《旅游政策与法规》课件：第14章第2节旅游安全经营总体规范

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（二）旅游安全报告义务
• 突发事件或旅游安全事故发生后，旅游经 营者及其事故现场的有关人员，包括有关 管理人员以及从业人员等，应当立即向本 单位负责人报告，不得拖延，更不能不报 告，以便本单位负责人能及时组织抢救， 并向有关部门报告。
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• 旅游安全事故，主要指涉及旅游经营者或 者旅游者的安全事故。 • 发生突发事件或旅游安全事故后，旅游经 营者均应履行安全救助和处置义务。
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1.立即采取
• “立即采取”，是指在突发事件或旅游安全 事故发生后，旅游经营者在知道或应该知 道该事件后的第一时间进行相关工作，强 调及时性和非滞后性；如果国家有明确规 定的，应当指在规定的时限内。
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（四）安全说明和警示的内容
• 根据旅游服务的特点，旅游经营者应当说 明或者警示的内容包括：
– 1.正确使用相关设施、设备的方法 – 2.必要的安全防范和应急措施 – 3.未向旅游者开放的经营、服务场所和设施设 备 – 4.不适宜参加相关活动的群体 – 5.可能危及旅游者人身、财产安全的其他情形
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• • • •
（5）旅游安全隐患排查制度 （6）教育培训制度 （7）应急值守制度 （8）各项应急预案
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• 5.对一线旅游从业人员开展经常性应急救 助技能培训 • 6.对老年人、未成年人、残疾人等旅游者 采取相应的安全保障措施
– 这条规定主要是对产品的安全性要求，其原理 同样适用于服务。
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即：
• （1）法律、法规和标准如果对商品和服务 有明确规定的，必须符合规定； • （2）没有规定的，商品和服务也不得存在 不合理的危险。
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（三）应当履行的主要安全保障义务
《旅行社条例》规定：
• 第三十八条规定，旅行社应当投保旅行社 责任险。旅行社责任险的具体方案由国务 院旅游行政主管部门会同国务院保险监督 管理机构另行制定。
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《旅行社责任保险管理办法》规定:
• 第二条规定，在中华人民共和国境内依法 设立的旅行社，应当依照《旅行社条例》 和本办法的规定，投保旅行社责任保险。
பைடு நூலகம்
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《旅游法》规定：
• 第五十六条规定，国家根据旅游活动的风 险程度，对旅行社、住宿、旅游交通以及 本法第四十七条规定的高风险旅游项目等 经营者实施责任保险制度。
• 第六十一条规定，旅行社应当提示参加团 队旅游的旅游者按照规定投保人身意外伤 害保险。
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旅游政策与法规
授课人 蔡正敏 雁荡山旅游学校副校长
授课教材： 浙江省全国导游人员资格考试教材《旅游政策与法 规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅 游出版社。
第十四章 旅游安全法律制度
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第二节 旅游安全经营总体规范
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– （1）口头明示 – （2）书面明示 – （3）视听资料、警示标志牌
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2.事先
• 事先说明或者警示是预先防范措施，其目 的是防范旅游安全事故的发生。 • 事先，指在旅游者开始进行该项旅游活动 前的时间区间进行说明或者警示，包括旅 游行程开始前或者某一个具体旅游项目开 始前。
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• 宾馆、商场、餐馆、银行、机场、车站、 港口、影剧院等经营场所的经营者，应当 对消费者尽到安全保障义务。
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3.《侵权责任法》规定
• 第三十七条规定，宾馆、商场、银行、车 站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群 众性活动的组织者，未尽到安全保障义务， 造成他人损害的，应当承担侵权责任。 • 因第三人的行为造成他人损害的，由第三 人承担侵权责任；管理人或者组织者未尽 到安全保障义务的，承担相应的补充责任。
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• 单位负责人应当立即向有关部门报告，不 得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，以免影 响及时组织更有力的抢救工作；不得故意 破坏事故现场、毁灭有关证据，为将来进 行事故调查、确定事故责任制造障碍。
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四、旅游保险制度
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2.必要的
• “必要的”，指在旅游经营者的能力范围内 采取救助和处置措施。
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3.妥善安排
• 旅游经营者有义务在能力范围内对旅游者 作出妥善安排，转移至临时避难所，解决 食宿等问题，协助旅游者返回出发地或旅 游者指定的合理地点等，避免旅游者再次 遭受伤害。
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• 2.因与旅游经营者不相关的第三人的行为造 成他人损害的，由第三人承担侵权责任； 但如果旅游经营者未尽安全保障义务的， 承担相应补充责任。
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• 3.旅游经营者、旅游辅助服务者对可能危及 旅游者人身、财产安全的旅游项目未履行 告知、警示义务，造成旅游者人身损害、 财产损失，应当承担责任的。
• 1.严格执行各项安全管理规定、标准和条件 • 2.配备有资质的经营管理和服务人员 • 3.对产品和服务进行安全检验、监测和评估
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4.制定旅游者安全保护制度和应急预案
• • • • （1）本单位安全生产责任制 （2）安全经营规章制度和操作规程 （3）旅游安全风险监测评估制度 （4）旅游安全信息披露和告知制度
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2.《消费者权益保护法》规定
• 第十八条规定，经营者应当保证其提供的 商品或者服务符合保障人身、财产安全的 要求。对可能危及人身、财产安全的商品 和服务，应当向消费者作出真实的说明和 明确的警示，并说明和标明正确使用商品 或者接受服务的方法以及防止危害发生的 方法。
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2.《消费者权益保护法》规定
• 《消费者权益保护法》第十八条第一款规 定，对可能危及人身、财产安全的商品和 服务，应当向消费者作出真实的说明和明 确的警示，并说明和标明正确使用商品或 者接受服务的方法以及防止危害发生的方 法。
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4.《关于审理旅游纠纷案件适用法律若 干问题的规定》
• 第七条规定，旅游经营者、旅游辅助服务 者未尽到安全保障义务，造成旅游者人身 损害、财产损失，旅游者请求旅游经营者、 旅游辅助服务者承担责任的，人民法院应 予支持。
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（四）未尽到安全保障义务的民事责任 • 根据《旅游法》、《侵权责任法》和 《关于审理旅游纠纷案件适用法律若 干问题的规定》，旅游经营者未尽到 安全保障义务的，应当承担或者不承 担责任的主要情形包括：
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• 1.旅游经营者未尽到安全保障义务，造成他 人损害的，应当承担侵权责任。
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• 5.旅游者在旅游行程中未经导游或者领队许 可，故意脱离团队，遭受人身损害、财产 损失，旅游经营者不承担责任。
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二、旅游安全说明和警示义务
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（一）法律规定
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• 4.旅游者在自行安排活动期间遭受人身损害、 财产损失，旅游经营者未尽到必要的提示 义务、救助义务，旅游者请求旅游经营者 承担相应责任。
– 这里的自行安排活动期间，包括旅游经营者安 排的在旅游行程中独立的自由活动期间、旅游 者不参加旅游行程的活动期间以及旅游者经导 游或者领队同意暂时离队的个人活动期间等。
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一、旅游安全保障义务
• 旅游安全保障义务是一个大概念，一个总 要求，它要求经营者要采取各种措施，保 证其提供的商品和服务符合保障人身、财 产安全的要求，消除危险隐患。
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（一）法律规定
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1.《旅游法》规定
• （1）第五十条第一款规定，旅游经营者应 当保证其提供的商品和服务符合保障人身、 财产安全的要求。
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• 因第三人的行为造成旅游者人身损害、财 产损失，由第三人承担责任；旅游经营者、 旅游辅助服务者未尽安全保障义务，旅游 者请求其承担相应补充责任的，人民法院 应予支持。
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（二）商品和服务的安全保障要求
• 《产品质量法》第十三条规定：“ 可能危 及人体健康和人身、财产安全的工业产品， 必须符合保障人体健康和人身、财产安全 的国家标准、行业标准;未制定国家标准、 行业标准的，必须符合保障人体健康和人 身、财产安全的要求。”
• 需要警示的内容主要是即使旅游者按照正 确的方法使用，仍可能危及人身、财产安 全的信息。
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（三）安全说明或警示应符合“明示”、 “事先”等要件
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1.明示
• 明示主要指旅游经营者或其从业人员用积 极的、直接的、明确的方式，将需要说明 或者警示的内容表达、告知给旅游者，具 体包括口头明示、书面明示、警示牌标示 等方式，与默示相对。
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• （2）第七十九条规定，旅游经营者应当严 格执行安全生产管理和消防安全管理的法 律、法规和国家标准、行业标准，具备相 应的安全生产条件，制定旅游者安全保护 制度和应急预案。
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• 旅游经营者应当对直接为旅游者提供 服务的从业人员开展经常性应急救助 技能培训，对提供的产品和服务进行 安全检验、监测和评估，采取必要措 施防止危害发生。 • 旅游经营者组织、接待老年人、未成 年人、残疾人等旅游者，应当采取相 应的安全保障措施。
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（二）安全说明、警示义务
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1.说明是指简明扼要的语言清楚地解释 某一事项
• 《旅游法》第六十二条规定了旅行社在订 立包价旅游合同时和包价旅游合同履行过 程中的说明义务。
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2.警示较说明而言程度更重，警示的要 求一般都有相关法律、法规的明确规定
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1.《旅游法》规定
• 《旅游法》第八十条规定，旅游经营者应 当就旅游活动中的下列事项，以明示的方 式事先向旅游者作出说明或者警示：
– （1）正确使用相关设施、设备的方法； – （2）必要的安全防范和应急措施； – （3）未向旅游者开放的经营、服务场所和设 施、设备； – （4）不适宜参加相关活动的群体； – （5）可能危及旅游者人身、财产安全的其他 情形。
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三、旅游安全救助、处置和报告义务
• 《旅游法》第八十一条规定，突发事件或 者旅游安全事故发生后，旅游经营者应当 立即采取必要的救助和处置措施，依法履 行报告义务，并对旅游者作出妥善安排。
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（一）旅游安全救助和处置义务
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• 但旅游者未按旅游经营者、旅游辅助服务 者的要求提供与旅游活动相关的个人健康 信息并履行如实告知义务，或者不听从旅 游经营者、旅游辅助服务者的告知、警示， 参加不适合自身条件的旅游活动，导致旅 游过程中出现人身损害、财产损失，旅游 经营者、旅游辅助服务者不承担责任。