公共政策分析重点问题及名词解释

公共政策分析重点问题及名词解释1.公共政策的含义及本质？

配社会利益的过程中所指定的行为准则。

公共政策的本质是要解决利益的增进与分配问题，既包括物质利益增进与分配，也包括精神利益的增进与分配。利益的分配有四个环节：利益选择、利益整合、利益分配、利益落实。

●利益选择：制定什么样的政策，政府首先是选择利益，选择那些与社会整体利益一致的方面，也选择那些与政府自身最大利益相一致的方面。

●利益整合：政府必须综合地平衡各种利益关系，或简称为“利益整合”。利益整合建立在利益选择的基础上，前者即使后者的逻辑结果，又是现实结果，而且往往是两种的有机统一。利益整合，除体现在政治行为与普通准则上，还体现在原则性与灵活性的结合上。

●利益分配：利益分配的结果既能使部分人获得利益，也可以是部分人失去利益。不过，人们从政策中获得利益或失去利益并不是绝对的，有时还会出现这样的情况：某一政策使得一些人既获得利益，又失去利益。

●利益落实：政策分配利益，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的。但更重要的是这些利益群体能否按照政策的规定，获得应有的利益，这不仅是相关的利益群体关心的事，更应该是政府关心的事。政府的政策主体地位，需要它们主动地把政策内容贯彻到实践中去，产生应有的政策效果，即从本质上讲，使得分配的利益到位。

2.公共政策的基本特征与主要功能？

基本特征：

（1）阶级性。公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，市政府政治行为的产物。政府的政策要符合统治阶级维护和巩固现行政治统治的需要，要体现统治阶级的意志，反映统治阶级的根本利益和共同愿望。

（2）整体性。整体性不仅表现于政策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中。一个理想的政策过程，基本包括了政策的制定、执行、评价和调整等多个环节，不同的环节之间相互联系，共同对政策的质量发生作用。政策体系的整体功能，以及政策过程诸环节的整体作用，除取决于自身的联系之外，海域政策环境密切相关。

（3）超前性。尽管公众政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。先进的政策目标决定了政策应是超前的。政策的超前性，不仅是保证政策稳定的必要条件，而且是合理分配社会利益的有力保证。

（4）层次性。政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。按照权力主体划分，政策包括中央政策和地方政策。从内容上看，政策体系中的各项政策，也有不同的层次关系，可划分为总政策、基本政策、具体政策等。

（5）多样性。公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征。随着生产力的不断发展，社会事务的日益增多，总的来说政府职能的发展趋势是日益丰富、复杂和扩大，那些在过去不太需要政府管理的问题，也被列入现代政府的管理范围内，因此，公共政策也随之增多。

（6）合法性。体现政府行为的政策，本身就具有一定法律性质。它即依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行，因为政策集中反映了统治阶级的思想。政策和法律之间存在着特殊的关系，它们都共同体现并代表了统治阶级的利益。但政策是法律的重要依据，法律是实行政策的最有效形式。

主要功能：

（1）导向功能。政策的导向，是行为的导向。公共政策的导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，

另一种是间接引导。从作用结果来看，公共政策的导向功能包括正向引导功能和负向引导功能。正向引导功能是政策对事物发生的正确引导，体现了人们对事物发展规律所表现出的正确认识。错误导向则是错误的政策对事物发生的引导，它往往违背大多数人利益的政策，固然具有负导向功能。

（2）调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系。政府政策的调控功能，常常还表现出特有的倾向性。因为政府目标在不同时期会有不同的侧重点，政策要围绕政府目标的侧重点，鲜明地倾向于政府工作的某一方面，即政府在满足整体利益的前提下，优先对某一领域，以及相应的某一些利益群体施加保护或者采取促进性措施，使之得到充分发展，而这些措施往往是倾斜政策的重要内容。

（3）分配功能。下列三种利益群体和个体，容易从公共政策中获得利益：1.与政府主观偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主体，自然也是利益分配的主体。政府显然愿意把社会利益分配给自己的拥护者，而不是反对者。2.最能代表社会生产力发展方向者。公共政策的利益取向，要求必须明确谁使政策的受益者。对于任何一届政府而言，大力发展生产力总是第一位的。政策的好与坏、正确与错误、首先看它是否有利于生产力的发展。3.普遍利益的社会多数或绝大多数者。一项政策的实际效果，取决于该政策是否符合绝大多数人的利益。因为在政策实施过程中，利益得到满足或基本满足的各种利益群体与个体，会自觉不自觉地拥护和执行政策，促使政策的实际效果与预期效果一致。

3.公共政策分析的要素与原则？

们认为公共政策分析的基本要素有：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。

（1）政策问题。某一公共政策能否顺利提出，在一定程度上取决于人们是否对政策问题取得共识。

（2）政策目标。政策分析的中心任务，是要确定解决问题的目标，或者明确地说，确定目标时分析的前提。所谓政策目标时政策所希望取得的结果或完成的任务。

（3）政策方案。为实现某一目标，可采用多种手段或措施，它们统称为备选方案。拟定可供选择的各种备选方案，也是政策分析的基础。

（4）政策模型。按照系统分析的理解，模型是对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述。模型是由变量与关系组成的。明确变量及其相互关系是分析的主要任务。在分析的基础上，通过确定这些部门之间的关系而将其加以组合。

（5）政策资源。在政策制定与实际执行中，都会消耗各种资源，尤其在执行中。政府的“作为”，以能提供多少资源为基础，这是政策分析的前提条件。

（6）政策评价标准。整个过程中，无论是从系统评估、投资评估、推测评估、方案评估，还是执行评价或总评价等，都有待于建立合适的评价标准。政策制定是政治过程，离不开政治上的评价及其标准。政策评价往往是综合性评价，因为不同方面的标准，无法用较为统一的尺度来衡量。

（7）政策效果。效果是达到目的时所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。效益大体有三个方面：社会效益、经济效益与生态效益。政策效果基本由两个因素决定：一是政策执行的成本；二是政策执行的结果。

（8）政策环境。公共政策系统不仅包括政策主体和政策客体等多种要素，而且还包括外在环境。这些制约和影响公共政策的制定与实施结果的外在因素统称为环境因素。其中包括：经济环境、政治环境、国际环境等。

原则主要有：系统原则、预测原则、协调原则、分析原则、民主原则。

系统原则：坚持正确处理全局与局部关系，坚持统筹兼顾，是系统原则的基本要求。既看到全局要统帅局部，局部要依赖全局，局部好坏直接影响全局结果。要反对只讲局部不顾全局的倾向，也要反对只讲简单服从全局而不讲兼顾局部的倾向。

预测原则：制定政策是对未来行为所做的一种设想，是在事情发生前的一种预先分析与选择，故具有明显