中央与地方关系
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– 执行教、科、文、卫、体方面的法律法规；
– 制定地方教、科、文、卫、体方面的管理 规章；
– 提供地方教、科、文、卫、体方面的服务；
– 促进地方教、科、文、卫、体方面的非政 府组织发展。
单一制形式的不足在于： – 高度集权可能会影响地方政府的积极性和创造性； – 中央政府 管理幅度过大，可能产生疏漏。
复合制国家结构形式
复合制
联邦制 邦联制 特殊的复合制
君合国 政合国
联邦制国家形式
联邦制是由若干以行政区划为基础形成的相 对独立的政治实体结合而成的国家结构形式。
联邦制的主要特点是： – 国民享有联邦和各成员单位的双重国籍； – 除了有统一的宪法和基本法律，各联邦成 员单位还有各自不同的宪法和法律； – 除了有统一的最高国家权力机关外，各联 邦成员单位还有各自独立的权力机关； – 国家主权由联邦政府与联邦成员共享。
地方政府的组成
地方政府不仅指地方行政机关，一般与地方 政权的概念同用。 – 地方政权指由同级所有地方国家机关组成 的整体，在县以上地方各级政权包括法院、 检察院。 – 地方政府指由本级人民代表大会与人民政 府组成的政府单位。
地方政府在中国的特殊含义
由于地方政府不仅指地方行政机关，而是包 括议决机关和行政机关组成的整体，所以， 在中国一级地方政府的派出机构也被包括在 地方政府之内。 – 地区（行政公署） – 特别区（林区） – 街道办事处 – 开发区（管委会）
地方政府的社会作用： – 为居民提供安定的生活、工作环境； – 凝聚地方民心，促进地方社会进步。
中国地方政府的职能
地方政府主要是建设职能、保障社会职能、 促进社会发展职能。
建设职能是指地方政府建设、经营和管制地 方公共基础设施的职能。包括： – 能源设施、给排水设施、交通设施、邮电 通信设施、环保设施、防灾设施等。
单一制
中央集权式 （中央主导型）
地方分权式 （地方主制形式的优势在于： – 中央政府具有强大的效能和权威； – 有利于整个社会的组织和管理； – 国家内外政策的界限明确，政策灵活； – 政府机构效率一般比联邦制国家更高； – 不会产生重复审判和司法冲突问题； – 有利于培养公民对国家与法律的忠诚意识。
保障社会职能指地方政府通过对本地社会性 事务方面的管理和服务，确保当地社会的稳 定，为当地的可持续发展创造条件。具体包 括：
– 财政、劳动、审计、人民银行、保险等；
– 户籍、民政、民宗、侨务、社区、外事等；
– 工会、妇联、工商联等社会组织。
促进社会发展职能指促进地方社会发展，保 证居民素质和生活质量不断提高的职能，主 要包括教、科、文、卫、体方面的职能：
在权限行使范围上，地方政府的权限是局部 的：
– 地方政府权力所及的地域范围是局部的， 所制定的地方性法规效力仅在本辖区。
– 地方政府权限所及的事务是局部的，地方 政府所管辖的事务，只是国家事务中的一 部分。
– 地方政府所辖范围内，还存在其他政府机 构，如中央的或上级机构。
在所承担的职责上，地方政府的职责是完成 地方社会管理。
复合制国家
单一制国家形式
单一制是由若干行政区域或自治区域构成的 单一主权国家的结构形式。
单一制的主要特点是： – 国民具有单一的国籍身份； – 只有单一的宪法和法律体系； – 具有统一的最高国家权力机关； – 国家主权高度统一。
单一制国家的地方政府，又可以分为中央授 权和地方分权两种形式。
单一制国家结构形式
地方政府的地位
从结构上看，国家就是由一系列大大小小的 地域性政治组织，以某种形式结合成的整体。
政治统治就是通过国家机构，从而也包括通 过各类地域性政治组织机构实现的。 – 地方政府的存在，对国家的政治生活和社 会发展，起着巨大的作用； – 地方政府与中央政府之间是一种互相补充 和促进的关系。
中国省、地、市、县四级政府总数达41497个， 法国大区、省、市镇三级政府总数36000个。
第十讲
中央与地方关系
主要内容：
地方政府的特征和作用 地方政府的职能 中央与地方关系的基本
形式
什么是地方政府？
不同国家、不同学者使用的“地方政府”概 念明显不同。
国家类型 联邦制 单一制
全国性政府 联邦政府 中央政府
地域性政府
联邦成员政府及其所 属的地方政府
地方政府
国家结构的基本形式
按照中央与地方权力的不同构成方式，国家 结构形式可分为单一制和复合制两种。 单一制国家 国家结构形式
地方政府的含义
地方政府是中央政府为治理国家一部分地域 或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。 – 地方政府是依据国家的宪法和法律设置的。 – 地方政府的存在、权限都取决于中央政府。 – 地方政府是治理国家一部分地域、或部分 地域某些社会事务而设置的政府单位（如 学区、林区）。 – 地方政府是一个政府单位。
– 地方政府本身就是国家出于对地域面积、 人口数量的考虑而设置的，所以主要承担 的就是社会公共管理的职责。
– 在多层级体制下，与当地居民日常生活密 切相关的社会事务，就成为基层地方政府 的主要职责。
地方政府的作用
地方政府的政治作用： – 保证国家政治统治的持续和稳定； – 促进民主政治的加强和发展； – 协助中央政府完成对社会事务的管理。
邦联制形式的评价
联邦制形式的优势在于： – 有利于实现国家统一和区域自治； – 有利于扩大国家实力，保障国家安全； – 有利于经济发展； – 有利于提高行政效率； – 地方性事务能够得到适当的照顾。
联邦制形式的不足在于： – 容易弱化联邦政府的权力； – 容易导致立法和行政的多样化； – 存在着使国家解体的危险 – 国家结构复杂，增加行政成本。
地方政府的特征
在权力的性质上，地方政府的权力不具有主 权性： – 地方政府是由中央政府代表国家依法设置 的（决定行政区划变更有权限规定）； – 中央政府可以依法对地方政府作出变更或 撤销的决定，如新设省、直辖市； – 地方政府的非主权性不同于联邦成员政府； – 地方自治体制下，自治团体的建立，需要 依法经中央政府，或中央政府授权的地方 政府许可。
– 制定地方教、科、文、卫、体方面的管理 规章；
– 提供地方教、科、文、卫、体方面的服务；
– 促进地方教、科、文、卫、体方面的非政 府组织发展。
单一制形式的不足在于： – 高度集权可能会影响地方政府的积极性和创造性； – 中央政府 管理幅度过大，可能产生疏漏。
复合制国家结构形式
复合制
联邦制 邦联制 特殊的复合制
君合国 政合国
联邦制国家形式
联邦制是由若干以行政区划为基础形成的相 对独立的政治实体结合而成的国家结构形式。
联邦制的主要特点是： – 国民享有联邦和各成员单位的双重国籍； – 除了有统一的宪法和基本法律，各联邦成 员单位还有各自不同的宪法和法律； – 除了有统一的最高国家权力机关外，各联 邦成员单位还有各自独立的权力机关； – 国家主权由联邦政府与联邦成员共享。
地方政府的组成
地方政府不仅指地方行政机关，一般与地方 政权的概念同用。 – 地方政权指由同级所有地方国家机关组成 的整体，在县以上地方各级政权包括法院、 检察院。 – 地方政府指由本级人民代表大会与人民政 府组成的政府单位。
地方政府在中国的特殊含义
由于地方政府不仅指地方行政机关，而是包 括议决机关和行政机关组成的整体，所以， 在中国一级地方政府的派出机构也被包括在 地方政府之内。 – 地区（行政公署） – 特别区（林区） – 街道办事处 – 开发区（管委会）
地方政府的社会作用： – 为居民提供安定的生活、工作环境； – 凝聚地方民心，促进地方社会进步。
中国地方政府的职能
地方政府主要是建设职能、保障社会职能、 促进社会发展职能。
建设职能是指地方政府建设、经营和管制地 方公共基础设施的职能。包括： – 能源设施、给排水设施、交通设施、邮电 通信设施、环保设施、防灾设施等。
单一制
中央集权式 （中央主导型）
地方分权式 （地方主制形式的优势在于： – 中央政府具有强大的效能和权威； – 有利于整个社会的组织和管理； – 国家内外政策的界限明确，政策灵活； – 政府机构效率一般比联邦制国家更高； – 不会产生重复审判和司法冲突问题； – 有利于培养公民对国家与法律的忠诚意识。
保障社会职能指地方政府通过对本地社会性 事务方面的管理和服务，确保当地社会的稳 定，为当地的可持续发展创造条件。具体包 括：
– 财政、劳动、审计、人民银行、保险等；
– 户籍、民政、民宗、侨务、社区、外事等；
– 工会、妇联、工商联等社会组织。
促进社会发展职能指促进地方社会发展，保 证居民素质和生活质量不断提高的职能，主 要包括教、科、文、卫、体方面的职能：
在权限行使范围上，地方政府的权限是局部 的：
– 地方政府权力所及的地域范围是局部的， 所制定的地方性法规效力仅在本辖区。
– 地方政府权限所及的事务是局部的，地方 政府所管辖的事务，只是国家事务中的一 部分。
– 地方政府所辖范围内，还存在其他政府机 构，如中央的或上级机构。
在所承担的职责上，地方政府的职责是完成 地方社会管理。
复合制国家
单一制国家形式
单一制是由若干行政区域或自治区域构成的 单一主权国家的结构形式。
单一制的主要特点是： – 国民具有单一的国籍身份； – 只有单一的宪法和法律体系； – 具有统一的最高国家权力机关； – 国家主权高度统一。
单一制国家的地方政府，又可以分为中央授 权和地方分权两种形式。
单一制国家结构形式
地方政府的地位
从结构上看，国家就是由一系列大大小小的 地域性政治组织，以某种形式结合成的整体。
政治统治就是通过国家机构，从而也包括通 过各类地域性政治组织机构实现的。 – 地方政府的存在，对国家的政治生活和社 会发展，起着巨大的作用； – 地方政府与中央政府之间是一种互相补充 和促进的关系。
中国省、地、市、县四级政府总数达41497个， 法国大区、省、市镇三级政府总数36000个。
第十讲
中央与地方关系
主要内容：
地方政府的特征和作用 地方政府的职能 中央与地方关系的基本
形式
什么是地方政府？
不同国家、不同学者使用的“地方政府”概 念明显不同。
国家类型 联邦制 单一制
全国性政府 联邦政府 中央政府
地域性政府
联邦成员政府及其所 属的地方政府
地方政府
国家结构的基本形式
按照中央与地方权力的不同构成方式，国家 结构形式可分为单一制和复合制两种。 单一制国家 国家结构形式
地方政府的含义
地方政府是中央政府为治理国家一部分地域 或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。 – 地方政府是依据国家的宪法和法律设置的。 – 地方政府的存在、权限都取决于中央政府。 – 地方政府是治理国家一部分地域、或部分 地域某些社会事务而设置的政府单位（如 学区、林区）。 – 地方政府是一个政府单位。
– 地方政府本身就是国家出于对地域面积、 人口数量的考虑而设置的，所以主要承担 的就是社会公共管理的职责。
– 在多层级体制下，与当地居民日常生活密 切相关的社会事务，就成为基层地方政府 的主要职责。
地方政府的作用
地方政府的政治作用： – 保证国家政治统治的持续和稳定； – 促进民主政治的加强和发展； – 协助中央政府完成对社会事务的管理。
邦联制形式的评价
联邦制形式的优势在于： – 有利于实现国家统一和区域自治； – 有利于扩大国家实力，保障国家安全； – 有利于经济发展； – 有利于提高行政效率； – 地方性事务能够得到适当的照顾。
联邦制形式的不足在于： – 容易弱化联邦政府的权力； – 容易导致立法和行政的多样化； – 存在着使国家解体的危险 – 国家结构复杂，增加行政成本。
地方政府的特征
在权力的性质上，地方政府的权力不具有主 权性： – 地方政府是由中央政府代表国家依法设置 的（决定行政区划变更有权限规定）； – 中央政府可以依法对地方政府作出变更或 撤销的决定，如新设省、直辖市； – 地方政府的非主权性不同于联邦成员政府； – 地方自治体制下，自治团体的建立，需要 依法经中央政府，或中央政府授权的地方 政府许可。