第二节 财政政策的基本内容(一)

一、财政政策的概念

财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及相应的措施。

凯恩斯理论认为：在纯市场经济模式中，总供给等于消费加储蓄，即Y=C+S；总需求等于消费加投资，即Y=C+I。而在政府参与的市场经济模式中，政府的商品和劳务购买支出（G）也是总需求的决定因素之一，政府的税收（T）通过对民间部门的可支配收入的影响而在一定程度上决定了消费量。因此，在经济均衡状态下，总供求相等，即C+T+S=C+I+G。政府通过改变财政收支的财政政策来管理总需求，从而实现政府对经济运行的全面调节。

二、财政政策的目标

财政政策目标就是财政政策所要实现的期望值。（一）经济适度增长

第一，保持平稳较快的增长。

第二，加快经济增长方式的转变。

第三，提高自主创新能力。

第四，促进城乡区域协调发展。

第五，加强和谐社会建设。

收入、消费和储蓄紧密相连。更准确地说，个人储蓄（personal saving）是收入中没有用于消费的部分；储蓄等于收入减去消费。

储蓄＝收入－消费

个人收入＝工资＋利息＋租金＋股息＋转移支付等

个人储蓄率＝个人储蓄额/个人可支配收入

（二）物价水平基本稳定

这是世界各国均在追求的重要目标，也是财政政策稳定功能的基本要求。

（三）提供更多的就业和再就业机会

失业率是衡量宏观经济重要指标，和经济增长、物价水平紧密相连。

（四）收入合理分配

社会主义市场经济下，收入分配既要有利于充分调动社会成员的劳动积极性，同时又要防止过分贫富悬殊，因此，在政策的导向上存在着公平与效率的协调问题。（五）社会生活质量逐步提高

经济系统的最终目标是满足全体社会成员的需要，需要的满足程度，不仅取决于个人消费需求的实现，而且取决于社会公共需要的实现。

三、财政政策的类型

（一）扩张性财政政策

扩张性财政政策，又称“松的财政政策”，是指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求，在总需求不足时，通过扩张性财政政策使总需求与总供给的差额缩小或平衡。

扩张性财政政策的主要手段有减税和增加财政支出规模。

（二）紧缩性财政政策

紧缩性财政政策，又称“紧的财政政策”，是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求。

（三）中性财政政策

中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性，财政的收支活动既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应。

第二节财政政策的基本内容（二）

四、财政政策的调控机制

（一）财政政策的调控原理

1.政府购买支出政策的影响

在其他条件不变的情况下，财政购买支出增加，就会直接增加社会总需求，进而使国民收入总量增加；财政购买支出减少，就会直接减少社会总需求，进而使国民收入总量减少。

两者的关系表现在：

第一，国民收入与财政购买支出呈同向变化。财政购买支出增加，国民收入水平就会相应提高；

第二，财政购买支出政策作用效果与居民边际消费倾向有关，居民边际消费倾向越大（或越小），财政购买支出对国民收入的作用效果就越大（或越小），财政购买支出政策的影响就越大（或越小）。

2.税收政策的影响

当其他条件不变时，如果税收政策发生变化，税收的增加会导致居民的可支配收入减少，相应会减少社会总需求，进而影响国民收入总量的变化；反之，税收的减少会导致居民的可支配收入增加，相应会增加社会总需求，也会影响国民收入总量的变化。

二）财政政策的调控模式

财政政策的调控模式就是财政政策发挥作用的形式，主要有两种，一种是自动稳定的财政政策，另一种是相机抉择的财政政策。

1.自动稳定器

财政政策的自动稳定性主要表现在收支两个方面：第一，税收的自动稳定性。第二，政府支出的自动稳定性。

2.相机抉择

当某些财政政策本身没有自动稳定的作用，需要借助外力才能对经济产生调节作用，政府需要根据当时的经济形势，主动采用不同的财政手段有意识地干预经济运行，此时的财政政策运行模式就是“相机抉择”模式。

按照财政政策的早期理论，相机抉择的财政政策包括汲水政策和补偿政策。

汲水政策是对付经济波动的财政政策，是在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。

汲水政策具有四个特点：第一，汲水政策是一种诱导景气复苏的政策。第二，汲水政策的载体是公共投资。第三，财政支出规模是有限的，不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可。第四，汲水政策是一种短期财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。补偿政策是政府有意识地从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济波动的目的。

由以上可以看出，补偿政策和汲水政策虽然都是政府有意识的干预政策，但其区别也是很明显的：第一，汲水政策只是借助公共投资以补偿民间投资的减退，是医治经济萧条的处方；而补偿政策是一种全面的干

预政策，它不仅在使经济从萧条走向繁荣中得到应用，而且还可用于控制经济过度繁荣。第二，汲水政策的实现工具只有公共投资，而补偿政策的载体不仅包括公共投资，还有所得税、消费税、转移支付、财政补偿等。第三，汲水政策的公共投资不能是超额的，而补偿政策的财政支出可以超额增长。第四，汲水政策的调节对象是民间投资，而补偿政策的调节对象是社会经济的有效需求。

3.财政转移支付政策的影响

当转移支付发生变化而其他条件不变时，政府增加转移支付，将会增加社会总需求，进而会增加国民收入总量；反之，政府减少转移支付，将会减少社会总需求，进而会减少国民收入总量。

4.增量平衡预算政策的影响

在政府收支基本平衡而其他条件不变时，政府财政收入与财政购买支出以相等的数量增加（或减少），仍然能增加（或减少）国民收入总量。

（三）财政政策的调控手段

为了实现财政政策的目标，必须要有相应的调控工具或手段。财政政策的运作就表现为通过财政收支的具体操作工具，来实现一定的政策目的。