浅谈我国社会保障制度的健全和完善(一)

浅谈我国社会保障制度的健全和完善(一)

论文摘要

社会保障制度是社会主义和谐社会的重要内容，构建社会主义和谐社会的过程同时也应是建立健全社会保障制度的过程。随着我国市场经济的快速建立，社会日新月异的快速发展以及社会各层人员对社会保障中的养老、失业、救济、就业等都提出了新的要求。如何尽快健全我国的社会保障制度，完善我国的社会保障中的诸多问题已迫在眉睫。本文通过阐述社会保障制度的起源和发展，概述了世界上发达国家社会保障制度的发展过程；以及在其国家发展中起到的作用。同时也概括了我国社会保障的发展现状；通过说明社会保障制度在市场经济发展中所起调节作用，在维护社会稳定中所起的安全作用，来推进、加快市场经济的快速发展；说明了完善社会保障的必要性。经过阐述社会保障制度的原则，即国情特点与国际标准的相结合的原则，国家、用人单位、个人三方责任共同分担的原则来说明完善社会保障时应注意的原则。我国的社会保障制度改革需要一个渐进过程，根据当前的实际情况，要坚持低水平，广覆盖，多层次的基本方针。国家对社会保障措施也逐步由“全部包揽”向“国家、单位、个人”三方负担转变，由“企业自保”现“社会救济”转变，由“福利包揽”向“基本保障”转变，由“现收现付”向“部分积累”转变，由“政策调整”向“法律规范”发展。完善和健全我国的社会保障法制是一项艰巨而复杂、庞大的立法工作。要真正建立起适合国情有自己特色的社会保障制度还需要付出较以往更多的努力。一个健全的社会保障法律制度，必将为国家长治久安、人民安居乐业、社会文明进步提供有效的保障。

关键词：社会保障社会保障法社会保障制度养老保险

一、我国社会保障制度的概述

我国在1986年六届人大四次会议通过的第七个五年计划中首次使用“社会保障”一词，把社会保障作为一个总概念，社会保障制度（体系）是国家依据一定的法律和规定，保证社会成员的基本生活需要、维护社会稳定的一项社会安全制度。社会保障由社会救助、社会保险、社会福利、和社会优抚等方面组成。社会保障体系是现代市场经济正常运行的必要条件，是社会主义市场体系的重要组成部分，要进一步深化经济体制改革，加快社会主义市场经济发展，使社会保障制度在社会主义市场经济体制下实现可持续发展，就必须建立健全与之相适应的完善的社会主义保障制度。健全和完善社会保障体系是建设和谐社会的重要保障，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是全面建设小康社会战略目标的一个重要内容。二、社会保障制度的起源及发展

社会保障法起源于欧洲工业发达国家。最早的社会保障法可以追溯到1601年英国颁的《济贫法》，当时规定通过征收济贫税对无力谋生的贫民救济。现在意义上的社会保障法是伴随着各国工业革命逐步发展起来的。19世纪30年代英国颁布实施了新的《济贫法》。新《济贫法》与工业化前的旧《济贫法》不同，工业化之前的立法带有传统的慈善事业特征。而工业化后的立法，将社会救助确定为公民的合法权利。确认人人有生存的权利，救济成为国家和社会的一项义务。德国随着工业化的进程在“铁血宰相”俾斯麦当政时期，为了防止社会矛盾，在1883年至1889年先后颁了疾病、工伤、养老三项法案。德国以社会保障中三个重点项目为基础建立的社会保障法律制度，对其他国家有较大的影响。美国作为后期的资本主义国家在罗斯福当政时期，为缓解失业、养老等社会矛盾，于1935年正式颁了《社会保障法案》主要包括失业、老年保障及其他各种津贴。

1、各国社会保障制度发展的概况

第二次世界大战以后，各国在恢复经济的过程中，为了减少社会冲突、稳定社会政治经济秩序，也不断完善和加强社会保障立法。比较有影响的是英国伦敦学院院长、劳工介绍所长贝弗里奇，受政府委托起草《社会保障有关福利问题》的报告，该报告主张享受社会保障是每个公民的权利，受保者按统一标准缴费；按统一标准领取津贴和救济；发放津贴和救济以保

证正常生活的需要为标准等等。这个计划原则上被政府批准，历史上补充称为“贝弗里奇计划”。在这以后几十年后，世界各国有了长期的基本的和平环境。在各国经济发展的同时，不断完善社会保障法律制度。西欧北美国家实行了“从摇篮到坟墓”或“从胎儿到天堂”的福利政策。当代世界各国无论是发达国家还是发展中国家，都普遍建立了不同类型的社会保障法律制度。社会保障制度在当时各国的法律制度中占有重要地位。

2、我国社会保障制度发展的概况

我国长期以来实行的是计划经济。职工以企业为单位为国家创造了巨大财富，这些财富被统一纳入计划用于国家建设。发给工人的工资只是工人应得收入的一小部分，其中很大一部分变成了公费医疗、福利分房、退休金等承诺。随着改革开放的深入，企业将不再承担过重的社会职能，上诉承诺无法兑现。加上由计划经济转向市场经济过程中，又产生诸如下岗工人的基本生活保障、失业人员等现象。社会安全、稳定、公平等问题就变得突出起来。

1982年我国在国家“七五”计划中提出了“我国将逐步建立起具有中国特色社会主义社会保障制度雏形”社会保障体系主要包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置四项内容：

①社会保险又称职工社会保险，也是我国劳动法的一个组成部分。它是指劳动者在暂时或永久丧失劳动能力时或在职工中断期间，为保障其基本生活，依法强制实行的一种保险制度。

②社会救济也称社会救助，是国家对因意外事件或自然灾害等原因造成生活困难，以至于无法正常生存的公民、给予物质帮助提供生活保障的制度。

③社会福利是保障全体社会成员在享受基本生存权利的基础上，随着社会经济的不断发展而提高生活水平的制度。

④优抚安置也称社会优抚，是国家和社会对军人或其家属提供一定生活水平的救济金、伤残抚恤、退伍安置及其他社会优待的制度。

随着社会经济的发展和变化。1993年，中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：我国的社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累。首次表述了新时期中国社会保障制度建设框架；目前，我国社会保障法律范围和内容已在原有基础上有所突破。1996年在《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划目标纲要》中提出的社会保障制度改革总目标是：“加快养老、失业医疗保险制度改革，初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累相结合的多层次社会保障制度。”社会保障已被确定为我国市场经济体制基本框架的五大支柱之一（注①）；“十一五”指出完善社会保障的重心，则放在建立“低水平、广覆盖”的社会福利（救济）制度上。“十一五”政府工作的重点是在“两个确保”（确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放）的基础上，将失业保险与社会救助并轨，建立以政府税收为基础的、覆盖城乡绝大多数居民的社会救济制度。具体包括建立以政府财政为依托的城乡公共卫生服务及医疗救助体系、把基本养老保险覆盖面扩大到城市所有的工薪收入者、鼓励工薪收入者参与补充养老保险计划、在所有雇用临时工的单位推行强制性工伤保险等（注②）。党的十六届五中全会公报中指出，要建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系即社会保障制度还是应该坚持“补救型”模式。

三、社会保障的重要作用和原则

在市场经济条件下，竞争机制所形成的优胜劣汰，必然造成部分劳动者被迫推出劳动岗位。这就使劳动者本身以及家庭失去收而陷入生存危机。社会保障通过提供各种帮助使其获得基本的物资资料，维持基本生活水平。为劳动力的再生产提供了时间上的缓冲和物资上的条件，使劳动者在更换劳动岗位和迁徙时没有后顾之忧。市场经济是人类社会历史进步过程中不可逾越的经济发展阶段，建立社会保障制度是发展市场经济的必然要求。因此社会保障在社会进步中起着重要的作用。

1、社会保障制度是市场经济中的调节器