行政生态学浅析我国行政

行政生态学浅析我国行政

潘缘201007064046 行政管理

里格斯是美国著名的行政学家，行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人。里格斯在1957年发表了《比较公共行政的模式》，在1961年发表了《公共行政生态学》，他从比较的角度，运用生态学的理论和方法，研究发展中国家的行政问题，从而创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系，使行政生态学成为一门系统的学科，并在行政学领域发生重要影响。他提出了三种行政组织模式，即融合型—传统农业社会的行组织，棱柱型—由农业社会向工业社会过渡的行政组织，衍射型—现代工业社会的行政组织。

其中他重点分析了棱柱型,也就是过渡社会的行政组织，提出了三个特征，重叠性：即结构或组织上的重叠性；异质性：即在同一社会，同一时期，呈现出不同制度，不同的行政规范与观点；形式主义：即法制与社会脱节，受传统社会的某些特征的影响，如人情关系等。从里格斯行政生态学提供的思维方式看，行政环境是行政系统赖以生存和发展的外部条件的总和，影响或制约行政管理目标的制定、机构的设置和行政行为方式的选择。我国正处在社会的转型时期，符合里格斯所描述的棱柱型行政模式。异质性、重叠性、形式主义在当代中国的行政管理中层出不穷。

首先就是异质性，从历史上来看，中国现代化进程时间较短，而处于的封建社会时间较长，所以遗留下了许多封建思想，在农村尤其明显，如重男轻女思想。同时我国依然是农业大国，而先富带动后富的指导思想，也导致了如上海，广东等沿海城市的经济发展迅速，内陆城市发展缓慢，造成了贫富差距越来越大。而不同地方的执法规范也不同，出现了许多混乱的执法。其次则是重叠性由于中国的异质性导致政府设立大量的行政机构，而大量的政府部门的出现，也导致政府部门职能混乱，某些机构如同摆设，原来人们常常用小品来调侃政府，办个事情都要大大小小盖几十个章。而形式主义，这是当前中国最迫切需要解决的一个大问题。正是因为中国几千年的封建思想，做什么事情都讲究人情，找人办事就给红包，送烟送酒。导致大量官员的腐败，官员的腐败问题越来越严重，同时公民也认为找人办事送东西是应该的，完全没有意识到这样会导致腐败的滋生，我们在强调反腐的同时，又在习惯花钱办事这种规则。其次就是官员的形式主义，最搞笑的就是去年出的一个图片，新闻报道说，是三个官员去考察新修的路，但照片却是p上去的三个人，这也引起了网民的争议。甚至连参加植树节，每个参加的官员还要带鞋套，可见如今中国的形式主义有多么严重。

从里格斯行政生态学提供的思维方式看，行政环境是行政系统赖以生存和发展的外部条件的总和，影响或制约行政管理目标的制定、机构的设置和行政行为方式的选择。我国正处在社会的转型时期，符合里格斯所描述的棱柱型行政模式。概而算之，可以提炼为政府与市场、政府与社会和政府与权力三大主要矛盾。1．政府与市场：行政管理体系的经济生态分析政府与经济环境之间实现良性互动是当前中国现代化进程中最关键的问题。市场的充分发展需要两个基本的前提：(1)统一市场的形成；(2)法制的完善。由于我国社会主义市场起步较晚，市场发展还不完善，政府的职能转换尚为完全形成，政府在经济运行中，经常出现“越位”、“缺位”的现象，严重阻碍了市场的发展。政府的“越位”，保护主义兴起，形成诸侯经济，阻碍统一市场的建立。如先富带动后富，本身就是错误

的抉择，政府部门干预市场经济的自由发展，地方政府官员为了个人的绩效评估和政绩，插手经济的良性运转，利用保护主义的狭隘观念，发展对当地有利的经济(从大局看，是要淘汰的产业)，并且害怕和其他地区展开竞争，如同烟草等，就有强烈的地方保护主义，例如重庆的一般是龙凤和骄子，而上海一般是中南海等。同时为了给本地区带了更多商机，常常会用各种方便来吸引投资人，甚至还会为了一个投资方，多个地方政府同时竞争，这就没有遵循用脚投票的原则，而是用手将投资方拉到自己这里。亚当斯密就说过，政府应该做一个守夜人的角色，过多干涉反而不利于市场经济的发展，例如拿出钱来救市，老师就说过，市场经济有自己的调整力，政府拨出一部分钱来救市的方法是不可取的。

。如今的政府应该要转变自己的定位，马克思曾明确指出，“哪里有了市民生活和市民活动，行政机关的权力就要在哪里告终”，现代市场经济要求政府的职能是有限的，政府的任何行政活动都必须出自社会、企业和公众的要求，政府职能应定位于弥补“社会不能”和“市场失灵”上，做到全面正确地履行职能。目前，我国政府有4大职能:经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。在实施经济调节和市场监管的同时，要切实加强社会管理和公共服务职能，以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力解决就业、就学、就医、社会保障等人民群众最关心的利益问题，优化公共资源配置，完善社会管理制度，提高社会管理水平，为全体人民提供更多更好的公共服务。

政府成为市场之友，其表现为以下两个方面：一、尽可能减少政府对市场的干预，促进统一市的形成。政府与市场立界，“政府的当归政府，市场的当归市场”，让政府和市场成为朋友，相互促进，共同发展。

2．政府与社会：行政管理体系的社会生态分析政府作为社会的管理者，其目的在于维护一定的社会秩序。然而我国正处于过渡社会模式中，政府治理中存在里格斯所描述的现象。首先，虽然我国建立了比较完备的科层制政府，但是我国行政人员的精神实质没有达到韦伯所要求的水平状态，许多行政人员不能担当自己的职务，更有甚者，实行“帕金森定律”，提拔比自己水平低的人担任下属；其次，在选拔干部的时候，并不以干部的才能和能力为标准，而看重其家庭、家族关系以及跟自己的亲疏远近．建立一个“官官相护”的网络体系，谋取小集团的利益。原来封建时期所说的一朝天子一朝城，在如今的中国也还在实行，红二代官二代已经屡见不鲜了。

最后，政府官员滥用权力，追求个人的利益，损害公共利益，信奉：“人民全心全意为官员服务”的理念。我国政府行政体系出现的情况完全符合过渡社会存在的情况，其恶劣的表现，严重的离间了人民和政府的关系，造成了政府和社会在一定程度上的对立。在某些地区，社会出现了“异质性”，即在同一时间，同时存在着不同的制度、行为和特点。有些地方，个人在受到侵害，通过正当的途径无法得到诉求的时候，往往选择了非正当的途径：向黑社会交纳保护费、请求黑社会讨要欠款，有的地方的人民还会因为强拆问题得不到很好的解决，选择了用自焚，自杀等方式来捍卫自己的权利。出现了政府部门的权力凌驾于法律之上的局面，法律在权力面前显得苍白无力，如有个律师为了帮一个被黑的警察辩护，结果被判嫖娼，更是导致无人敢说实话，无人敢放抗政府。社会出现正式组织和非正式组织，有时候人们更倾向于信任非正式组织。当代中国的行政受到严峻的挑战。

提高政府的执行力和公信力，就是要正确运用行政权力，有效地落实各项方针政策和工作部署，这是我国行政改革的重要目标。目前，在一些地方和部门存在