土地开发整理项目预算定额标准
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序
“国以民为本，民以食为天”，粮食生产离不开土地。我国人多地少的矛盾十分突出，Βιβλιοθήκη Baidu人均耕地仅 1.43 亩，不足世界人均耕地的 40%。党中央、国务院一直高度重视土地管理 和耕地保护，始终把保护有限耕地，提高我国粮食综合生产能力放在基础和战略地位;把 十分珍惜和合理利用土地作为基本国策，强调要实行最严格的耕地保护制度。这是由我 国人多地少的基本国情决定的，是由农业的基础地位决定的，更是土地对于保障国民经 济可持续发展，维护社会长治久安的重要性决定的。国家投资土地开发整理，是近几年 我我开展的一项全新的工作。进行土地开发整理，有利于增加耕地面积，提高农业综合 生产能力，促进“耕地总量动态平衡”目标的实现，保障土地资源在经济、社会发展中 的可持续利用。同时，这也是市场经济国家支持农业的通行做法，符合世贸组织规定的 一项“绿箱”农业政策。我们一定要把这件功在当代、利在千秋、惠及全社会的大事办 好。 要把这件好事做好，很重要的一个方面是确保国家用于土地开发整理的资金合理、 有效使用，这就要求我们必须抓住土地开发整理项目资金管理的“牛鼻子”—项目预算 管理，夯实预算管理工作基础。为此，财政部、国土资源部组织农业、水利、水电、公 路、建筑和水土保持等方面的定额专家、大学教授和工作在第一线的管理工作者、实践 者，开展了《土地开发整理项目预算标准》研究，并以吉林、浙江、河北、山东、陕西、 湖北、四川和甘肃八个分课题为支撑，历时四年，经反复论证、实践，在试点的基础上， 最终完成了土地开发整理项目预算定额标准研究工作，形成了《土地开发整理项目预算 定额标准》。近日财政部、国土资源部参考上述研究成果并结合土地开发整理项目管理 实践，联合印发了《土地开发整理项目预算定额标准》，于 2005 年 4 月 1 日起试行。 上述《土地开发整理项目预算定额标准》研究，结合土地整理行业特点，本着遵循 预算定额编制的基本原理，充分借鉴其他行业的成熟经验，坚持“统筹规划、并行研究、 滚动修改、渐次推进”的原则，理论研究与实践测试并重、借鉴和创新相结合，注重基 础资料和数据的分析处理，数据翔实、可靠。两部联合颁布的《土地开发整理项目预算 定额标准》填补了土地开发整理项目资金管理没有具体支出标准这一空白，为国家投资 土地开发整理项目的预算编制审查、资金的管理与监督提供了依据，有利于强化资金的 管理，更好地做好土地开发整理工作。 “逆水行舟用力撑，一槁松劲退千寻”。任何事物都是历史的、具体的、不断变化发 展的，《土地开发整理项目预算定额标准》也不例外，上述预算定额标准是当前土地开 发整理预算编制及资金管理工作的依据。它必然随着社会、经济、科学技术和土地开发 整理事业的发展而发展，做到与时俱进。因此，希望同志们在学习和运用《土地开发整 理项目预算定额标准》的同时，不断研究探索，以进一步规范土地开发整理预算的编制， 提高项目预算编制的水平，实现项目预算编制的科学化、标准化和规范化。 朱志刚 李元
二○○五年六月二十八日
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“国以民为本，民以食为天”，粮食生产离不开土地。我国人多地少的矛盾十分突出，Βιβλιοθήκη Baidu人均耕地仅 1.43 亩，不足世界人均耕地的 40%。党中央、国务院一直高度重视土地管理 和耕地保护，始终把保护有限耕地，提高我国粮食综合生产能力放在基础和战略地位;把 十分珍惜和合理利用土地作为基本国策，强调要实行最严格的耕地保护制度。这是由我 国人多地少的基本国情决定的，是由农业的基础地位决定的，更是土地对于保障国民经 济可持续发展，维护社会长治久安的重要性决定的。国家投资土地开发整理，是近几年 我我开展的一项全新的工作。进行土地开发整理，有利于增加耕地面积，提高农业综合 生产能力，促进“耕地总量动态平衡”目标的实现，保障土地资源在经济、社会发展中 的可持续利用。同时，这也是市场经济国家支持农业的通行做法，符合世贸组织规定的 一项“绿箱”农业政策。我们一定要把这件功在当代、利在千秋、惠及全社会的大事办 好。 要把这件好事做好，很重要的一个方面是确保国家用于土地开发整理的资金合理、 有效使用，这就要求我们必须抓住土地开发整理项目资金管理的“牛鼻子”—项目预算 管理，夯实预算管理工作基础。为此，财政部、国土资源部组织农业、水利、水电、公 路、建筑和水土保持等方面的定额专家、大学教授和工作在第一线的管理工作者、实践 者，开展了《土地开发整理项目预算标准》研究，并以吉林、浙江、河北、山东、陕西、 湖北、四川和甘肃八个分课题为支撑，历时四年，经反复论证、实践，在试点的基础上， 最终完成了土地开发整理项目预算定额标准研究工作，形成了《土地开发整理项目预算 定额标准》。近日财政部、国土资源部参考上述研究成果并结合土地开发整理项目管理 实践，联合印发了《土地开发整理项目预算定额标准》，于 2005 年 4 月 1 日起试行。 上述《土地开发整理项目预算定额标准》研究，结合土地整理行业特点，本着遵循 预算定额编制的基本原理，充分借鉴其他行业的成熟经验，坚持“统筹规划、并行研究、 滚动修改、渐次推进”的原则，理论研究与实践测试并重、借鉴和创新相结合，注重基 础资料和数据的分析处理，数据翔实、可靠。两部联合颁布的《土地开发整理项目预算 定额标准》填补了土地开发整理项目资金管理没有具体支出标准这一空白，为国家投资 土地开发整理项目的预算编制审查、资金的管理与监督提供了依据，有利于强化资金的 管理，更好地做好土地开发整理工作。 “逆水行舟用力撑，一槁松劲退千寻”。任何事物都是历史的、具体的、不断变化发 展的，《土地开发整理项目预算定额标准》也不例外，上述预算定额标准是当前土地开 发整理预算编制及资金管理工作的依据。它必然随着社会、经济、科学技术和土地开发 整理事业的发展而发展，做到与时俱进。因此，希望同志们在学习和运用《土地开发整 理项目预算定额标准》的同时，不断研究探索，以进一步规范土地开发整理预算的编制， 提高项目预算编制的水平，实现项目预算编制的科学化、标准化和规范化。 朱志刚 李元
二○○五年六月二十八日
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