大区域应急物资保障体系的构建

浅谈大区域应急物资保障体系的构建

摘要：本文阐述了构建大区域应急物资保障体系的背景、意义。提出了构建大区域应急物资保障体系的建议。

关键词：大区域应急物资保障体系

一、构建大区域应急物资保障体系背景

近年来，各类灾害频发，尤其是自然灾害和事故灾难的频发，给人们的生产、生活造成了很大的损失。例如，2010年青海玉树地震，受灾面积高达35862平方公里，受灾人口246842人，遇难人数2698人。玉树地震发生后，虽然政府及社会各界积极展开了紧急救援，但救援行动却面临种种难题，其中最为突出的难题是强震致使交通、通讯、电力受到严重破坏，“物流生命线”告急，许多运载救援人员、物资和设备的车辆被堵在险峻的路上，导致后勤、医疗滞后，灾民难以得到最及时有效的救援安置，应急物资平台的不畅是导致救灾行动受挫的重要原因。

二、构建大区域应急物资保障体系的意义

为提高突发事件应急救援能力，减少灾害造成的损失，亟需构建大区域应急物资保障体系，实现依托我国当前应急管理体制、机制和法制建设，以综合应急协调部门为抓手、实现大区域应急救援物资储备、维护、配送等机制的高效统筹。对于提高应对突发事件的能力具有重大意义。

（一）是国家战略层面提出的要求

2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预

案》，以政策法规的形式对国家突发公共事件应急预案的制定、组织机构、组织实施等给以了明确规定，对我国应急物资工程的研究起到了宏观指导的巨大作用。2007年8月12日，国务院办公厅发布了《国家综合减灾“十一五”规划》，规划中指出我国在防灾减灾方面存在薄弱环节，包括：基层灾害应急预案体系尚需进一步健全，抗灾救灾物资储备体系不够完善，应急通信、指挥和交通装备水平落后。

（二）是快速高效应急处置的需要

应急物资是突发事件应急救援和处置的重要物质支撑。若干突发事件的经验教训告诉我们，一旦危机事件发生会引起海量的物资需求，如果不能及时、有序、有效的满足，人民的生命财产可能会遭受更严重的损失，普通的事件有可能转化为巨大的灾难。这就要求我们从战略的高度来规划一个高效运作的大区域的应急物资保障机制，搭建平台，提高物资有序调配和保障能力，是预防和处置各类突发公共事件、保障人民群众生命财产安全的现实需要，对于维护社会稳定、构建社会主义和谐社会具有重要意义。

（三）是保证应急物资供需相对平衡的需要

突发事件发生后，往往对应急物资的需求量大、涉及面广，通过国家调拨、政府采购、社会捐助等多种渠道的救灾物资大量涌向事发区，如果缺乏对这种物资流的统一指挥调度，无疑增加了应急管理成本和救援难度。当物资运往事发区后，交通的堵塞又是一个大的制约，这些都需要统一、高效的应急物资调度来解决。通过规划

和搭建大区域应急物资公共信息平台，构建大区域概念，运用科学、经济手段降低储备、运输、配送成本，大幅减少突发公共事件的经济损失，降低应急行动的经济投入，保证应急物资供需相对平衡，避免物资的过度浪费和物资的短缺，更有效的实施救援。

（四）是补缺救灾“短板”的内在需要

应急救援存在“短板效应”。根据美国管理学家彼得的“木桶效应”（又称“短板效应”），一个木桶能装多少水，并不是取决于最高的那块木板，而是由最短的那块木板决定的。对于目前突发事件应急救援工作来说，应急物资的供应在很大程度上决定了救援工作的成败，这块“短板”阻碍着物流渠道的畅通。在目前的形势下，若要补缺物资渠道这块“短板”，亟需探讨构建大区域应急物资保障体系，提高应急救援能力。

三、构建大区域应急物资保障体系的建议

（一）完善大区域应急物资保障体制

目前，我国应急物资储备网络已初步形成。民政部和财政部1998年建立了应急物资储备制度，应急物资储备网络己经形成并不断发展完善。在应急救灾工作管理体制上实行了中央、地方分级负责的方式，应急物资的储备以地方各级政府根据本地区特点进行储备为主。目前，我国有10个中央级应急物资储备库，各省、直辖市、自治区和新疆建设兵团建立了省级应急物资储备库，地市级应急物资储备库有251个，县级应急物资储备库有1079个。中国红十字总会有6个区域性备灾救灾中心，已初步形成红十字会的应急物资

储备网络。但是这些省、市、县级的应急物资库是独立的，尚缺乏大区域内统一调度和协调机制。

（二）完善应急资源的补充和补偿制度

建立大区域应急资源联动需要完善应急物资的补偿机制，定期更新和补充必要的物资，明确制定合理的补偿方案，确定合理的补偿范围、补偿标准和补偿方式是区域应急资源联动可持续的保障。（三）搭建应急物资共享信息化平台

搭建大区域应急物资信息平台或在各地区现有应急平台的基础

上实现物资信息的互联互通，让应急联动区域的每个政府部门都能查询周边地区存储的应急物资的种类、数量和储备地点，以及专业救援队伍的数量和救援装备等。突发事件发生后能够科学调度区域内各类应急资源，提高整体应急管理水平和救援水平。

（四）优化大区域应急物资的调拨和配送机制

科学调拨应急物资是应急救援工作的重要环节，自然灾害特别是巨灾发生后，调拨什么物资、如何调拨、调拨多少等工作尤为重要。实践证明，在抗灾救援中对应急物资进行科学有效地调拨，并使物资调拨的时间和成本降至最低限度，对做好抗灾救援工作十分重要。

完善大区域应急物资配送系统，科学、有序确定救灾物资的装卸、运输、配送等事项，由政府部门统一负责、指挥和协调，由专业物流公司统一配送，使应急物资能在最短的时间内送达灾区，是应急救援工作的关键。

参考文献：

[1]张永领.应急资源的区域联动研究[j].经济与管理，2011年6月第25卷第6期

[2]马治海，姚烁.中国地方政府合作治理跨区域公共事务的制度设计[j].经济视角，2009年第2期