水库溃坝应急预案

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常情况，要立即报告上级防汛指挥部办公室和上级政府。有关人 民政府和主管部门收到险情信息后，应当进行情况核实与风险分 析，并在 2 小时内分别逐级向上级防汛指挥部办公室和上级政府 报告。 3.2 预警预防行动 3.2.1 水库要加强通信、雨、水情测报系统等基础设施建设，建 立健全各项规章制度，制定度汛应急预案，对可能发生的异常情 况快速反应。 3.2.2 大中型水库一旦发现异常情况，应立即组织技术人员实地 核查，上报上级防汛办公室和当地政府，同时，进行果断的险情 处理。 防汛办公室和同级政府接到预警信息后，立即派出专家队伍赶赴 预警地点，进一步查明情况，制定抢险措施，组织抢险工作；初 步进行险情分级，并将情况逐级上报。同时，根据险情情况，对 有可能危及下游村庄、城市的，及时通知下游各村庄的人员和财 产转移。 防汛办公室接到预警信息后，及时进行情况综合，研究分析可能 出现的险情程度，提出初步行动对策，并将有关情况及时向指挥 长报告。指挥长视情况召集应急会商会，决策行动方案，发布指 示和命令。 3.2.3 报警方式：A、利用电话、手机、对讲机、报警器时，警 号可现场约定；当没有条件采用现代设备进行报警时，可因地制
*****水电有限责任公司企业标准
AQ/SD-YJYA14-2014
水库溃坝应急预案
2014-12-12 发布
*****水电有限责任公司
2015-01-01 实施
发布
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水库溃坝应急预案
1 总则 1.1 目的
为提高我公司水库应对突发事件的反应能力，迅速、有序、 高效地开展预防和抢险救灾工作，确保人民群众生命财产安全， 根据国务院办公厅国办函[2004]39 号、要求，结合我公司实际， 特制定本应急预案。 1.2 工作原则
依托已建成的防汛指挥系统，形成水库信息网络，做到各类 信息传递及时，反馈高效快捷，确保资源共享，指挥有力。
4 预警级别及发布 水库的险情，根据工程类别分为大坝工程险情、主要附属建
筑物险情（溢洪道、输水洞等）、近坝山体险情。按照形成原因 和现象特征分为渗水、漏洞、塌坑、管涌、流土、裂缝、滑坡、 风浪、漫溢等。此外，考虑人为的恐怖活动。 4.1 预警级别根据水库工程险情严重程度、规模大小、抢护难
险、灾情得到有效控制后，应当根据调查组的建议，宣布结 束临灾应急期，撤销救灾特别管制区，提出下一步防灾、避险、 工程治理方案措施及灾区恢复重建、灾民生产自救等工作，移交 当地政府及相关部门组织实施。
7 新闻发布 按照中办发[2003]22 号文件和国务院办公厅《关于改进和
加强国内突发事件新闻发布的实施意见》的要求，大中型水库重 大事故新闻发布经市防汛指挥部办公室审定后，通过新闻媒体向
我公司以来，修建现有水库 4 座,其中中型水库 2 座。这些 水库为防灾减灾、促进社会经济发展、保障人民生命财产安全、
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改善生态环境等方面发挥了重大作用。目前，各水库淤积严重， 有效库容降低,拦洪、蓄洪能力降低。别外，水情的预测、预报 与水文站联系较差，增加了防汛的难度，为此，制定完善的、切 实可行的水库重大事故应急预案，对于确保人民群众生命财产安 全，最大程度地减少重大事故损失，是非常必要的。 1.5 适用范围 1.5.1 工程发生重大险情 (1) 挡水建筑物：
3 预警和预防机制 3.1 信息监测与报告 3.1.1 信息监测。各水库要设立通讯、雨、水情测报系统，水库 大坝监测系统，定期检查和维修。防汛办公室要加强通汛，及时 掌握情况，加强信息分析，并及时、准确处理上报。水库通讯、 雨、水情测报系统报汛站点包括水文（位）站和气象站，要准确 地掌握水库集雨面积内的降雨量和暴雨动态， 及时了解干流和 重要支流的水情变化过程和水库上下游洪水发展及其传播情况， 为分析流域水情和作洪水调度决策提供依据。 3.1.2 上报程序和上报时间。坚持逐级上报的原则。水库发现异
水库发生重大险情时，防汛部门和当地政府迅速组织队伍抢 险，尽力避免垮坝、垮闸恶性事件发生。及时向下游可能受洪水 威胁的地区发出警报并做好群众转移工作，尽量减少人员伤亡和 财产损失。
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6.3 应急人员的安全防护 各类应急工作组、抢险救援人员必须配备必要的救生、防护
装备。救生、防护装备由防汛部门百度文库近从防汛物资仓库调拨，必 要时由市、省防汛抗旱指挥部从市、省级防汛物资仓库调拨。 6.4 群众的安全防护
大坝发生严重的裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、 集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。 (2) 泄、放洪水建筑物：
紧急泄洪时溢洪道启闭设备失灵、侧墙倒塌，底部严重冲刷 等危及大坝安全的险情； 泄洪洞严重断裂或堵塞，大量漏水 ， 启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。 (3) 水库下游防洪工程
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Ⅱ级（橙色）预警：此时，险情严重威胁水库大坝的安全， 立即启动应急预案，必要时，报请人民政府启动应急预案。发布 紧急通知，调运抢险物资器材，组织专业抢险队伍和群众抢险队 伍紧急抢险；确定人员转移线路，组织受威胁区的群众和重要财 产安全转移，必要时，实行交通管制。防汛办公室随时召开紧急 会商会议，研究抢险救灾中的重大问题及人力、物力、财力的实 时调度。迅速派人员赶赴现场指导、协助抢险救灾。各指挥部成 员单位按照各自的职责和指挥部的命令开展抢险救援工作。
防汛办公室要及时搞好水库的险情排查工作，发现险情分类 登记造册，逐级上报。如发现较大险情，立即报告防汛办公室和 当地政府，并进行果断的初步处理。
防汛办公室在收到较大以上险情报告并核准后，应在 10 分 钟内向同级防汛指挥部指挥长或同级行政首长报告。对重大险 情，防汛办公室应在 10 分钟内报告指挥长。如遇事故中的伤亡、
水库下游防洪工程发生重大险情，需要水库紧急调整调度方 案。 1.5.2 其他原因:
如地震、地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、危险物品 等可能危及大坝安全的险情。 (1) 超设防标准的地震导致大坝出现裂缝、基础破坏等危及大坝 安全的险情。
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(2) 山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重壅高或堵塞 溢洪道等危及大坝安全的险情。 (3) 上级宣布进入紧急备战状态。 (4) 人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件。 (5) 库区出现难以通过泄洪道（孔）的漂移物体以及危险物品可 能危及大坝安全的险情。 (6) 其他不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。 1.5.3 超标准洪水 (1) 遇水库超过设计的校核标准的洪水。 (2) 根椐审定的洪水预报方案，预报水库所在流域内可能发生超 标准洪水（包括上游溃坝可能形成的超标准洪水）。 1.5.4 经水库防洪应急预案的审批部门批准的需要启动应急预 案的其他紧急情况。
5 应急响应 5.1 分级响应程序
Ⅳ级（蓝色）预警：水利部门和水库管理单位立即做好险情 处理和险情原因调查分析工作，封锁出险区域，插上出险标志， 并填写《水库工程抢险记录表》上报防汛办公室，根据险情发展 情况，决定是否启动应急预案。
Ⅲ级（黄色）预警：立即启动应急预案，采取果断措施处理 险情，预防险情继续发展。组织专家进一步分析险情状况，分析 暴雨、洪水等因素可能带来的影响和危害，提出处理意见，并将 险情和抢险情况向省、市防汛办公室汇报。市防汛抗旱指挥部派 人员指导、协助当地的抢险救灾工作。
安监部主任担任防汛工作领导小组办公室主任 。 2.2 应急组织机构职责 指挥长：负责水库重大事故应急抢险救灾工作的组织指挥。 副指挥长：协助指挥长组织指挥水库事故的应急抢险救灾工作， 其中 主持指挥部办公室日常工作。 防汛办公室：传送指挥部的指示、命令并监督实施；指挥和协调 各部门和各类应急工作组的工作； 成员及相关单位职责：了解、收集和汇总有关险情灾情，及时向 指挥部领导汇报；审查抢险救灾新闻等工作。
水库发生重大险情时，防汛部门和水库要依据特大洪水防御 方案，迅速发出人员转移、撤离警报，由市防汛抗旱指挥部组织 下游群 6.5 后果评价
防汛办公室及各水库要及时对每一次出险事件进行调查研 究,分析出险的原因、抢险措施是否科学、有效、出险造成的损 失、修复工程及今后如何避险等，作出科学的评价，并逐级上报。 6.6 应急结束
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失踪、被困人员有港澳台人员或外国人，或者事故可能影响到境 外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机关或有关国家进行通报 时，由相关部门呈报。 5.3 通讯
由防汛办公室将指挥部所有成员的姓名、单位、电话和手机 号码编印成册，明确应急期间任何人不准关机，确保指挥部的指 令及时、准确地下达并贯彻实施水库和防汛办公室 4-9 月实行 24 小时值班制度，确保通讯畅通。
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社会发布。
8 保障 由各电厂保障水库电力供应、通信的畅通。
7.1 应急支援与装备保障 7.1.1 现场救援和工程抢险保障
各水库要按照一定的防汛物资储备定额进行物资、设备、器 材的储备，用后及时补充。应急物资包括砂石料（石子、块石）、 袋类（编制袋、麻袋）、编制布、蓬布、麻绳、救生器材、发电 机组、应急照明用具等。各大中型水库应急物资储备根据大坝的 高度、长度和水库病险情的种类、范围确定砂石料、编织袋等的 数量。必要时，可从各级防汛物资储备中心调用。 7.2 应急队伍保障
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宜采用口哨、锣鼓， 警号应事先约定。B、出险标志。出险、抢 险地点，白天挂(插) 红旗，夜间高挂红灯，作为出险标志。 3.2.4 建立水利安全管理专家咨询系统，以便在水利工程遭到 意外情况时能及时派出技术人员参与抢险救灾工作。 3.2.5 加强水库的日常管理，对水库大坝进行定期安全鉴定， 筹措对病险水库的除险加固资金，研究措施及时进行除险加固， 将安全隐患消除在萌芽状态。 3.2.6 水库应储备足量的防汛物资(砂石、块石、编织袋、水泥、 铁丝等） 做到有备无患。 3.2.7 加强干群安全生产和安全防范教育工作，增强对重大事 故和反恐怖活动的心理准备，提高其应急、自救、互救能力。 3.3 预警支持系统
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易及紧急程度，分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级） 和特大（Ⅰ级）（具体分类分级见附录 A）四级，颜色依次为蓝 色、黄色、橙色和红色。符合情况之一时，进入对应栏预警级别 警戒。 4.2.2 信息确认。水库一旦出现险情，当地政府与水行政主管部 门应立即带领技术人员会同水库管理单位对险情进行分析鉴别， 制订抢险措施，及时抢护。同时，根据险情对预警分级提出建议 并逐级上报。 4.2.3 预警级别发布程序。预警级别确认后，由确认预警等级及 时向社会公布，可通过报纸、广播电视、网络的渠道广泛发布。
Ⅰ级（红色）预警：报请人民政府启动应急预案，发布紧急 通知，全面部署出险水库可能危及的所有区域的抢险救灾、避灾 工作；动员全社会力量（包括军队、武警、民兵预备役人员等） 全力救灾。 5.2 信息共享和处理
应急响应期间，防汛办公室要切实做好信息收集、传输、上 报工作。建立水库重大事件快速应急信息系统。防汛办公室应明 确专人负责险情收集、报告工作，并明确分管领导进行督促。
6 现场处置 6.1 指挥和协调
现场指挥遵循属地为主的原则，建立政府统一领导下的以事 故主管部门为主、各部门参与的应急救援协调机制。在省政府的 统一领导下，当地政府认真担当起抢险救灾的责任，并将情况及 时反馈市防汛抗旱指挥部办公室，防汛办公室各成员单位按照指 挥部的指令，指导、督促和参与抢险救灾工作。重大决策需经专 家会商并由指挥部决定。 6.2 紧急处置
以“三个代表”为指导思想，时刻把人民群众的利益放在首 位。坚持行政首长负责制，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯 彻统一领导、部门分工、分级负责、综合协调、以人为本、依靠 科学、反应及时、措施果断、快速高效的原则，切实做好水库的 监测、预防、应急、抢险救灾和恢复重建工作。 1.3 编制依据
《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《青海 省防汛条例》、《青海省水库大坝安全管理条例》及《综合利用水 库调度通则》、《水库大坝安全评价导则》、《水库管理通则》等法 律法规编制。 1.4 概况
2 组织指挥体系及职责 2.1 应急组织机构 按照行政首长负责制的要求, 根据分级分部门负责的原则,水库 重大事故由公司防汛指挥部统一组织指挥抢险救灾工作，其组织 机构如下： 公司防汛工作领导小组： 总 指 挥：**** 副总指挥：*** **** ****
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成 员：*** *** *** *** *** *** *** 公司防汛工作领导小组下设办公室，办公室设在安监部，由