国家及各地区扶持政策

题目：国家和各地区扶持中小企业政策及对辽宁省的建议

摘要：出台扶持中小企业政策，需要先了解中小企业在生产经营以及发展的过程中到底有什么需求。据调查，最迫切的需

求有三方面：希望能获得和留住优秀人才；希望能获得融

资减少融资审批手续；希望确立行业标准将竞争有序化。

因此针对这三方面的需求，国家及各地区都出台了应对政

策。

关键词：中小企业、扶持政策、税收优惠、信用评级、技术引进

小组成员:霍雨姣 2007015308

冯广平 2007012303

雷霆 2007015312

郝伊莎 2007062204

蒋明燕 2007015311

李凯 2001015314

一、背景介绍

统计数据显示,中小企业占我国企业总数的99％；创造的最终产品和服务产值约占国内生产总值的60％,为国家创造一半的财税收入,提供了75％以上的城镇就业岗位,。中小企业已成为推动我国国民经济和社会发展的重要力量，在发展经济、增加就业、推动创新、改善民生、维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。但是，在国际金融危机的冲击下，中小企业也首当其冲的受到了影响，中小企业生产经营面临着严重困难，这直接影响了我国保增长、保民生、保稳定的发展目标。

出台扶持中小企业政策，需要先了解中小企业在生产经营以及发展的过程中到底有什么需求。据调查，最迫切的需求有三方面：希望能获得和留住优秀人才；希望能获得融资减少融资审批手续；希望确立行业标准将竞争有序化。因此针对这三方面的需求，国家及各地区都出台了应对政策。

二、国家扶持政策

受国际金融危机冲击，2010年下半年以来，我国中小企业生产经营困难。中央及时出台相关政策措施，加大财税、信贷等扶持力度，改善中小企业经营环境，中小企业生产经营出现了积极变化，但发展形势依然严峻。主要表现在：融资难、担保难问题依然突出，部分扶持政策尚未落实到位，企业负担重，市场需求不足，产能过剩，经济效益大幅下降，亏损加大等。为此，国务院发布的《国务院关于进一

步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号），对中小企业的发展提出29条意见。涉及中小企业发展的环境、缓解融资困难、加大财税扶持力度、加快中小企业技术进步和结构调整、支持中小企业开拓市场、改进对中小企业的服务、提高中小企业经营管理水平和加强对中小企业工作的领导。意见对于加大中小企业的财税扶持力度，可以归纳为以下方面：

（一）加大财政资金支持力度。

（二）落实和完善税收优惠政策，主要包括以下方面：

1、为有效应对国际金融危机，扶持中小企业发展，自2010年1月1日至2010年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。即实际应纳税所得额适用征收率仅为10%。

2、中小企业投资国家鼓励类项目，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，所需的进口自用设备以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税。

3、中小企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按有关规定向省级财税部门或省级人民政府提出减免税申请。

4、中小企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在三个月内延期缴纳。

（三）、进一步减轻中小企业社会负担。凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目，均一律取消。

（四）为支持中小企业加快技术改造的政策规定。按照重点产业调整和振兴规划要求，支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造。中央预算内技术改造专项投资中，要安排中小企业技术改造资金，地方政府也要安排中小企业技术改造专项资金。中小企业的固定资产由于技术进步原因需加速折旧的，可按规定缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。

三、各地区相关政策

2010年9月，各地相继出台了各类促进中小企业发展的政策措施，从多方面大力促进中小企业发展;构建完善的中小企业社会化服务体系，帮助中小企业做大做强。

以下为几个具有代表性地区出台的政策：

（一）吉林省

为了进一步推进民营经济发展，吉林省将围绕资金融通等关键环节，加大支持与服务力度，将企业培育成"小巨人"企业。

按照计划，吉林省将着力突破障碍中小企业发展的资金难题，提高中小企业资金融通能力。未来3年，力争为企业实现融资支持1050亿元，每年350亿元。

在市场开拓与营销方面，吉林省提出每年要组织500户成长性较好的企业参加国内外各类展览会、产需衔接会、推介会，拓宽产品市场。通过政府组织企业进行市场开拓，力争每年完成合作意向及代理协议100项，金额10亿元，带动销售收入10亿元。

此外，吉林省还提出要着力提升企业人才素质，未来3年，要重点培养500名成长型企业家，带动吉商文化形成，还将培养和引进全国或行业知名的职业经理人1000名，通过举办各类培训班，3年内计划完成中小企业各类人员培训1万余人。

在“小巨人”企业的培养方向上，吉林省提出要适应转变经济发展方式要求，引导企业转型升级，实现增长方式由资源依赖型增长向创新驱动型转变，推动企业生产向节能、低碳、环保的生产方式转变，通过产业链条延伸和产业集聚，实现千户成长型中小企业产业优化升级。

（二）江苏省

1、江苏省出台地方特色产业中小企业发展资金管理办法

为规范和加强地方特色产业中小企业发展资金管理，提高资金使用效率，2010年9月13日，江苏省财政出台了《江苏省地方特色产业中小企业发展资金管理暂行办法》。该特色产业资金主要用于以下几个方面：

（1）促进中小企业技术创新和成果转化。

（2）鼓励中小企业节能减排。

（3）加强中小企业与骨干企业专业化协作。

（4）支持中小企业产业升级和延伸。

（5）改善中小企业服务环境。

该特色产业资金的支持方式采用无偿资助、贷款贴息方式。同一年度，每个项目只能申请一种支持方式。特色产业资金无偿资助的额