浅析检察建议

浅谈运用检察建议监督民事执行

山东省广饶县检察院颜红霞

修改后的民事诉讼法对执行制度进一步加强了法院的执行力度，但检察机关对民事执行的检察监督方式却没有明确规定，这就产生了司法实践中的一些疑问：检察机关对法院的民事执行监督要以什么方式来进行？什么方式是最好的？结合当前的司法实践来看，检察建议所具有的优越性使之成为当之无愧的候选之一。

一、检察建议监督民事执行的法律依据及相对优越性

《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》第四十七条规定：“有下列情形之一的，人民检察院可以向人民法院提出检察建议：（一）原判决、裁定符合抗诉条件，人民检察院与人民法院协商一致，人民法院同意再审的；（二）原裁定确有错误，但依法不能启动再审程序予以救济的；（三）人民法院对抗诉案件再审的庭审活动违反法律规定的；（四）应当向人民法院提出检察建议的其他情形。”其中的第（二）、（四）项规定就成为检察机关以检察建议的方式对民事执行工作进行监督的法律依据。目前，检察机关对法院的民事执行监督方式主要有抗诉、检察建议两种，相对抗诉来说，检察建议具有其特有的优越性：

（一）有利于提高办案效率。相对抗诉来讲，检察建议具有耗时短、见效快的优势。抗诉案件一般至少需要半年、甚至一年或者更长的时间才会有结果，而检察建议可以通过说理的方式，在短时间内提请法院进行再审，这样可以有效地缩短办案的时间，减少司法资源的浪费，提高办案效率。

（二）有利于法官接受，提高再审改判率。相较抗诉来说，再审检察建议可以通过严密的法律术语对证据的采信、法律含义的解释进行阐述，用建议的方式向人民法院提出，这样更容易被法官所接受，从而提升我们的工作实效，提高再审改判率，进一步维护司法公正。

（三）有利于民行检察干警素质的提高。检察建议的提出需要办案人员必须具备较高的理论素养、过硬的业务素质和高水平的业务水准，具备科学的执法理念，养成高水平法律职业人的思维模式、分析判断和写作能力，将建议理由论述的清楚、到位、深刻、严谨，这些都有利于全面、整体地提高民行干警的业务素质。

二、检察建议在民事执行监督中的探索与运用

尽管修改后的民事诉讼法对执行程序进行法律监督的具体方法和程序没有进行规定，但因为法律规定检察机关有权对法院的民事审判实行法律监督，并且执行包含在民事审判中，因此一些地方的检察机关已经开展了对民事执行工作的监督尝试，并且收到了较好的社会效果和法律效果。

（一）各地的典型案例

山西省应县一中教师李某与他人因财物纠纷诉至应县法院。一审判决后，李某不服上诉至朔州市中级法院，市中院作出了与一审判决不同的二审判决，但是应县法院仍依据一审判决执行。应县检察院受理李某的申诉后，开展调查，认定法院执行依据错误，于是向法院发出检察建议书，法院当即采纳，并积极予以纠正，使当事人的权利得到了及时的维护。①河北保定鑫源橡胶品有限公司诉武安市风源工业集团公司金峰冶炼铸造厂的买卖合同纠纷案，武安市检察院发现了原裁定中的执行主体发生错误，审查之后用检察建议的方式建议武安市中级人民法院将原执行主体武安市风源工业集团公司及其下属的金峰冶炼铸造厂变更为武安市徘徊镇上庄村委会。法院采纳了检察机关的检察建议，撤销了原执行裁定，做出了正确的裁定，维护了法律的公正。②（二）广饶县检察院民行部门检察建议的运用情况

近年来，伴随着修改后的民事诉讼法的出台以及检察建议作用的日益体现，检察建议在我院民行检察中所起的作用越来越明显，通过以下的数字比较就可以看出：

不仅如此，下一步我院的检察建议也应在执行监督方面进行尝试，以便更好地发挥检察建议的作用。

三、实践中检察建议面临的主要问题及对策

（一）面临的主要问题

在司法实践中，检察建议遇到的最大问题就是其效力问题。现行法律未明确规定检察建议的效力，导致法院对检察建议不予理睬或不予答复，这使检察建议的法律作用不能得到充分的发挥，从而不利于保护当事人的合法权益，维护法律的公正。

（二）对策

1、加强立法工作，确立检察建议的法律地位。为使检察建议这项检察业务充分的发挥检察监督职能，应建议立法部门将其纳入相关法律法规，确立检察建议的法律地位，使检察建议这种监督方式具有法律约束力。

2、主动出击，做好检察建议的落实工作。要把检察建议落实到实处，一方面在发出检察建议之前，主动与法院交换意见和看法，达成共识，防止法院收到检察建议后将其束

之高阁，不予研究落实；另一方面，要及时了解收集反馈情况，以便验证检察建议的质量，从而知道法院是否重视并加以研究整改，以及整改的效果如何，最终确保对法院的民事执行监督收到良好效果。

①参考：《检察日报》，2008年04月21日，作者：宁风、兰喜

②参考：2007年10月10日，流年笑忘博客