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【劲爆】安徽省区划将有大调整（地级市减少到14个）

“吞”了巢湖后合肥跃居中国面积最大城市2011-08-26 15:57 南方报业网网友评论 1 条，点击查看我有话说2011年8月21日，市民在市府门口拍照留念，一

日之后，这块牌子不复存在。南方周末记者吕宗恕/摄

三分巢湖市，做强合肥都市圈，安徽省在下一盘很大的棋。

这可能是全省区划调整的开端。如此大胆的区划调整，孰是

孰非，静待检验。而巢湖成合肥内湖，治污可盼破局。□南方周末记者吕宗恕发自合肥、巢湖□南方周末

实习生沈念祖12年前一纸公文令巢湖变身地级市，

2011年8月22日，同样是一纸通告，巢湖市被分拆，回到

原点。这应该是全国第一个被撤销的省辖市，区划调整

之猛烈和大胆，全国罕见。这可能只是安徽区划调整的

第一步。按照当地学者描绘的蓝图，到2020年，安徽将逐

步实施从乡镇到省辖市的一揽子调整规划，将省辖市由目前

的17个减至14个，县级市由5个增到22个，56个县减到31个。现有城市区划2020年安徽的区划预测图（六子绘制）尽管该说法被安徽省人民政府参事孙自铎认为是“部分学者

的观点，不代表官方”，但拆分巢湖已彰显安徽的勃勃雄心。

当巢湖人还沉浸在撤市的悲伤中时，做大的新合肥已决定设

立巢湖管理局，尽快统筹滨湖综合开发。而中轻度富营养化

的第五大淡水湖——巢湖能否经受得住即将掀起的新一轮

环湖城市大开发，难免不令学界担忧。拍照留念“刚听到消息，感情上还一下子转不过弯来。”生于巢湖的安徽

省政府参事苏更生告诉南方周末记者，一个多月以前，他还

对拆分巢湖市的消息心存疑虑。然而，巢湖市“消失”

得比想象的要快。8月22日，安徽省正式宣布撤销地级

巢湖市。原地级巢湖市居巢区改为县级巢湖市，由安徽省直

辖，合肥市代管。庐江县划归合肥市管辖，无为县划归芜湖

市管辖，和县的沈巷镇划归芜湖市鸠江区管辖，含山县、和

县（不含沈巷镇）划归马鞍山市管辖。加上居巢和庐江两区县后，合肥以708万户籍人口一跃成为长江边又一座超

大城市，以11408平方公里的国土面积，超越2011年初被境内外媒体争相报道的“中国最大城市”武汉，成为中国面积

最大城市。距离安徽宣布撤销地级巢湖市不过24小时，巢湖市委、市政府多块牌匾已被撤下，其政府官方网站也无

法打开。此前，已有坊间传言。早在8月18日，巢湖市政府就下发通知，要求各单位停止财务活动。此举在巢湖

学院一财务人员看来，也就是自即日起冻结账户，各单位财

务公章作废。从21日一大早开始，就有不少市民赶到

市委市政府办公区大门前拍照留影。面对一拨又一拨前来与

“巢湖市人民政府”合影挥别的市民，政府大院门前的女保

安一脸茫然。据了解，这里办公区很快将以不菲价格整体变

卖。合肥之南的巢湖市，因湖得名。未撤销之前，也是

全国惟一以湖命名的地级市。1984年，仍属巢湖地区行政公署管辖的巢县撤县改称巢湖市（县级）。15年后，巢湖地区及县级巢湖市被撤销，设立地级市。12年轮回，巢湖市似乎从起点回到原点。恨铁不成钢距省会合肥不过六十余公里的巢湖市，因交通便利，临湖濒江，曾一度被喻

为合肥的后花园，但命运多舛。巢湖市地处皖中，与合肥、南京、安庆、滁州接壤，与铜陵、芜湖、马鞍山三市隔

长江相望，全市182公里江岸线是1995年安徽出台的皖江经济带开发规划纲要的重要组成部分，安徽对巢湖发展寄予

厚望。然而，“恨铁不成钢”，多位受访人士如此评价巢湖。在皖江经济带规划出台当年，时限为1995－2000年的巢湖城市总体规划却因多种原因未正式上报审批。此后，中

国城市规划设计研究院巢湖规划组在编制巢湖总体规划

（2000－2020）时发现，在没有获批的几年里，“城市未能形成整体、有序、合理的建设框架，建设与规划脱节。城市

建设的现状与规划总图差别较大，……城市‘文脉’出现断层。”经济数据同样难堪，巢湖市1999年人均国内生产总值仅为4714元，低于全国平均水平，三产结构比例与全

国也有较大差距。即便是在市区国民生产总值不及全市三成

的窘境之下，巢湖市依然被升格成地级市。“这是典型的小马拉大车。”长期关注皖江经济发展的中国区域经济学

会资深顾问、安徽省政府参事程必定说，巢湖县改市，完全

是行政命令，不符合经济规律，难以形成带动整个市域经济

发展的经济极核，竞争力弱，与省内其他中小城市差距也就

愈来愈大。与巢湖毗邻的芜湖，早已成为安徽省的经济、文化、交通次中心。同比之下，巢湖经济份额并不显著，全

市大中型企业的绝大部分散布于市域各县。早先设计的经济

带动作用，在巢湖市难以发挥起色。在当地开了多年出租的合肥人刘龙兵对巢湖爱恨交加。他喜欢巢湖小而宜居，

恨地方领导让巢湖错失发展良机。据报道，巢湖市原市委书

记周光全因涉嫌受贿被查，被拉下马的还有多位巢湖官员。

合肥不肥合肥并不“肥”，这也是安徽焦虑之处。在中部崛起国家战略颁布之前，武汉和郑州是多位国内著名区

域经济研究学者几乎一致首肯的“双龙头”，同处中部的合肥却无法享受这一优待。早在1992年，合肥因拥有大

多数省会城市远无法媲美的城市绿地率等高指标数，率先入

选中国首批“全国园林城市”。不过，“绿色之城”不如经济强市看好，沿海城市不断攀升的GDP让本身体量弱小的合

肥遥不可及。直到2006年才历史性突破千亿元大关，而武汉，GDP超过千亿元已是五年前。2005年武汉中心城区人

口就已超500万，是合肥中心城区人口总数的两倍还多。

在省内，合肥也不免尴尬。2010年1月国务院批复的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，以沿长江一线为发展