中外公务员录用制度对比论文

中外公务员录用制度的对比摘要：全球化时代的政府治理是一个全新的课题，肯定政府的重要性，强调政府治理的廉洁与效率，尤其是国家公务人员队伍治理的科学规范，是各国政治家和学者的共识。

本文只从公务员的录用制度为角度，浅析中外公务员录用制度的不同，以及我国如何借鉴。

关键词：公务员录用制度在政治治理课题全球化的时代下，面对市场经济条件下的社会利益的分化，社会管理主体的多元化，社会发展、稳定、协调等重大问题，已经成为一个全新的领域。

由于现代社会政治、经济、文化活动日益广泛，国家公务员队伍变得十分庞大，而且在国家治理中占有十分重要的地位。

对这只队伍的管理，成为国家公共行政管理中的关键工作。

西方发达国家公务员队伍治理，最长以有一个半世纪的历史，绝大多数国家早已科学化、法制化、信息化。

有许多宝贵的经验可供世界各国借鉴，也有教训可供吸收。

中国古代漫长的封建社会形成了一整套当时世界上最完备、最庞大的官僚管理以及一般的行政管理制度，并积累了丰富的吏治和治国安邦的经验教训，特别是延续1300多年的选拔官员的科举制，成为西方文官制度产生的一个重要来源。

我国公务员制度建设于20世纪80年代中期，2005年4月全国人大常委会会议表决通过《中华人民共和国公务员法》。

中国公务员制度建设起步比较晚，只有近十几年的历史，英国的文官制度自1870年开始，已经有135年的历史，战后法、德、日的公务员制度的建立也有半个多世纪的历史。

中国的公务员制度建立固然不易，改革与完善可能更艰。

中国公务员制度建设，不但关系到成千上万的国家公务员的拒腐保廉，以民为本，尽责尽力，保持各级政府为民本色与管理效率，而且也关系着中国的民主政治建设的发展，以及中国的市场经济体制的健康发育与经济社会的和谐发展。

一、当代外国及中国公务员概述（一）西方发达国家文官（公务员）的内涵、范围“文官”一词在英文中是civil service，在英国的文官人员，主要指不与政党内阁共进退，经过公开开始录用，无违法与重大违纪过失，即可职业常任的政府公职管理人员，他们主要是事务官。

除此之外，那些政党内阁成员，包括首相、大臣、政务次官，以及法官、一般企事业单位人员均不属于常任文官之列。

英国文官占总就业人数比例为19.4%，在发达国家中仅次于法国①。

美国的文官又称政府雇员，即government employee，按职务、性质分为两大类：一如总统、国务卿等通过政党竞选或政治任命的政府高级公务人员，是政务官；二是职业文官，及业务类常任文官，担任政府日常业务工作，多是经过考试录用的政府公职人员，其范围与英国常任文官基本相同。

美国的政府公职人员并没有英国那种明显的政务官与事务官的界限，即使是政治任命的官员也并不全部同总同共进退。

美国政府公务人员人数约为310万，官民比例为1：94。

其中联邦政府公务人员180万，另有邮政员工90万②。

法国是中央集权制国家，法国公务人员包括中央政府、地方政府及各自所属的公共事业机构（如学校、医院等）编制内正式担任专职的工作人员。

法国公务人员在法律概念上分为国家公务员、地方公务人员和医护公务员。

在管理制度上总的可以分为两大类：一类是不适用于公务员法的公务员，如议员、法官、军事人员等；另一类是适用于公务员法的公务员，如中央政府和地方政府机关各部门从事行政管理事务的常任工作人员，如外交人员、教室、医务人员等这些人受法国政府终身雇佣，属《公务员总章程》所管辖。

这部分人约400万，占全国总人口的11%，其中国家公务员200万、地方公务员100万，医务员80万。

日本在第二次世界大战前，政府公职人员也称作”文官”，第二次世界大战后则改为”公务员”。

日本公务员的分类与法国相似，统一分成两大类：国家公务人员和地方公务人员。

前者指在中央政府机关或国营企事业单位工作的公务人员，他们遵循《国家公务员法》；后者指在地方政府或企事业单位工作的公务员，他们适用《地方公务员法》。

但两者都有”一般职”和”特殊职”之分，这一点又与德国相似。

无论是英美文官，还是德日法的公务员，都有一些相同的特点：1、他们的职业是稳定的，只要不违反公务员法就没有失业之虞。

2、常任事务性文官一般不包括由普选或议会选举产生的官员或由总统或内阁任命的官员，政治选举或政治任命的官员一般归入政务官员或高级政府公职人员之列。

3、常任事务性文官另一显著特点是一般需经过相应的公开考试后选用，并许遵循有关法律，同时也受其保护。

4、政府公务人员中的常任文官，一般不包括武官、法官与检察官等司法界及军队的公职人员。

（二）中国公务员制度的使用范围根据《中华人民共和国公务员法》第2条规定，中国公务员的范围比较宽泛，它包括”依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

”第106条规定：”具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。

”中国的公务员范围比英国、美国文官范围大，也比法国、日本的国家的公务员的范围广泛。

尽管中国公务员分领导职务类与非领导职务类，但是没有政务官与事务官之分，这是中国公务员制度的一大特点。

具体而言，我国公务人员主要包括：1、国家机关（政府、人大、政协）中除工勤人员以外的工作人员；2、法官、检察官（根据《公务员法》第3条规定，另设法官、检察官职务）；3、共产党与民主党派机关工作人员；4、人民团体与群众团体的机关工作人员；5、具有公共事务管理只能的事业单位中除工勤人员之外的工作人员。

二、当代外国及中国公务员的招录制度的比较（一）外国文官录用制度1.录用的主要程序现代公务员的公开竞考、择优录用的原则，是西方国家公务员制度中最有代表性的原则之一。

当代西方公务员的选拔与任用，普遍实行公开、平等与竞争的原则。

报考公务员的程序一般包括：（1）需求预测，由政府人事部门对政府各部门的公务员的配置情况、编制总人数、空额数、近期和远期用人规划进行摸底预测，编制招考录用计划。

（2）公布招考公告。

将招考时间、地点、条件及有关事项利用各种传媒手段向社会公布，并提供各种咨询。

（3）考试资格审核。

考试与任职条件一般包括：国籍、公民权、道德品质、健康、学历、年龄等。

有些国家规定，凡是有过刑事记录、失职或渎职被解雇者，有过不诚实记录者，甚至酗酒者，都要被取消报考资格。

学历条件一般与所报的公务员类别相一致。

法国最低公务员需初等学校学历文凭，中级公务员需中级学校学历文凭，高级公务员考试需大学学历文凭。

日本公务员考试分高级、中级、初级三类。

高级公务员考试需大学本科学历资格，中级公务员考试需两年大专学历资格，初级公务员考试需高中学历资格。

美国以前没有学历资格设定，1955年开始规定政治雇员考试必须具有大学学历资格。

1970年英国文官考试分行行政级、执行级、文书级与助理文书4个级别。

行政及考试要求必须具有大学本科学历文凭，执行级学历要求具有大专学历，文书级学历要求为高中毕业，助理文书学历要求仅为初中毕业。

报考公务员的年龄条件一般在18～45岁之间。

（4）考生填写报考表格。

凡要求参加考试者，需填写有关表格并附上相应的资格证书，以供主考部门审核。

2.考试类型公务员考试类型，各国不尽相同。

主要有：（1）等级分类考试。

英国文官考试分为行政级、执行级、文书级与助理文书级4个级别。

行政级考试要求最高，年龄限制在20～28岁，学历必须具有大学本科文凭，并持有一等或二等荣誉学位的高材生；考试科目也最多，共11项。

执行级年龄限制在18～21岁，学历要求具有大专学历、文法学校或中等学校优等生，考试科目多达9项。

文书级与助理文书级的年龄要求均需20岁以下，但学历要求，前者仅为高中毕业，后者为初中毕业，考试科目均为4项。

日本公务员考试分高级、中级与初级三级考试。

德国公务员考试分高级、上级、中级与简易级四级考试。

德国较注重实际工作经验。

报考高级公务员的考生，必须有3年以上的政府机关服务经验；报考上级行政职位，要求考生有两年半的政府机关服务经验；报考中级行政职，要求考生有两年服务经验；报考简易职，则要求一年的服务经验。

美国文官招考不分等级考试。

工龄与军队服务时间可折算一定的学历资格。

（2）外部考试与内部考试。

所谓外部考试，即向社会社会公开招考公务员。

凡是符合相应报考条件的都可通过参加外部公务员考试进入公务员队伍，成为相应的公务员。

所谓内部考试，指在职公务员参加考试。

这类公务员更多的为公务员的晋级或调动做准备。

法国的内部考试，一般要求在职公务员年龄在30岁以下，工龄在4年以上。

公务员考试的一般刑事包括：笔试、口试、实际操作等。

大多数国家采用两轮考试或三轮考试。

英国文官考试开用两轮制。

第一轮初试，主要是一天半的笔试。

内容以传统的论文方式以及常识为主。

考试科目因级别不同级别而不同。

例如行政级笔试包括作文、英文文法、科学常识、现代基础经济与辅助文学5门必考科目，以及从历史、经济、政治、法律、哲学、数学、物理等自然科学、文学、经典与外文10项科目中选试6项。

行政级中副司长级考试，以口试为主。

执行级除5门必试科目外，还有4门选试科目。

文书级考试科目仅为4门。

法国a、b 类公务员初试中，文、史、哲等社会知识比重大于专业技术知识；c类公务员初试以常识为主，包括书法、算术、拼法与地理常识等。

日本初试内容最庞杂，几乎包括各种知识，其中还包括时事问题、现代日语和古代日语，以及数学、物理、化学等自然科学知识。

初试合格者进入第二轮复试。

复试的形式与内容繁多，一般以口试与实际操作技能测试为主。

英国文官复试形式包括：阅读理解测验、起草文件、组织会议与讨论、智力测试等。

例如，在规定时间内将一大堆文件分类、编号、登录，以测验其反应能力。

英国的口试形式还有即席演说，题目抽签决定；外语阅读演讲，进行大约10分钟。

此外，对考生的演讲组织考生互评。

同组考生还互相评定个人的复试成绩。

总分在200分以上者，有资格参加最后阶段决选。

法国的复试主要包括口试与技能考试。

口试形式包括以随机抽签卡片而定的题目进行即席演说、外语阅读翻译、自选科目问答等。

自选科目主要包括法国商业与航海政策、国际金融与私法等。

此外还有技能考试。

a、b类考试要求考生将一大对文件分类处理、简述要点、分析统计、草拟呈文或报考；c类考试要求对考生进行打字与速记能力的测试。

复试合格者中的名列前茅者择优录取。

（二）中国公务员的招考录用特点1.录用原则和条件《公务员法》第一章第5条规定：”中国公务员的招考，贯彻公平、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行”。

第四章第21条规定，”凡是主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。

”对民族自治区少数民族报考，应适当照顾。

《公务员法》第二章第11条规定：公务员必须具备7项必要条件：具有中国国籍、年满18岁、拥有宪法、品行良好、正常履行职责的身体、相应的文化程度与工作能力、法律规定的其他条件。