的主导作用，积极引导社会各方参与，推进市场化、多元化补偿实践。
关于印发《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》的通知
关于印发《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》的通知作者：来源：《当代农村财经》2020年第04期山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏省（自治区）财政厅、生态环境厅、水利厅、林草局：为深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展座谈会及中央经济工作会议精神，加快推动黄河流域共同抓好大保护、协同推进大治理，财政部、生态环境部、水利部和国家林草局研究制定了《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》，请遵照执行。
为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会及中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，探索建立黄河全流域生态补偿机制，加快构建上中下游齐治、干支流共治、左右岸同治的格局，推动黄河流域各省（区）共抓黄河大保护，协同推进大治理，根据《生态文明体制改革总体方案》、《关于健全生态保护补偿机制的意见》等要求，结合黄河流域实际，财政部、生态环境部、水利部、国家林草局（以下简称四部门）制定本试点方案。
一、总体要求（一）指导思想。
坚持以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于健全生态补偿机制的决策部署，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以持续改善流域生态环境质量和推进水资源节约集约利用为核心，立足黄河流域各地生态保护治理任务不同特点，遵循“保护责任共担、流域环境共治、生态效益共享”的原则，探索建立具有示范意义的全流域横向生态补偿模式，强化联防联控、流域共治和保护协作，搭建起“全面覆盖、权责对等、共建共享”的合作平台，加快实现高水平保护，推动流域高质量发展，保障黄河长治久安。
（二）基本原则。
1.生态优先、绿色发展。
坚持绿水青山就是金山银山，将生态优先、绿色发展的理念融入黄河流域生态保护和高质量发展的各方面、全过程。
以开展生态补偿机制建设为重要抓手，支持实施黄河流域生态保护修复，逐步形成保护环境、节约资源的生产生活方式，努力实现保护与发展共赢，使绿水青山产生巨大的生态、经济和社会效益。
推动生态文明建设的综合治理措施
推动生态文明建设的综合治理措施生态文明建设是我国社会主义现代化建设的重要内容，也是实现可持续发展的关键举措。
为了达到生态文明建设的目标，必须采取综合治理措施，保护和改善生态环境。
以下是几种推动生态文明建设的综合治理措施。
1. 强化环境保护法律法规的执行环境保护法律法规的执行是生态文明建设的基础。
政府应加大对环境保护法律法规的宣传力度，提高全民的法律意识，同时加强对环境违法行为的监督和执法，严惩违法者，确保环境保护法律法规的有效执行。
2. 加强环境监测和评估环境监测和评估是科学决策的基础。
政府应建立完善的环境监测和评估体系，定期监测环境质量和生态系统健康状况，及时发现问题并采取针对性的措施。
同时，加强环境评估，对建设项目的环境影响进行全面评估，避免环境破坏和生态灾害的发生。
3. 推行生态补偿机制生态补偿是促进生态文明建设的重要手段。
政府应建立健全的生态补偿机制，通过经济手段，向生态环境提供公共服务的单位或个人进行补偿。
同时，鼓励企业积极参与生态补偿活动，推动生态保护和经济发展相协调。
4. 加强土地资源的合理利用土地资源是生态文明建设的重要组成部分。
政府应加强土地管理，制定严格的土地利用规划，合理划定农村和城市用地界限，保护好耕地和生态用地。
同时，加强土地整治，治理土地污染，提高土地的质量和效益。
5. 推进资源节约与循环利用资源节约与循环利用是生态文明建设的核心要义。
政府应加大对资源的保护力度，鼓励和支持企业采用节约型、环保型的技术和设备，降低资源的消耗。
同时，推进循环经济的发展，提高资源的回收利用率，实现资源的可持续利用。
6. 加强环境教育和宣传工作环境教育和宣传工作是推动生态文明建设的重要手段。
政府应加大对环境保护知识的普及力度，加强环境教育的培训和课程设置。
同时，加强媒体的宣传报道，引导公众形成良好的环境保护意识和行为习惯。
以上是推动生态文明建设的一些综合治理措施。
只有通过综合治理，才能实现生态文明建设的目标，保护和改善我们的环境，为后代留下绿水青山的美丽家园。
河北省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见-冀政办发〔2016〕25号
河北省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------河北省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见冀政办发〔2016〕25号各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）精神，加快推进全省生态文明建设，经省政府同意，提出如下实施意见：一、总体目标到2020年,实现全省森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应，京津冀横向生态保护补偿试点示范取得明显进展，初步建立多元化生态保护补偿机制，基本建成符合我省省情的生态保护补偿制度体系，促进全省形成绿色生产方式和生活方式。
二、重点任务（一）森林。
建立重点生态公益林补偿标准动态调整机制。
以林木蓄积增长价值、管护公益林成本、物价上涨指数和财力状况等作为动态补偿的依据，动态调整重点生态公益林补偿标准，逐步提高公益林补偿标准。
（省林业厅会同省财政厅、省发展改革委负责）完善以政府购买服务为主的公益林管护机制。
逐步建立以政府购买服务为主体，林权权利人管护为补充，社会广泛参与的公益林管护机制。
地方政府可将重点生态公益林补偿资金用做管护资金购买服务，管护资金比例原则上不高于现行补偿标准的40%。
（省林业厅会同省财政厅负责）建立健全天然林保护政策体系。
严格执行有关政策要求，全面停止国有天然林商业性采伐，推动集体和个人所有的天然商品林协议停伐，积极争取国家停止天然林商业性采伐补助奖励资金。
地区生态补偿机制建设分析
关于地区生态补偿机制建设的分析中图分类号：f127 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2010）11-294-02摘要随着经济的发展，生态和环境问题已经成为阻碍社会和地区发展的瓶颈。
保护生态环境，促进生态环境与地区经济建设之间的协调，对于地方政府来说是十分重要也是十分迫切的。
本文就巴东县为例，针对巴东县关于生态机制建设的一些政策实施情况来进行分析，提出一点相应的政策性建议。
关键词生态补偿地区经济机制近些年来，生态和环境问题随着经济的发展已经成为阻碍社会和地区发展的瓶颈，各地区由于生态保护存在着结构性政策缺位，造成了生态保护与经济关系之间利益的扭曲，也影响到了地区之间以及利益相关者之间的和谐，为此，保护生态环境，促进生态环境与地区经济建设之间的协调，促进地区经济的长效发展，也已经成为了地区政府刻不容缓的一件重要事情。
现就巴东县关于生态机制建设的一些政策实施情况来进行分析。
一、生态补偿机制建设的主要做法和效果（一）努力推进以水土保持为重点的生态保护工程，着力改善农村生产生活条件巴东坚持以治理水土流失，保护生态环境为目标，通过对山、水、林、田、路的综合整治，不断改善农村生产生活条件。
1、各项生态建设取得明显进展。
一是注重生态家园建设推广。
为逐步替代农村传统能源消耗，改善生存环境，通过试点示范，推广以沼气建设为主要内容的生态家园建设，效果较好。
全县已建沼气池4.5万口，参与“五改三建”建设的2.8万户，保护森林面积9万亩；并建立了“雷家坪高产生态农业示范基地，探索出果－粮－猪－沼－菜的生态农业模式，明显激发和带动周边地区发展生态农业的热情。
二是强化水土流失综合治理。
1989年，该县水土流失面积2196平方公里，占全县国土面积的65.5%，经过20余年治理，目前水土流失面积减少到1380平方公里，占国土面积的41.2%。
三是推进高产农田建设。
近些年来，该县积极申报项目，组织实施了官渡口、溪丘湾、东瀼口等乡镇中低产田改造1.5万亩，提高了土地单产，较好利用了土地生态资源。
国家生态综合补偿试点县建设内容与方法
国家生态综合补偿试点县建设内容与方法一、建设内容：1.生态功能区划划定：国家将对试点县进行生态功能区划划定，将县域内的生态资源进行科学规划和合理利用，分为生态保护区、生态修复区、生态缓冲区和生态生产区等不同区域，并确定各个区域的管理措施和限制性规定。
2.生态文明制度建设：通过完善生态环境保护法律法规，建立健全生态文明制度，包括强化环境监测、污染防治和生态修复等方面的措施，确保生态环境的可持续发展。
3.重点生态问题治理：针对试点县的重点生态问题，如水土流失、水资源短缺、生态系统退化等，制定专项计划和相关政策，采取适当的治理措施，实施生态修复和生态保护。
4.产业结构调整：鼓励试点县调整产业结构，推动向生态友好型、低碳经济方向转变，减少对生态环境的破坏，同时培育绿色产业，提高资源利用效率，实现生态经济和经济效益的双赢。
5.环境保护设施建设：加大环境基础设施建设力度，例如建设污水处理厂、垃圾处理中心等，提高生态环境的治理和保护能力，确保生态环境质量的改善。
二、方法：1.资金补偿：国家通过资金补偿的方式，对试点县进行生态综合补偿，鼓励县域内的生态资源保护和生态环境修复。
补偿资金可以用于生态保护区建设、环境修复、生态效益转化等方面，以帮助试点县实现生态环境的可持续发展。
2.建立长效机制：在试点县内建立生态补偿长效机制，明确责任主体，明确补偿标准和补偿方式，确保补偿工作的持续性和稳定性。
同时，加强监管和评估，对试点县的补偿绩效进行评估，对不履行补偿责任的单位进行惩罚。
3.加强宣传教育：通过加强生态环境保护和生态文明建设的宣传教育工作，提高居民的生态环境保护意识，增强公众环保责任感，推动全社会共同参与到生态综合补偿工作中来。
4.促进社会参与：鼓励社会资本和非政府组织参与生态综合补偿工作，通过与企业、社会组织等的合作，共同推动生态环境保护和生态文明建设。
总之，国家生态综合补偿试点县的建设内容主要包括生态功能区划划定、生态文明制度建设、重点生态问题治理、产业结构调整和环境保护设施建设等。
国家发展改革委印发《生态综合补偿试点方案》
■ INFO 丨资讯国家发展改革委印发《生态综合补偿试点方案》近日，为贯彻落实党中 央、国务院的决策部署，进一 步健全生态保护补偿机制，提 高资金使用效益，国家发展改 革委制定〈性态综合补偿试点 方案》。
〈a r 案》工作目标为， 到2022年，生态综合补偿试点 工作取得阶段性进展，资金使 用效益有效提升，生态保护地区造血能力得到增强，生态保 护者的主动参与度明显提升， 与地方经济发展水平相适应的 生态保护补偿机制基本建立。
试点任务包括：创新森林生态 效益补偿制度、推进建立流域上 下游生态补偿制度、发展生态优 势特色产业、推动生态保护补偿 工作制度化。
在推进建立流域上下游生态补偿制度方面，推进流 域上下游横向生态保护补偿，加 强省内流域横向生态保护补偿试 点工作。
完善重点流域跨省断面 监测网络和绩效考核机制，对纳 人横向生态保护辛试点的流域 开展绩效评价。
鼓励地方探索 建立资金补偿之外的其他多元 化合作方式。
生态环境部印发五项排污许可证申请与核发技术规范为贯彻落实《中华人民共 和国环境保护法》《中华人民 共和国大气污染防治法》《中 华人民共和国水污染防治法》 《中华人民共和国土壤污染防 治法》等法律法规、《国务 院办公厅关于印发控制污染 物排放许可制实施方案的通 知》（国办发〔2016〕81号）和《排污许可管理办法（试 行）》（环境保护部令第48 号），完善排污许可技术支撑 体系。
近日，生态环境部发 布了《排污许可证申请与核 发技术规范制药工业一生物 药品制品制造》、《排污许可 证申请与核发技术规范制药 工业一化学药品制剂制造》、《排污许可证申请与核发技术 规范制药工业一中成药生 产》、《排污许可证申请与核 发技术规范制革及毛皮加工 工业一毛皮加工工业》、《排 污许可证申请与核发技术规 范印刷工业》等五项国家环 境保护标准。
水利部组织编制实施南方6省（市)城乡群众生活供水保障方案为了保障城乡群众生活用 水安全，水利部立足于当前旱 情和明年3月底前仍无有效降 水的最不利情况，组织旱情严 重的江西、安徽、福建、湖北、 湖南、重庆6省（市）编制了 <2019-2020年度城乡群众生活供水保障方案》。
自然资源部等部门关于落实全国人大常委会对2020年度国有自然资源资产管理情况专项报告审议意见的报告
自然资源部等部门关于落实全国人大常委会对2020年度国有自然资源资产管理情况专项报告审议意见的报告文章属性•【公布机关】国务院,国务院,国务院•【公布日期】2022.05.18•【分类】国务院政府工作报告正文关于落实全国人大常委会对2020年度国有自然资源资产管理情况专项报告审议意见的报告根据全国人大常委会办公厅《关于请研究处理〈国务院关于2020年度国有资产管理情况的综合报告〉和〈国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告〉审议意见的函》和国务院办公厅要求，自然资源部会同发展改革委、财政部、生态环境部、水利部、农业农村部、审计署、统计局、林草局等部门，认真研究十三届全国人大常委会第三十一次会议审议意见，提出了加强工作的思路和措施。
现报告如下：各地区、各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要指示批示精神，认真落实李克强总理、栗战书委员长、王沪宁、韩正等中央领导同志重要批示要求，按照党中央、国务院决策部署，坚持人与自然和谐共生，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持系统观念，全面加强自然资源管理，深化国有自然资源资产管理改革，健全国有自然资源资产管理情况报告制度，持续提升国有自然资源资产管理水平，充分发挥国有自然资源资产在保障国家安全、支持经济社会高质量发展中的重要作用，推进生态文明和美丽中国建设。
一、关于继续夯实国有自然资源资产管理基础（一）加快推进自然资源统一调查监测体系建设。
自然资源部制定自然资源调查监测体系构建总体方案，加快推进业务体系建设，研究建立“天空地网”一体化调查监测技术体系和质量管理体系。
开展统计调查制度修订。
建立全国统一的国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类，研究制定自然资源分类标准。
水利部出台省界断面水文监测管理办法和有关技术规范。
自然资源部完成第三次全国国土调查（以下简称“三调”）后的首次年度国土变更调查。
宁波市人民政府关于建立健全生态补偿机制的指导意见
宁波市人民政府关于建立健全生态补偿机制的指导意见文章属性•【制定机关】宁波市人民政府•【公布日期】2006.12.13•【字号】甬政发[2006]119号•【施行日期】2006.12.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文宁波市人民政府关于建立健全生态补偿机制的指导意见(甬政发[2006]119号)各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：为深入贯彻党中央、国务院关于“加快建立生态补偿机制”的重要指示，进一步落实科学发展观和省委“八八战略”，实施“六大联动”，推进区域协调发展，根据中央和省有关文件精神，特对建立健全本市生态补偿机制提出如下指导意见，请遵照执行。
一、充分认识建立生态补偿机制的现实意义（一）建立生态补偿机制是促进区域合作与协调发展的必然要求。
随着经济社会的快速发展，资源环境的压力日益加大，人民群众对生态环境的要求也越来越高，生态环境的优劣已经成为影响经济社会发展的重要因素。
建立生态补偿机制有利于加强生态环境保护，促进市域内的城乡统筹、区域合作与协调发展。
（二）建立生态补偿机制是维护生态保护区群众利益的具体体现。
长期以来，生态保护重点地区的群众为了资源环境建设作出了贡献，走出了有本地特色的依靠生态环境发展的新路子，改善了自身的生活环境，同时也为其它地区提供了良好的资源环境保障。
建立生态补偿机制有利于生态重点保护地区的发展，维护和发展当地群众的利益。
（三）建立生态补偿机制是推进生态建设的有效举措。
传统的生产发展方式，往往无偿使用资源环境，不计资源环境成本。
建立生态补偿机制，有利于确立资源环境的价值观念，推进资源环境有偿使用的市场化运作；有利于促进清洁生产，发展循环经济，实现经济增长方式的根本转变，有效推进生态建设。
二、正确把握生态补偿的指导原则（四）坚持突出重点、逐步完善原则。
生态补偿涉及面很宽、范围很广、要素很多，同时也是一项前瞻性探索性的工作。
河南省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见-豫政办 〔2016〕184号
河南省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------河南省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见豫政办〔2016〕184号各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:为贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》(国办发〔2016〕31号)和《中共河南省委河南省人民政府关于加快推进生态文明建设打造美丽河南的实施意见》(豫发〔2016〕7号),建立健全我省生态保护补偿机制,深入推进生态文明和美丽河南建设,经省政府同意,现结合我省实际,提出如下意见。
一、总体要求(一)基本思路。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持保护优先、自然恢复为主的方针,围绕建设美丽河南,不断完善转移支付制度,加强政策协同和制度建设,探索建立多元化生态保护补偿机制,逐步扩大补偿范围,合理提高补偿标准,有效调动全社会参与生态环境保护的积极性,推动提升全省生态环境质量和生态文明水平。
(二)基本原则。
健全生态保护补偿机制,必须科学界定生态保护者与受益者权利义务,坚持保护者受偿、受益者补偿、损害者赔偿;必须将生态保护补偿与实施主体功能区规划、脱贫攻坚有机结合,加大对重点生态功能区、禁止开发区等区域的转移支付力度;必须将试点先行与逐步推广、分类补偿与综合补偿有机结合,稳步推进不同领域、区域生态保护补偿机制建设;坚持政府主导与发挥市场机制作用有机结合,通过经济、法律等手段引导社会公众积极参与生态环境保护。
(三)主要目标。
到2020年,实现森林、湿地、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖,生态保护补偿标准体系和制度体系基本建立,多元化补偿机制初步建立,跨地区、跨流域补偿试点示范工作取得明显进展,生态保护者与受益者良性互动的机制基本形成。
生态补偿与生态修复措施
生态修复对生态补偿的反馈作用
提升生态系统服务功能
01
通过生态修复，受损的生态系统得到恢复，提高了生态系统的
服务功能，为生态补偿提供了更好的基础。
促进可持续发展
02
有效的生态修复措施有助于促进区域的可持续发展，为社会经
济的可持续发展提供保障。
增强生态补偿效果
03
良好的生态修复成果可以增强生态补偿的效果，提高生态补偿
流域综合治理、多利益相关方参与
详细描述
美国田纳西河流域管理项目是一个多方参与的生态补偿实 践，涉及政府、企业和社区等利益相关方。该项目通过生 态修复、水资源保护和可持续土地利用等措施，实现流域 的综合治理和生态环境的改善。
05
未来展望
生态补偿与生态修复面临的挑战
资金和技术难题
公众参与度低
生态补偿和修复需要大量的资金和技术支 持，尤其是在大规模的生态工程中，如何 解决资金和技术问题是一个巨大的挑战。
生态修复的原理
01 02
生态系统的自我调节能力
生态系统具有一定的自我调节能力，可以通过自我修复和恢复来应对外 界的干扰和破坏。生态修复应遵循这一原理，尽量减少人为干预，发挥 生态系统的自我调节作用。
生物多样性原理
生物多样性是生态系统稳定和健康的重要保障。在生态修复过程中，应 尽量保护和恢复生物多样性，促进生态系统的多样性和稳定性。
的效益和可持续性。
04
生态补偿与生态修复的实 践案例
国内实践案例
案例一
退耕还林工程
总结词
大规模、政府主导
详细描述
自2000年开始，中国政府在全国范围内实施退耕还林工 程，通过提供经济补偿，鼓励农民将陡坡耕地逐步恢复为 林地，以改善生态环境和减缓水土流失。
生态补偿机制
生态补偿机制生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。
主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。
目录展开1 定义2 建立起因3 重点领域4 地方试点5 存在问题6 实施措施7 补偿额度1 定义生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。
主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。
2 建立起因为什么要建立生态补偿机制？建立生态补偿机制是贯彻落实科学发展观的重要举措，有利于推动环境保护工作实现生态补偿机制从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，有利于推进资源的可持续利用，加快环境友好型社会建设，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。
建立生态补偿机制是落实新时期环保工作任务的迫切要求，党中央、国务院对建立生态补偿机制提出了明确要求，并将其作为加强环境保护的重要内容。
《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求:“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。
中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点。
”国家《节能减排综合性工作方案》也明确要求改进和完善资源开发生态补偿机制，开展跨流域生态补偿试点工作。
为探索建立生态补偿机制，一些地区积极开展工作，研究制定了一些政策，取得了一定成效。
但是，生态补偿涉及到复杂的利益关系调整，目前对生态补偿原理性探讨较多，针对具体地区、流域的实践探索较少，尤其是缺乏经过实践检验的生态补偿技术方法与政策体系。
生态补偿标准
生态补偿标准
生态补偿是指在开发利用自然资源、建设项目过程中对生态环境造成破坏的，
依法应当进行的经济补偿和生态修复行为。
为了规范生态补偿行为，保护生态环境，维护生态平衡，制定了生态补偿标准。
生态补偿标准的制定，首先要考虑的是生态环境的价值。
生态环境是人类赖以
生存的基础，它的价值不仅仅是经济上的，更重要的是生态系统的稳定和生物多样性的保护。
因此，生态补偿标准应当充分考虑到生态环境的综合价值，不能仅仅从经济利益出发。
其次，生态补偿标准应当考虑到生态环境的恢复和修复成本。
在开发利用自然
资源、建设项目过程中，对生态环境造成的破坏需要进行修复和恢复，这涉及到一定的成本。
因此，生态补偿标准应当包括生态环境修复和恢复的成本，以保障生态环境能够得到有效的修复和恢复。
另外，生态补偿标准还应当考虑到生态环境的保护和管理成本。
生态环境的保
护和管理需要一定的经费支持，包括生态监测、生态修复、生态保护等方面的支出。
因此，生态补偿标准应当考虑到生态环境的长期保护和管理成本，以保障生态环境能够得到有效的保护和管理。
最后，生态补偿标准还应当考虑到生态环境对于社会经济的影响。
生态环境的
恶化和破坏会对社会经济造成严重的影响，包括水源减少、土壤退化、生物多样性丧失等。
因此，生态补偿标准应当考虑到生态环境对于社会经济的影响，以保障社会经济的可持续发展。
综上所述，生态补偿标准的制定应当充分考虑到生态环境的价值、恢复和修复
成本、保护和管理成本以及对社会经济的影响。
只有这样，才能保障生态环境得到有效的保护和修复，实现生态环境与社会经济的协调发展。
宁夏设立生态补偿机制综合示范区的初步研究
促 进 区域 协调 发展 的 重 要 举 措
宁夏是经济欠 发达地区 ，产业层次
低、 结构不合理 ， 区域间和城乡之 间发展
不平衡 ，贫困山区经济基础薄弱与生态
环境脆弱相互交织 ， 加快发 展 、 改善 民生 和维 护区域生 态安全 面临着 巨大压 力 。 ２１ ０ ０年 自治 区中南部 地区人均 Ｇ Ｐ仅 Ｄ 为 ８０ ２ ，是 全区平均水平 的 ２ ．％， １ 元 ９８ 全 区农 民年人均纯 收入 ４６ ５元 ，仅 为 ７ 城镇 居民平均水平 的 ３ ． ０５ ％，生态 问题 是造成 引黄灌 区和 中南部 山区发 展不平 衡 的重要制约 因素 ，也是发 展不平衡造 成 的恶性循环 ，要从根本上 改变中南部 地 区的发 展问题 ，关键是解 决生态环境 恶化的问题。通过 实施重点 区域开发实
建设方面进行 了许 多有益探 索， 初步建立 了具 有地 方特 色的生态补偿 机制。针对 目前存在 的主要 问题 ， 本文提 出了在 宁夏开展生态补偿 综合试 点工作 ， 将各 类生态系统作 为一个整体来统筹考虑 ， 究建 立跨部 门的综合协 研
调管理机制 ， 开展 多领域 的综合生态补偿 。不断推进 重点工程建设 、 快生态补偿立法进程 ， 加 完善 生态补偿标准
关 注 ・ ０Ｃ Ｓ Ｆ Ｕ
摘 要： 保护 、 恢复和重建受损 自然生态 系统是人 类社会 必须面对 的重大 问题 ， 生态补偿是生 态建 设保 护领域
重要 的制度和资金保障机制 ， 建立和完善生态补偿机制 ， 有利于构筑稳定 的生态系统 ， 加快构建资源 节约型、 环
境友好型社会。为 了更好将宁夏建设为 西部重要 的生态屏障， 保障 国家生态安全 、 促进 区域协调发展 ， 宁夏通过 多年 坚持 不懈地 大力开展生态建设 ， 封育禁牧、 在 节水 型社会 建设、 规范矿产 资源 开发 等领域 的生态补偿制度
绵阳市人民政府关于印发绵阳市健全生态保护补偿机制实施方案的通知
绵阳市人民政府关于印发绵阳市健全生态保护补偿机制实施方案的通知文章属性•【制定机关】绵阳市人民政府•【公布日期】2017.12.04•【字号】绵府办函〔2017〕165号•【施行日期】2017.12.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文绵阳市人民政府关于印发绵阳市健全生态保护补偿机制实施方案的通知绵府办函〔2017〕165号科技城管委会，各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：《绵阳市健全生态保护补偿机制实施方案》已经市七届政府第30次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
附件：绵阳市健全生态保护补偿机制重点任务分工方案绵阳市人民政府办公室2017年12月4日绵阳市健全生态保护补偿机制实施方案为全面落实党中央、国务院和四川省委、省政府关于生态文明建设、生态文明体制改革、健全生态保护补偿机制等一系列重大决策部署和政策措施，推进长江上游生态屏障和水源涵养地建设，根据《四川省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（川办发〔2016〕109号）文件要求，进一步健全我市生态保护补偿机制，推进绿色发展，建设美丽绵阳，现提出以下实施方案。
一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，落实省委十届九次全会、市委七届二次全会决定，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，认真落实《中共绵阳市委关于推进绿色发展建设美丽绵阳的决定》，以提升环境质量为核心，以“美丽绵阳”建设工程为抓手，通过建立和完善多元化的生态保护补偿机制，调动全社会参与生态环境保护的积极性，深化生态文明体制改革，加快构建绿色循环低碳的生产生活方式，着力打造“美丽抬头可见”的美好家园。
二、基本原则政府主导，社会参与。
发挥政府在生态保护补偿中的主导作用，在正确把握方向、有效管控风险基础上，有效调动社会各方面利益主体参与生态补偿的积极性。
环境保护部关于进一步深化生态建设示范区工作的意见
环境保护部关于进一步深化生态建设示范区工作的意见文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2010.01.28•【文号】环发[2010]16号•【施行日期】2010.01.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文环境保护部关于进一步深化生态建设示范区工作的意见（环发[2010]16号）各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，副省级城市环境保护局：为贯彻落实党的十七大及十七届四中全会精神，大力推进生态文明建设，促进资源节约型、环境友好型社会和社会主义新农村建设，努力构建社会主义和谐社会。
现就进一步深化生态建设示范区工作提出如下意见：一、进一步认识深化生态建设示范区工作的重大意义（一）全国生态建设示范区工作取得积极进展。
生态建设示范区是生态省（市、县）、生态工业园区、生态乡镇（即原环境优美乡镇）、生态村的统称，是最终建立生态文明建设示范区的过渡阶段。
自2000年原国家环保总局在全国组织开展这项工作以来，已有海南、吉林、黑龙江、福建、浙江、山东、安徽、江苏、河北、广西、四川、辽宁、天津、山西等14个省（区、市）开展了省域范围的建设，500多个市县开展了市县范围的建设。
其中，江苏省张家港市、常熟市、昆山市、江阴市、太仓市，浙江省安吉县，上海市闵行区，北京市密云县、延庆县，山东省荣成市，深圳市盐田区等11个县（市、区）达到国家生态县建设标准，1027个乡镇达到全国环境优美乡镇标准，生态建设示范区工作呈现出蓬勃发展的态势。
（二）生态建设示范区是推进生态文明建设的有效载体。
生态建设示范区工作得到了各地的积极响应，引起了地方各级党委、政府的高度重视。
许多地方以创建工作为抓手，优化经济增长、调整产业结构、强化节能减排、加强城乡环境保护，提升了公众环保意识，生态文明理念日益深入人心，部分地区已初步走上了生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
国家重点生态功能区转移支付政策演进及完善建议
9ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 48 No.17 2020*基金项目：“十三五”国家重点研发计划课题“生态补偿模式、标准核算与政策措施”（2016YFC0503405)；水体污染控制与治理科技重大专项“十三五”“流域水环境管理经济政策创新与系统集成”课题（2018ZX07301007）党的十八大以来，习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”，提出“在生态环境保护上一定要算大账、算长远账”“保护生态环境就是保护生产力”，深刻阐明了发展与保护的关系，为生态补偿政策提供了思想指南。
2008年，为推动地方政府加强生态环境保护和改善民生，中央财政在均衡性转移支付项下设立国家重点生态功能区转移支付，对属于国家重点生态功能区的区（县）给予均衡性转移支付。
2009年财政部正式印发《国家重点生态功能区转移支付（试点）办法》（财预〔2009〕433号），明确了国家重点生态功能区转移支付的范围、资金分配办法、监督考评、激励约束措施等，正式建立国家重点生态功能区转移支付机制。
12年来，该项政策设计不断优化完善，补助范围不断扩大，补助资金不断增加，到2020年，该项政策已经覆盖全国31个省（区、市）818个县域，累计投入超过6000亿元，是迄今为止国家对重点生态功能区唯一的具有直接性、持续性和集中性的生态保护补偿政策，对维护国家生态安全、平衡生态保护地区和生态受益地区之间的利益关系起到重要作用[1]。
本文在系统回顾国家重点生态功能区转移支付政策12年演进过程的基础上，探讨政策还可进一步提升的空间，提出未来完善的建议。
重点生态功能区转移支付对维护国家生态安全发挥重要作用转移支付范围持续优化2009年，转移支付范围主要包括：关系国家区域生态安全，并由中央主管部门制定保护规划确定的生态功能区；生态外溢性较强、生态环境保护较好的省区；国务院批准纳入转移支付范围的其他生态功能区域。
2010年国务院印发《全国主体功能区规划》，明确国家重点生态功能区、禁止开发区域的具体范围，转移支付的范围也随之清晰，即将《全国主体功能区规划》中限制开发区域（重点生态功能区）和禁止开发区域全部纳入进来，并增加了青海三江源自然保护区、南国家重点生态功能区转移支付政策演进及完善建议*Evolution of Transfer Payment Policy for National Key Ecological Function Areas and Suggestions for Improvement■文/刘桂环 文一惠 谢婧 刘海江摘 要 重点生态功能区转移支付是目前为止国家对重点生态功能区唯一的具有直接性、持续性和集中性的生态保护补偿政策，对维护国家生态安全、平衡生态保护地区和生态受益地区之间的利益关系起着重要作用，更是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措。
中国生态补偿机制与政策研究
1 中国建立生态补偿机制的重要性与必要性随着中国经济的迅速发展，生态和环境问题已经成为阻碍经济社会发展的瓶颈。
近年来党和政府提出了科学发展观，强调以人为本，全面、协调、可持续发展，对生态建设给予高度重视，并采取了一系列加强生态保护和建设的政策措施，有力地推进了生态状况的改善。
但在实践过程中，也深刻地感受到在生态保护方面还存在着结构性的政策缺位，特别是有关生态建设的经济政策严重短缺。
这种状况使得生态效益及相关的经济效益在保护者与受益者，破坏者与受害者之间的不公平分配，导致了受益者无偿占有生态效益，保护者得不到应有的经济激励；破坏者未能承担破坏生态的责任和成本，受害者得不到应有的经济赔偿。
这种生态保护与经济利益关系的扭曲，不仅使中国的生态保护面临很大困难，而且也影响了地区之间以及利益相关者之间的和谐。
要解决这类问题，必须建立生态补偿机制，以便调整相关利益各方生态及其经济利益的分配关系，促进生态和环境保护，促进城乡间、地区间和群体间的公平性和社会的协调发展。
当前，尽快建立生态补偿机制的要求已成为社会各界广泛关注的热点问题。
全国人大代表和政协委员多次提案，呼吁尽快建立相关机制和政策。
与此同时，学术界也开展了相关的研究工作，特别是关于生态系统服务功能的价值评估和生态系统综合评估等的研究，为生态补偿机制建立和政策设计提供了一定的理论依据。
此外，中央政府和许多地方积极试验示范，探索开展生态补偿的途径和措施。
2005年12月颁布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、2006年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等关系到中国未来环境与发展方向的纲领性文件都明确提出，要尽快建立生态补偿机制。
为了建立促进生态保护和建设的长效机制，党中央、国务院又提出“按照谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制”。
这些都充分表明，中国目前已经具备了建立生态补偿机制的科学研究基础、实践基础和政治意愿。
甘肃省发展和改革委员会关于转发《国家发展改革委关于印发生态综合补偿试点县名单的通知》的通知
甘肃省发展和改革委员会关于转发《国家发展改革委关于印发生态综合补偿试点县名单的通知》的通知文章属性•【制定机关】甘肃省发展和改革委员会•【公布日期】2020.02.25•【字号】甘发改振兴〔2020〕105号•【施行日期】2020.02.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文甘肃省发展和改革委员会关于转发《国家发展改革委关于印发生态综合补偿试点县名单的通知》的通知甘发改振兴〔2020〕105号甘南州、武威市、张掖市发展改革委：现将《国家发展改革委关于印发生态综合补偿试点县名单的通知》（发改振兴〔2020〕209号）转发你们，并就有关事项通知如下：一、请组织各试点县以县为单位编制《生态综合补偿实施方案》，系统梳理和总结现阶段生态保护补偿工作开展情况、补偿资金使用情况和存在问题，按照因地制宜、有所侧重的原则，确定本地试点任务重点，研究提出创新生态补偿方式的主要思路和政策措施，明确开展生态综合补偿试点的主要目标和重点工作，于3月31日前，将实施方案送审稿报我委，4月底前按我委审查意见修改后上报实施方案定稿。
二、请全力做好与生态补偿试点工作相关的重点林区接续替代产业项目谋划储备和前期论证工作（包括产业园区基础设施建设、代木能源、生态文化旅游业、特色种养业设施建设等），推出一些成长性好、带动性强的好项目，推动生态产业高质量发展。
三、各试点县人民政府是试点工作的实施主体，要建立试点工作领导小组，加强统筹协调，明确各部门职责，及时研究解决试点中的突出问题和困难。
要积极挖掘资源潜力，结合实际开展试点工作，及时总结试点经验，定期向我委报送试点情况，确保试点工作稳妥有序推进。
附件：《国家发展改革委关于印发生态综合补偿试点县名单的通知》（发改振兴〔2020〕209号）甘肃省发展和改革委员会2020年2月25日附件国家发展改革委关于印发生态综合补偿试点县名单的通知发改振兴〔2020〕209号安徽省、福建省、江西省、海南省、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、甘肃省、青海省发展改革委：你们上报的生态综合补偿试点县名单的报告收悉。
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国家生态综合补偿试点县建设内容与方法
一，基本原则
1，严格保护生态环境，遵守有关空间管控规则和有关制度规定；
2，鼓励和引导地方以新型农业经营主体为依托，因地制宜发展地方特色产业，以产业发展促进生态保护和农民增收；
3，切实发挥好龙头企业的示范带头作用，带动农户和农民合作社发展规模经营。
4，对于发展优势产业，政府将加大资金支持力度，生态保护与建设中央预算内投资要将试点县作为安排重点，与相关领域生态补偿资金配合使用；
5，通过与金融机构对接，推广产业链金融模式，加大对特色产业的信贷支持。
二，建设内容
1，创新森林生态效益补偿制度。
对集体和个人所有的二级国家级公益林和天然商品林，要引导和鼓励其经营主体编制森林经营方案，在不破坏森林植被的前提下，合理利用其林地资源，适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用，科学发展林下经济，实现保护和利用的协调统一。
完善森林生态效益补偿资金使用方式。
2，推进建立流域上下游生态补偿制度。
推进流域上下游横向生态保护补偿，加强流域横向生态保护补偿试点工作。
完善重点流域跨省断面监测网络和绩效考核机制，对纳入横向生态保护补偿试点的流域开展绩效评价。
鼓励地方探索建立资金补偿之外的其他多元化合作方式。
3，发展生态优势特色产业。
按照空间管控规则和特许经营权制度，在严格保护生态环境的前提下，鼓励和引导地方以新型农业经营主体为依托，加快发展特色种养业、农产品加工业和以自然风光和民族风情为特色的文化产业和旅游业，实现生态产业化和产业生态化。
4，支持龙头企业发挥引领示范作用，建设标准化和规模化的原料生产基地，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。
5，推动生态保护补偿工作制度化。
出台健全生态保护补偿机制的规范性文件，明确总体思路和基本原则，厘清生态保护补偿主体和客体的权利义务关系，规范生态补偿标准和补偿方式，明晰资金筹集渠道，推进生态保护补偿工作制度化和法制化。