中国政治制度史：论述秦汉至明清地方最高一级行政区划名称、内容及变迁情况

中国政治制度史：论述秦汉至明清地方最高一级行政区划名称、内容及变迁情况。

行政区划，是指一个国家行政管理的区域组织系统。

国家为了行政管理的方便，有效地控制各个地域，通常在其所辖的领土范围内按照自然地理的条件、政治经济的状况、民族和人口的分布、历史的传统以及军事的需要，把全国划分为不同级次的若干行政区，这种划分叫做行政区划。

即使在一个国家，不同历史时期的行政区划的级次和名称也不是一定相同的，中国古代行政区划的沿革充分说明了这一点。

中国古代的行政区划大致可以划分为以下五个时期：
萌芽时期（先秦）、
郡县制时期（秦、汉）、
州制时期（魏晋南北朝、隋）、
道（路）制时期（唐、宋）、
行省制时期（元、明、清）。

萌芽时期：国家的产生，是形成行政区划的先决条件。

夏、商两代和西周，都还没有完善的地方行政制度，无论是“方国”，还是“诸侯国”，都是一个个独立的国家，与夏、商、周王朝之间都只是松散的臣属关系。

春秋以后，县、郡的出现才是我国古代行政区划的肇始。

所谓的九州、五服、九畿之说虽是后人杜撰的先秦行政区划，但也反映出战国及之后人们的地理视野不断扩大。

九州：冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍；（或幽、并）
五服：“甸服”、“侯服”、“宾服”、“要服”、“荒服”
九畿：侯、甸、男、采、卫、蛮、夷、镇、藩九畿
县是我国最早出现的行政区划单位名称，始于春秋初期，最初设置在边地，带有国防作用。

郡县制时期：从秦始皇统一中国，正式确立郡县制为全国统一的行政区划，到魏晋时期实施州制行政区划制度，郡县制经历了秦、汉四百多年。

《汉书·地理志》云：“秦京师为内史，分天下作三十六郡。

”内史，领京畿诸县，不在36郡内。

陇西、北地、上郡、汉中、蜀郡、巴郡、邯郸、巨鹿、太原、上党、雁门、代郡、云中、河东、东郡、砀郡、三川、颍川、南郡、黔中、南阳、长沙、楚郡、九江、泗水、薛郡、东海、会稽、齐郡、琅邪、广阳、渔阳、上谷、右北平、辽西、辽东。

以上为始皇二十六年所置36郡。

州制时期：西汉末年王莽专权，企图实现《尧典》中所谓“肇十有二州”的古制。

三国时曹操“挟天子以令天下”，改汉十三州为九州。

不久，魏文帝曹丕又改为十二州。

置有司隶、豫、兖、青、徐、雍、凉、冀、并、幽、荆（汉荆州北部）、扬（汉扬州北部）三国时共有州17（其中荆、扬各有二州），郡167，县1206。

西晋全国共有州21，统郡、国173，县1232。

隋设郡为190，县1255。

州制在中国实行了四百年左右。

道（路）制时期
唐初，李渊统一中国后，一度改郡为州，恢复州领县制。

不过，唐朝后期的最高行政区划不是州或郡，而是“道”了；宋朝的最高行政区划是“路”。

“道”和“路”最初都是监察区的性质，然后转化为行政区。

该时期从7世纪初至13世纪后期，达六百多年。

唐太宗为省并州、郡，主要依山川形势划全国为10道。

这10道是：关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南和岭南。

后玄宗时增为15道。

唐道下辖府、州，府（包括都护府）、州下领县。

开元末年（740年），15道统领府、州328，县1573。

此时，唐朝的疆域已超过汉武帝全盛时期。

唐代的行政区划基本上成为三级制，主要是道—府（州）—县。

后期的道—节度使—府（州）—县制，由于道已为虚设，实际上还是三级制。

宋代废道制改路制，路下为府、为州。

后来还出现一些新单位——军、监。

总之，宋代的行政区划，最高一级为路；实施的三级制，最基本的是路—州—县；州级单位有府、州、军、监，府地位最高，州次之，军、监更低；县级单位有县、军、监。

与宋同时期的辽实行道制，金实行路制。

省制时期
自元代开始，中国又出现了一种新的行政区划制度，其最高一级的行政区划单位为行省（简称为省），因此称为行省（省）制时期。

该时期从13世纪后期至20世纪初，历经元、明、清三代。

元代最初划分为12个一级行政区，包括1个中书省、11个行中书省。

行省下辖路，路领府、州，府、州辖县。

明代设13布政使司，简称13司，俗称13省。

布政使司（省）下辖府，府下领州，州下领县。

清代省制多沿用明代。

省下辖府和直隶州，府下领散州和县。

共22省，是中国现代行政区划的基础。

行政区划系统也在不断演变之中。

春秋为一级制，战国为二级制，秦汉基本上是二级制，魏晋南北朝为三级制，隋代为二级制，唐、宋为三级制，元、明是三级和四级行政区划混合制，主要是四级制，清代是三级制。

可见，在中央集权制的前期，行政区划以二级制为主；在中央集权制的中、后期，行政区划则以三级制为主。