切实采取积极有效措施 加快推进专项争取工作

切实采取积极有效措施加快推进专项争取工作

切实采取积极有效措施加快推进专项争取工作

近年来，专项资金争取为缓解财政压力、助推项目建设、促进经济社会发展发挥了重大作用。近年来，全县每年争取无偿资金近10亿元，2011年专项资金争取工作再次取得新的突破，预计争取各级各类无偿资金10亿元以上。行政推动有待进一步强化。少数部门专项争取工作未能纳入重要议事日程，主要领导工作精力投入不足，甚至处于放任状态。月报制度执行不力，例会制度未能实现常态化。联合推动有待进一步强化。目前，项目资金主要以条线申报为主，部门之间各自为政现象依然存在，已有项目资源不能充分共享，已建立的项目库未能有效利用，联合申报较少、联合推动力度不大，部门之间缺泛应有的包容性、协调性，难以达到应有效果。申报经费有待进一步落实。由于专项争取具有不确定性和竞争性，前期费用投入较多，项目申报前期工作经费大多由争取部门垫付，加之部门经费有限，有时还不能完全保障。项目实施（收益）单位往往不愿花钱，更有甚者，下达了项目资金垫付费用也不愿开支，争取部门出钱出力还要倒贴本。奖励力度有待进一步加大。由于没有明确的奖励资金列支渠道和资金来源，资金筹措难度较大。具体项目争取奖励方面，由于国省项目资金管理相当严格，特别是扩大

内需政策实施以来，项目资金管理更加严格和规范，工作经费及奖励资金等费用列支有一定困难。财政扶持有待进一步明确。政府对重大项目招商、科技扶持、服务业发展等分别制定出台了有关扶持政策，还专门设立引导资金等，尽管专项争取资金数额可观，对推进项目建设、减缓财政压力发挥重要作用，但始终未能得到财政扶持。尽管政府出台了《专项资金管理办法》，但奖励资金、奖励政策难以落实到位。抓投资拉动、抓项目建设，是促进经济发展最直接、最现实、最有效的手段，而积极申报项目、全力争取资金则是加快投资进度、加快项目建设的有效途径之一。为进一步推动专项资金争取工作，提出如下对策建议：

、继续完善行政推动工作机制。一是建立组织领导机构。成立专项资金争取工作推进协调领导小组（下设办公室、独立运转），并抽调2-3人组成工作班子，专门负责组织推进、协调指导、督查考核。二是健全月度报告制度。借鉴县督查考核指挥部机制，由部门（镇区）每月定期报告项目储备、申报进度、资金到帐等情况，由推进协调办公室统一布置、搜集汇总、集中报告。三是建立部门联席会议（会商评审）制度。定期召开发改、财政、审计、监察等部门联席会议，对申报项目会商评审，对符合规划、用地、环评等要求的申报项目，分别报请县推进协调领导小组和县分管领导审批后上报。对特急项目、重点项目，不定期临时召集联席会议会商

评审、及时报批。

、尝试设立项目申报专项基金。借鉴外地经验，设立项目资金争取专项基金(引导资金)。由县财政拨付专项经费，并纳入财政预算，主要用于项目争取前期经费补助和县级奖励（至少200万元左右，为全年部门争取总量的0.2%），并按相关部门（镇区）前三年到账资金平均基数按一定比例核定经费，按年度拨付使用。财政拨付专项经费实行专户专用（单设科目或账户），结余经费的可结转下年度使用。专项争取成功、资金到帐的，由项目实施（收益）单位按到帐资金一定比例承担工作经费和奖励资金，由项目争取部门按比例用于补充争取工作经费和奖励重大贡献人员，具体比例在《专项资金管理办法》中予以明确。

、进一步加大考核奖励力度。下达考核目标。结合部门综合考核，研究确定、分解落实个性化部门专项资金争取。二是强化进度督查。按月督查部门（镇区）申报争取进度，按季度定期公布督查结果；三是定期组织验收。半年度、年度分别组织项目争取、资金到账实绩验收；四是综合评比奖励。在全县部门综合考核中，按验收实绩和有关文件规定加分；在全县专项资金争取工作会议上，对有关部门、突出贡献人员予以表彰奖励。对特别重大或突破性项目资金争取实行一事一议，单独奖励。表彰奖励由推进协调小组办公室提出方案、部门联席会议会商通过、报请县政府审议批准。

、进一步加大项目申报组织力度。一是建立项目包装储备制度。及时掌握国家省市扶持政策和投资方向，结合“十二五”规划和年度计划实施，及早谋划项目计划，并建立健全、滚动修编重点项目库。二是实行项目资源共享制度。尝试建立全县统一的项目库，分类归集部门（条线）项目，或按部门（条线）分别单设项目库，充分共享、合理利用项目资源。三是开辟项目申报“绿色通道”。

建立“联动审批”机制，确保符合国家产业政策、项目资金投向的前提下，尽量简化规划、环评、立项等审批程序，实行特事特办、急事急办，先行核发手续，限期补充完善。四是建立部门协作机制。充分发挥发改、财政等综合部门优势，协调指导各专业部门合作编制申报相关专项，统筹实行独立申报、联合申报、多头申报。

、进一步强化项目建设监督管理。一是高度重视前期准备工作。项目建议书、可研、初设、概算等达到规定深度要求，力求规划、环评、用地、立项等手续齐备。二是加强资金管理。及时足额配套建设资金，设立项目资金专户，强化专户管理，实现安全高效、封闭运行。三是强化项目监管。认真落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制等“四制”要求，严格执行建设程序和验收制度，实行全过程监督检查，发现问题及时整改，确保工程质量，充分发挥社会效益。（作者：苗虹）