全国社区治理和服务创新实验区-中华人民共和国民政部

全国社区治理和服务创新实验工作简报总第17期民政部基层政权和社区建设司2015年10月21日❖广东省出台文件规范新建住宅物业配建社区公共服务用房❖山东省青岛市黄岛区出台《关于加强城乡社区治理的意见》❖河北省承德市双滦区贯彻厦门会议精神以“五抓五提”推动社区治理创新上水平广东省出台文件规范新建住宅物业配建社区公共服务用房随着广东省经济社会的快速发展，新建住宅小区数量不断攀升，但是因新建社区基础设施配套建设不足，导致基层组织难运作、公共服务难覆盖问题日益凸显。

为解决上述问题，广东省住房城乡建设厅、广东省民政厅近日联合印发了《关于规范新建住宅物业配建社区公共服务用房的通知》（粤建房〔2015〕122号，以下简称《通知》），从6个方面对社区公共服务用房与所在住宅物业项目统一规划设计、同步配套建设、同步交付使用提出了要求。

一是明确了社区公共服务用房的内涵。

社区公共服务用房是社区内开展公共服务、志愿互助服务和群众性活动的场所，主要包括社区党组织和社区居委会的工作用房、居民公益性服务活动用房。

二是明确了社区公共服务用房的解决方式。

新建住宅物业社区公共服务用房作为公共配套设施，由开发建设单位予以配建，并在土地出让合同中予以约定。

社区公共服务用房不得列入住宅物业的可售建筑面积或每套住宅的建设分摊面积。

三是明确了社区公共服务用房的面积标准和建设要求。

社区公共服务用房配建面积标准，由各地城乡规划主管部门根据《城市社区服务站建设标准》（建标167-2014）制定和统筹规划，原则上1000户（套）以下的社区按600平方米（建筑面积，下同）、1000-2000户（套）的社区按600-800平方米、2000-3000户（套）的社区按800-1000平方米、3000户（套）以上的社区按1000-1300平方米的配建标准执行。

同时为了避免个别开发商将楼梯间、高层、偏僻角落等充作社区公共服务用房的现象，规定社区公共服务用房应为独立成套的单体空间，设置在方便居民出入的楼层和方位，拥有独立使用通道，以满足社区居委会“一站式”服务和居民集体活动需要。

四是明确了社区公共服务用房要同步规划建设。

社区公共服务用房的配建要求要在组织编制控制性详细规划、国有土地使用权出让等环节给予明确，纳入城乡规划和土地利用总体规划。

各地城乡规划主管部门在组织编制控制性详细规划过程中，应结合用地周边公共配套服务设施的具体设置情况和使用需求，合理确定社区公共服务用房的建筑面积、坐落位置等。

社区公共服务用房的配建要求作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

开发建设单位报批的规划设计方案，应在设计图中注明社区公共服务用房的名称、建筑面积、坐落位置等具体内容，城乡规划主管部门予以严格审核把关，经审批同意的应依法在政府网站进行公告；对未达到配建要求的不予审批，且不得核发建设工程规划许可证。

五是明确了社区公共服务用房的移交工作。

社区公共服务用房配建完成后，应按相关规定进行规划条件核实和竣工验收。

通过规划条件核实和竣工验收后，开发建设单位要根据规定将社区公共服务用房移交给所在地街道办事处，由街道办事处及时移交给新成立或新调整的社区居委会。

六是明确了社区公共服务用房的使用管理。

社区公共服务用房应按照社区居民实际需求科学合理使用，尽可能一室多用，最大限度发挥其服务居民的综合效益。

社区公共服务用房必须严格按照规划批准用途使用，任何单位和个人不得以任何名义侵占，不得闲置和擅自改变其使用性质，不得用于经营、出租、转让、抵押或挪作他用。

社区所在地民政部门负责监督社区公共服务用房使用管理情况，并负责接受居民群众监督举报。

山东省青岛市黄岛区出台《关于加强城乡社区治理的意见》山东省青岛市黄岛区围绕“全国社区治理和服务创新实验区”实验主题，积极推进“三会共治”、“三园协同”、“三社联动”的城乡社区社团化治理和项目化运作的新模式。

为解决实验工作推进中的瓶颈问题，理顺社区治理体制机制，近日，青岛市西海岸新区管委、青岛市黄岛区人民政府联合出台《关于加强城乡社区治理的意见》①（以下简称《意见》）。

《意见》以“一个抓好、二个提高、三个落实”的治理理念①《意见》全文链接：/n44566445/n44566504/n164714736/n164714855/c17798969 0/content.html。

为路径，以增进广大居民福祉为出发点和落脚点，统筹社区系统治理、依法治理、综合治理、源头治理各要素，不断加强基层党组织领导下的社区治理主体的多元化建设。

“一个抓好”：抓好社区治理多元主体建设。

通过抓好村（居）民委员会及其下属委员会、社区协商议事会、社区社会组织、村（居）务监督委员会等社区组织建设和社区多元参与机制建设，推进社区治理的多元参与、多元协商、多元共治，形成“社区党组织领导、社区自治组织主导、社会力量协同、社区公众参与、民主法治保障”的社区治理新格局。

“二个提高”：一是提高社区治理能力。

提高社区治理能力的关键是实行社区居民自治。

《意见》对民主选举、民主决策、民主管理、民主监督提出了程序化、规范化要求，通过“四个民主”实践，建立以社区居民自治为根本，多元参与、民主协商为主要特征的社区治理机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。

二是提高社区服务能力。

通过社区社团化治理和项目化运作，建立以社区为平台、社会组织为载体、社区专业工作队伍为支撑的运行机制，形成“社区、社团、社工”三社联动，完善公共服务，拓展市场服务，发展义务服务，突出重点服务。

“三个落实”：一是落实事权责任。

明确社区居民委员会、管区和社区社会组织的主要职责职能，推动建立社区公共事项准入制度。

二是落实平台建设。

科学合理规划社区范围；按照“一厅二堂三站四苑五室”的基本功能格局，建设社区综合服务场所；推进社区信息化建设，搭建“互联网+社区服务”的智慧社区。

三是落实保障制度。

保障依法有序推进“村改居”；保障社区工作者队伍稳定；保障社区资金落实到位。

河北省承德市双滦区贯彻厦门会议精神以“五抓五提”推动社区治理创新上水平近日，河北省承德市双滦区召开社区治理和服务创新工作推进会议，传达了全国社区治理创新工作会议精神，就下一步推动全国社区治理和服务创新实验区工作进行了安排部署。

一是网格党建抓深化，提升凝聚力。

社区大党委全覆盖。

以年底社区“两委”换届为契机，社区大党委组建实现全覆盖，健全完善社区大党委工作职责、议事规则、重要问题审议决策、民主监督等制度规范，完善运行流程，使社区大党委规范高效运行。

服务网格规范化。

建立逐级负责、权责明晰的网格运行机制，建立网格化服务公开、纪实、走访、考核评价和激励制度。

信息服务集成化。

年底前，完成以三级平台、四个窗口、三个系统、一个目标为主要内容的“3431”综合信息服务平台建设，实现民情民意、工作日志的移动采集、查询、实时上报。

不断提升“双滦微社区”服务功能，力争建成服务居民的“综合超市”。

二是居民自治抓基础，提升参与力。

完善居民公约。

抓住社会治安、公共环境卫生、公共基础设施、移风易俗、树立新风正气、公共道德、家庭美德等重要事务和热点问题，广泛发动居民参与公约制定，形成“我制定、我签字、我承诺、我执行”的良好氛围，做到一居一约，易记、易懂、易行。

完善协商制度。

进一步明确共建理事会的职责，各街道要指导社区建立共建理事会议事协调制度和运行流程图，定期召开会议研究社区重要事项。

健全社区居民（代表）会、议事协商会、民主听证会和民主评议会等民主协商制度，明确协商内容、协商主体，拓展协商形式，规范协商程序，运用好协商成果，保障居民群众享有更多更切实的民主权利。

推进社区减负。

按照民政部、中组部《关于进一步开展社区减负工作的通知》要求，有序推进依法确定社区工作事项、规范社区考核评比活动、清理社区工作机构和牌子、精简社区会议和台账、严格社区印章管理使用、整合社区信息网络等工作，推动基层社会治理创新，减轻基层负担，提升为民服务水平。

三是社会服务抓培育，提升承接力。

加大甄别和扶持力度。

对各社区社会组织进行全面摸底，登记造册，实行备案制度，选择一批基础条件好、服务能力强、发展潜力大的社会组织重点培育和扶持，组织开展星级社区社会组织评估认证活动，打造一批社区社会组织服务品牌。

加大购买服务力度。

引入公益创投理念，实施项目化运作试点，举办全区首届社区公益创投活动，以购买服务的形式，重点扶持一批公益类社区社会组织。

抓实志愿服务。

在活动设计上和组织上，要找准着力点，围绕社会所盼、居民所想，充分发挥机关单位人员，特别是在职党员的特长，组织喜闻乐见、乐于接受、影响范围广的活动，积极培树一批“志愿服务明星”，志愿服务活动情况将作为各单位党建考核的重要内容。

四是特色品牌抓创新，提升影响力。

围绕“文化艺术型、绿色环保型、志愿服务型、扶助就业型、平安和谐型”等特色社区创建方向，深入开展社区党建服务品牌创建活动。

结合社区特点和居民服务需求，每个社区年底前都要创新一个“微服务”项目，年底，进行评比表彰和交流学习。

实施街道书记抓党建创新项目，每个街道年内总结一批高质量的党建创新项目。

五是社工队伍抓培训，提升创造力。

建立政策理论引导自主学、专业技能集中培训学、焦点问题研讨交流学、典型经验外出考察学、沟通能力网格实践学等五种学习形式，建立集中学习日制度、逐级培训制度、积分考核制度。

除此之外，还与北京东直门街道建立了社区干部互派交流挂职制度，逐步建立和完善教育培训常态化机制。

发：各省、自治区、直辖市民政厅（局）基层政权和社区建设处全国社区治理和服务创新实验区。