新形势下水务项目投资分析的方法和策略

新形势下水务项目投资分析的方法和策略

李少华‘，樊彦芳2

(1.江河水务有限公司，北京100053 ; 2.水利部国际经济技术合作交流中心，北京100053)

摘要:我国近几年来加大了对水务事业发展的政策支持力度，这为水务投资企业提供了很好的发展契机。文章分析了水务行业发展现状及面临的形势，剖析了水务投资项目的特点，提出了水务项目投资分析的准则、内容和要点，指出要在基础方案财务‘则算基础上，进行多方案、多角度对比分析和论证，包括根据工程投资和销售水价刚算资本金回报率、根据工程投资和资本金回报率反算销售水价、根据销售水价和资本金回报率反算投资者可承受的投资等，以便为投资决策和商务谈判提供依据。提出了将水务项目投资由“不可行”转变为“可行”的多种方法策略，包括加大政府投入、优化工程方案降低投资额、采用BT/PPP/BO O创新投资及运营模式、实行政府货款贴息、给予税收优惠、给予用水户补贴以提高用水户对水价承受能力等。关键词:水务项目;投资分析;财务评价而临的重要课题。

2010年《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》指出，要鼓励和引导民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用等水务项口。2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》提出，要拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。2012年国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见也提到，要拓宽投资渠道，建立长效稳定的水资源管理投入机制。近期关于水务投融资、水资源管理、供水价格等方而的政策法规及指导性文件，都体现出我们国家及水行政主管部门对水务一体化管理和水务项口市场化运作的政策导向，这为各类水务投资主体特别是社会资金参与投资水务项口提供了良好的契机。新形势下，如何把握大好机遇，做好水务项口的市场化运作方案设计、财务测算评价及投资可行性分析工作，成为水行政主管部门以及水务投资主体所水务产业发展现状及水务项目的特点

改革开放以来，随着经济的快速发展，城市化水平迅速提高，同时用水水质标准以及水环境要求也逐步攀升，水务设施特别是供水设施的供需矛盾越来越突出，建设和维护资金缺口巨大，投资不足己经成为口前城市水务发展的主要I漳碍。自2003年起，中国开始在水务行业引入市场机制的改革，经过十年的探索和发展，城市水务服务设施快速增加，截至2011年底，全国城市供水总能力达2. 8亿t/<1，污水处理能力达1. 5亿t/<1，以供水和污水处理公共服务为核心的多元化的水务产业格局逐渐形成。

当前水务产业格局的多元化主要表现在:

(1)投资主体多元化，外资和社会资金的注

入，改变了水务产业原来单一政府投资的结构。

(2)运营主体多元化，原来为单一政府所属事

业单位经营，现在经营主体企业化己基本完成，政

府在国资、外资、民营等各种性质的企业之间选择

经营者，引入了竟争机制。

(3)经营模式多元化，在特许经营的大框架

下，各地根据实际需要，采用了不同的市场经营模

式[，〕。

在此背景下，水务产业得到了快速发展，水务

企业得到迅速壮大，形成了一大批规模庞大、实力

雄厚、技术先进、产业链完备的企业，特别是像威

立雅水务、中法水务、首创水务等投资运营类企

业，成为近十年水务产业舞台上最活跃、最具影响

力的中坚力量。

随着水务产业市场化的推进，水务产业投融资正发生结构性变化，以各级政府财政为主导的公益}h}投资模式逐渐被以社会资本为主导的市场收益性投资模式所代替图。近两年来，国家加大了对水利事业发展、市政基础设施领域对外开放和水务投融资的政策支持力度，在这种背景下，以追求市场收益为口标的水务投资、并购活动将进一步活跃，水务项口的投资可行性分析工作而临着新的机遇与挑战。

与其他行业投资项口相比，水务项口具有以下主要特点和难点:

(1)受国际水务服务体制多元化影响，中国水务服务是否引入市场化一直存在争议，导致口前相关法律法规无法完全建立，从而使得政府与企业的合同关系不够稳定，水务投资具有一定的政策和法律风险团。

(2)水价定价权一直在政府手中，水价形成

机制尚不完善，水价通常不能弥补成本，供排水

企业普遍亏损，服务处于低水平，从而陷入低质

低价的怪圈，行业总体收益率偏低，可持续发展

能力差。

(3)近些年来各地纷纷规划上马跨流域、长

距离调水项口，这些项口往往需要巨大的投资数

额和融资成本，然而水务产业的资本沉淀性较

高，收益率偏低，产业本身的特性决定了其难以

支撑某些社会资本的高收益要求，而口前与产业

发展匹配的低收益、长期限的金融配套工具还严

重缺乏。

(4)口前我国关于水务基础设施对民企及外资开放的政策己基本具备，但各地实际情况千差万别，项口操作起来无太多经验可循，而且输水渠、配水管网等资产产权界定起来比较困难，这都会影响到投资项口的决策和实施。

2水务项目投资分析的准则

水务项口通常关系到国计民生，且投资金额较大，开展水务项口投资分析工作，对投资可行性进行科学、充分的论证，不论对于水行政主管部门还是投资者都具有十分重要的意义。水务项口投资分析工作应坚持以下准则:

(1)数据要详实:可采用资料检索、专家咨

询、现场查勘等多种方式，获取与项口有关的社会经济、水资源、供排水等方而的资料。项口资料收集的好坏，直接关系到投资决策及项口成败。因此，资料的来源要准确可靠，应对所采集数据进行

复核和验证，去伪存真，确保采用的数据符合项口实际。计算参数的选取应符合现行法律规范、符合行业经验、符合生产实际。

(2)态度要端正:应采取辩证、负责的方法和

态度，客观公正地对项口进行评价。分析人员不能采用主观臆测，不能夹带倾向性的感情色彩。对于模糊的、不确定的因素，要采取质疑的心态来对待。总体来说，项口评价中悲观要比乐观更能减少投资损失。

(3)论证要充分:对于方案论证，要多听、

多看、多比较，然后再下结论。应充分听取有关

设训一人员、专家学者、部门官员以及当地群众的意见，了解各利益相关者的关注焦点和利益诉

求，结合当前工程技术水平及公司发展战略进行

综合评价论证。对于项口要进行详细的SWOT分析，对项口的优势、劣势、机遇及挑战进行全而

细致的阐述。对于风险及规避措施，要对各种风

险进行识别和评估，高度重视最不利情况发生的

概率及其带来的影响，提前制定针对各种风险的

应对措施。对于财务分析，要进行多方案多角度

对比分析，在投资条件界定清晰的前提下，列出

可能达到投资口的的各种措施，为合作谈判做好

充分准备。

(4)结论要明确:对于项口分析结论，要将投

资的各种假定条件界定和阐述清楚，条件现实可行，结论要明确、具备可操作性。

3水务项目投资分析的内容及要点

投资分析工作的实质是通过各种有效的方法对投资项口进行分析研究，从技术、市场、财务、经济、社会等方而加以评价，最终为投资决策者提供是否选择该项口进行投资的依据回。水务项口投资分析的内容及要点如下:

(1)地区社会经济状况:对项口所在地区的经

济总量、产业结构、产业特色、财政收入进行概括}h}介绍，对工业发展情况特别是高耗水行业的现状及近期重要项口规划予以重点关注。

(2)项口建设的必要性:阐述项口所在地区的

水资源供需现状、供水水源结构、需水结构以及水源地水量、水质情况，分析地区水问题主要矛盾及其原因所在，阐述水务项口建设的必要性，以及当地政府、民众对该水务项口的态度。

(3)项口建设规模与建设内容:依据相关规

划报告、立项文件、可行性研究报告，描述规划

项口的建设规模与建设内容。对于包括水源、水