浅谈水利工程造价的全过程控制

浅谈水利工程造价的全过程控制

水利工程建设项目造价控制，就是在整个项目的生命周期内开展管理活动，力求使项目在满足质量和进度要求的前提下，把项目造价控制在批准的造价限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目造价管理目标的实现，以求在该项目中能合理利用人力、财力、物力，并取得较好的投资效益和社会效益。水利工程的造价控制，需要在项目的生命周期内进行全面的分析与控制。　

１、决策阶段的造价控制　

工程决策阶段是产生工程造价的源头和基础，是对工程造价进行合理选择和控制的最直接、最重要的手段。决策阶段各项技术经济决策，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。　

水利工程决策阶段的主要内容包括项目建议书、可行性研究、项目立项等内容。其中，可行性研究是建设项目决策阶段的关键工作，项目的最终立项正是根据可行性研究报告作为决策依据，因此，工程决策阶段的造价控制重点应该放在项目的可行性研究上。在水利工程的可行性研究中，与造价控制有关的是项目的经济分析、财务评价和投资估算。投资估算是在项目的技术方案通过可行性论证以后，在经济分析和财务评价的基础上，对整个项目的投资进行估算，投资估算的准确与否，以及是否符合工程的实际，不仅决定着融资方案设计的基础是否可靠，同时还影响后续各阶段的造价限额，可以说，决策阶段的投资估算是整个项目造价控制的基准点，它具有指导、控制、参照、限额的作用。因此，完整、准确地进行投资估算是项目决策阶段造价控制的重要工作。在项目建设前期，可以请具备相应资质的咨询单位编制内容完整、深度符合要求的可行性研究报告，编制的建设投资估算应做到方法科学，基础资料完整，依据充分。　

２、设计阶段的造价控制　

水利建设工程项目决策确定以后，设计是控制工程造价的关键。工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是科学技术转化为生产力的纽带，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。设计是否合理，对控制工程造价具有十分重要的意义。设计阶段的造价控制需要从以下几方面入手：　

２．１推行工程设计招标制度，引入市场竞争机制　

工程设计也要遵循市场经济规律，引入市场竞争机制，运用设计招标这一有效手段，就能化解许多矛盾。设计单位要想在竞争中获胜，其参选方案就必须技术先进，创意独特，造价合理。另外，建设单位可以在诸多相对优秀的参选方案中，精挑细选，邀请评委专家，充分斟酌比较，按照规定程序，确定满意方案，在工程造价控制工作中占尽先机。　

２．２推行限额设计和典型设计　

限额设计，就是按批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。通过层层限额设计，实现对投资限额的控制与管理。典型设计，就是通过长时间的设计工作而总结的安全性和可靠性最高的、最便于运行维护的、工艺要求与经济投入最为理想的设计。限额设计和典型设计有利于处理好技术与经济的对立统一关系，提高设计质量。　

２．３建立健全激励机制与合同约束机制　

在合同上约定鼓励性的费用支付方式，正常情况下按国家标准适当下浮作为基本费率支付费用；降低工程造价、提高设计功能和缩短设计周期，均应按一定比例给予奖励，以提高设计单位及设计人员的责任心和积极性。反之，要相应处罚直至追究法律责任。　

２．４加大水利建设工程项目设计成果的审查监督　

随着国家对水利建设工程的安全质量把关程度的提高，参建各方都把安全质量放在了第一位，但也出现了负面效应，即浪费型保守设计，这导致工程造价大幅度提高，造成具大浪费。其主要原因：一是保守思想严重，缺乏经济性考虑，设计取值大大超过设计规程规范　

的取值范围；二是目前大部分建设工程仅以设计会审取代审查监督，由于设计会审者不是专业机构，审查时往往缺乏深度，流于形式，因此，加大水利建设工程项目设计审查监督的措施，有利于加强设计阶段造价控制。　

３、招投标阶段的造价控制　

工程造价的确定应充分发挥市场竞争机制，通过对勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重大设备和材料等的招标投标，择优选择中标单位，形成自主报价、市场竞争、合同定价的价格运行机制，使工程价格更加趋于合理，这将有利于节约投资，提高投资效益，同时执行招投标制使企业对投标者进行了择优选择，为合理控制工程造价奠定了基础；而且，由于招投标贯彻了公开、公平、公正的原则，对工程建设中的腐败现象也是强有力的遏制，使价格形成过程较为透明和规范。实践证明：一份严密、准确的招标文件作为合同附件，以及中标价格作为合同价格，能很好保证建设工程造价的合理性、合法性，减少因合同不完善而引起的经济纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程造价。　

４、实施阶段的造价控制　

４．１合理处理好质量、进度与投资三者之间的关系　

工程项目造价控制不是单一目标的控制，而应该与工程项目质量控制和进度控制同时进行，综合考虑整个目标系统的协调和统一。如果适当合理地增加投资，为工程承建商采取加快进度措施提供必要的经济条件，就可以缩短工期，使工程提前投入使用，发挥经济效益；如果适当提高工程项目功能要求和质量要求，虽然会造成一次性投资的提高，但能够节约项目投运后的运行费用和维护费用降低生产成本，从而增加项目的竞价能力；如果工程项目进度计划制定得既可行又优化，使工程进展具有连续性均衡性，则不但可以使工期缩短，而且有可能获得较好质量和较低的费用。总之，要处理好它们之间的关系，就需要在确定项目目标系统时，在工程质量、进度和造价三大目标之间反复协调，力求实现三大目标的最佳匹配。　

４．２加强工程变更、索赔管理　

从工程造价方面来讲，对工程涉及变更的项目和工程量要严格把关，不要轻易更改设计，能不改变的就不要改变，实在要更改的，一般设计变更由建设单位会同监理、设计单位审批。属于重大设计变更的，监理和设计单位应经过方案论证、工程增减费用估算，提交经监理和设计单位签证确认的变更审批表报上级审批，以确保工程追加投资的合法性。施工中设计变更增加的费用往往是工程造价增加的主要因素，因此要控制工程造价就要对施工中的设计变更加强管理。　

由于赔偿工作很难预测成本，因此成为水利建设过程中影响工程造价另一重要因素，近年来工程建设中赔偿所占的费用与主体工程费的比例逐年加大，要处理好赔偿问题首先要严格按照国家政府相关规定执行赔偿标准，绝对不能轻易提高赔偿标准。其次建设项目争取政府方面的大力支持，宣传与解释国家、地方政策，开导群众理解与支持水利建设，避免阻挠施工的情况。　

４．３严格控制合同的计量与结算　

在合同的计量与结算工作中，严格按合同进行计量，有些项目已包括在单价中的，不能重复结量，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。　

５、结语　

工程造价的控制与管理是一个动态的过程，水利建设项目条件复杂、环境变化多、工期较长、面临的风险因素较多，使得工程造价的确定与控制变得更为复杂化，这就需要在建设过程的每个阶段实行动态的、主动的控制造价，提前预防或减少实际值与目标值的偏离。

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