电子政务论文

浅谈中国电子政务建设的现状和发展趋势
一、电子政务的产生与基本内容
90年代后，随着国际互联网技术的迅速发展以及在政府公共管理中的应用，电子政务、电子政府等一些新的概念也很快产生，其含义是指在政府内部办公自动化的基础上，利用计算机技术、通信技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并通过不同的信息服务设施如网络、电脑以及电话等工具，为企业、社会乃至公民个人提供政府信息和其他公共服务，并且打破了传统政府管理受到时间、空间限制的界限，改变政府管理方式。

电子政务的基本内容包括以下几个方面：
（1）政府间的电子政务
政府间的电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。

从发达国家的实践来看，主要包括以下内容：
①电子法规政策系统②电子公文系统③电子司法档案系统④电子财政管理系统⑤电子办公系统⑥电子培训系统⑦业绩评价系统（2）政府对企业的电子政务
政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。

主要包括：
①电子采购与招标②电子税务③电子证照办理④信息咨询服务⑤中小企业电子服务
（3）政府对公民的电子政务
政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。

主要包括：
①教育培训服务②就业服务③电子医疗服务④社会保险网络服务⑤公民信息服务⑥交通管理服务⑦公民电子税务⑧电子证件
服务
当然，电子政务的上述业务内容并不是一出现就具备了的，而是在电子政务从简单到复杂的发展过程当中逐步建立和完善起来的。

二、中国电子政务建设与应用的现状和特点
（一）取得的成绩
我国政务信息化建设从20世纪80年代末开始起步，经历了从单机到联网、从分散到集成、从办公自动化到政务信息化三个发展阶段。

目前，在有的市、或政府部门基本建成了覆盖市——区——乡镇、社区的计算机三级宽带网络平台，并在一定程度和范围内实现了互联互通；建立了数据中心，建立和完善了政务内网和政务外网两大基础网络，构建了信息安全、系统管理和业务应用三大支撑体系，建立了业务管理、办公管理、政务协作、公众服务四类应用平台。

具体表现为出现了电子政务促进公共服务创新的三种模式：一是以核心业务流信息化为主线创新公共服务。

许多“金字工程”是以政府的核心业务流为主线进行开发的。

金税工程首先做出的最大的贡献是增值税的交叉稽核。

金盾工程瞄准的是公安部的一些核心业务，如户籍管理、交通管理、出入境管理、公共安全管理等等。

金关工程是解决日益繁忙的海关报关问题，在提高监管水平的同时，提高通关的效率，等等。

其他如金财、金审等无不如此。

二是以政府门户网站建设为主线创新公共服务。

许多地方政府的电子政务工程是以政府的门户网站建设开始的。

三是门户网站＋核心业务创新公共服务。

在建设政府管理信息系统的同时，以政府门户网站作为政府与公众的接口。

在线办事进步很快，“首都之窗”、“中国上海”、“中国广东”等表现突出，在线办事超过1000项的已有20多个。

在通过网络听取社情民意方面，商务部处理群众留言、部长信箱等多达5万多项，做到了“件件有着落，件件有回音”。

类似这样的系统，成功率比较高。

总的来说，我国的电子政务建设与应用已经开始从起步阶段迈入整合阶段。

整合包括三个方面：一是行业垂直系统的整合；二是地方政府的横向整合；三是垂直系统与属地部门系统的整合。

从而实现各层级政府之间畅通、政府各部门之间无缝、条块之间有机结合。

（二）存在的问题
从1999年实施政府上网工程以来，我国的政府网站建设得到了快速的发展，目前，已有接近50%的政府机构建立了自己的网站。

国务院的29个部委中有27个建立了自己的网站，其中9个有英文版本的网页，12个提供了在线服务，90%以上的部委设有信息公告或资料数据库查询等。

但是我国的电子政务建设整体上还处于起步阶段，而且其本身也存在一些突出的问题，主要表现在：
①资金上的困难。

电子政务建设需要投入大量资金，这对于欠发达和贫困地区而言，是一个不小的挑战。

电子政务建设需要巨大的资金支持，从基础设施，硬件配置、配套软件到网络运转和后期的维护，对于一些贫困地区来讲，资金从何而来？我国东西部地区经济发展不平衡，这是不争的事实。

目前，以经济作为后盾的中国互联网络的发展很不平衡，数字鸿沟呈现进一步加剧的态势。

②观念上的陈旧。

这里说的“观念”有两方面：一是传统行政观念的障碍；二是重“电子”轻“政务”观念。

由于受到封建社会官僚观念的影响，“官老爷”始终处在高高在上的位子，办事效率低下，法制观念淡薄，给我国包括电子政务在内的各项工作造成了巨大的阻碍。

③专业人才的缺乏。

电子政务在我国已经开展了5年多的时间，但时至今日，一些地方政府部门在请一些专业的网络公司进行了电子政务工程建设后，长期请网络公司人员驻守，一旦网络公司人员离开电子政务系统运转就受到影响，有的地区在市、区级政府部门均实施了电子政务的前提下，真正的电子政务人才屈指可数，个别部门甚至没有一个人懂得操作电脑，在这种基础上建立起来的电子政务系统其运作情况可想而知。

④体制的不合理。

推动中国电子政务，不只是用电子手段履行政府的现存功能，而是要进一步深化行政管理体制改革，进行一次政府深入的本质性的变革。

部门分割，信息不对称是我国目前电子政务建设的一个重要瓶颈。

大多数部门建立的信息网络没有互联互通，形成了一个个“信息孤岛”。

部门内部、部门之间、部门与领导之间，难以在网络上直接沟通与交流。

这给未来留下了成本隐患。

未来的城市乡村要全面实现信息化，还有很长的路要走。

⑤法律法规建设滞后。

我国正处于社会转型期，法律法规滞后。

由于现有的部分法律法规难以解决现阶段各种矛盾，直接导致新生事物遭遇层层阻挠，同时现有的法律法规在犹豫不决中步履维艰，这是一个恶性循环。

（三）呈现的特点
总的来说，我国电子政务发展的基本特征大体可以归纳为五个方面：
（1）电子政务建设的战略部署已经完成；（2）电子政务建设的战略目标、战略任务越来越明确；（3）电子政务建设的整体思路越来越清晰；（4）对电子政务建设规律的认识越来越深刻；（5）电子政务建设的实践成效也越来越突出。

三、我国电子政务未来发展趋势
1.电子政务建设日益成为提升国家竞争力的重要推动力。

一方面，信息化和信息社会建设本身是各国政府竞争的焦点;另一方面，借助信息技术提高自己的整体竞争优势也是各国政府考虑的问题。

发展电子政务实质上是改造传统工业社会形态下的政府组织模式与工作方式，使之能够适应虚拟的、全球的、以知识为基础的数字经济，同时也适应社会的根本转变。

因此，电子政务要在加快政府职能转变、提高行政效能、增强政府监管和服务能力、促进政务的公开透明和民主政治发展、建设绩效政府等方面发挥积极作用，从而提升国家的整体实力和在国际社会的竞争力。

2.应用电子政务全面推动政府创新。

随着电子政务建设和应用的不断深化，电子政务对政府创新的作用和重要性进一步增强。

一方面，政府创新需要电子政务作支撑;另一方面，电子政务的发展也需要通过政府的不断创新来推动。

电子政务推动政府创新，也为政府创新提供了动力来源。

促进政府创新日益成为各国电子政务建设亟待解决的问题之一。

3.电子政务进一步加快促进民主建设。

随着电子政务建设的深入，公众对政府的期望值不仅仅停留在政府办理程序和服务信息了解，还期望能够借助现代通信技术更多地与政府进行交互，在获得服务的同时表达自己的意见及观点。

因此，随着电子政务建设的推进，逐渐将民主建设纳入到电子政务建设与应用之中，将成为电子政务发展的普遍趋势。

4.更加重视信息、业务、服务等各种资源的整合。

一是进行服务项目、行政业务的整合;二是服务渠道的整合，包括对单一渠道本身的整合，以及多种渠道之间实现交互连接与整合。

通过整合，使电子政务能够根据用户的需求将部门、业务、信息和服务集成整合起来，然后通过多种渠道无缝地提供给用户;三是公共部门服务和私人部门服务的整合，实现公共管理体制和公共服务提供模式创新。

5.更加强化信息安全问题。

信息安全建设是电子政务建设不可缺少的重要组成部分。

电子政务关系到国家安全和政府工作的正常运转，同时也关系到接受电子政务公共服务的公众和企业的切身利益，积极采用安全技术、认真研究防范措施、预防病毒感染和黑客入侵等安全问题，既要保障国家和政府安全，又要有效保护公众和企业的隐私与相关信息，这是电子政务信息安全建设的关键。

四、中国电子政务的未来建设
（一）形成一套包括管治理念、组织体制、决策机制和运作体系在内的，适合国情且比较成熟的信息化应用推进体制、机制和法制，尤其是政府信息化在建设广面、应用深度、政务与经济社会融合度三个方面突现显著成效。

现就成功的核心因素作简要分析：
①有一套分工明确、衔接紧密，以“决策慢、行动快”为特色的治理体系。

要追求分层管理、分类处理的效果。

第一，该治理结构纵向到顶，横向到边。

最高可到国家领导人，并可通过常任秘书委员会协调所有政府部门的行动；第二，管理层次分明，责任主体明确。

由上至下执行，也可由下至上报告请示。

第三，调控手段清晰，贯彻力度强大。

明确财政部作为电子政府的拥有者，掌控财政经费的划拨，信息科技部负责信息化政策、规划、标准、项目管理等工作，与财政部紧密合作掌握信息化尤其是电子政务的发展方向和规划落实。

②有一个集中式指导与分权式执行相结合，以“两杠杆、一纽带”为特征的运作机制。

建立专门的机构，①就涉及国家政策和跨部门整合程序等提供专业意见和建议；②负责信息基础设施的规划与管理；③负责全局性的应用项目管理；④首席信息官（以下称称CIO）和计划管理等。

这一运作方式的优势在于：有利于确保战略发展方向，自上而下地贯彻规划和计划；有利于实现跨部门业务协同，同时也有利于提高技术保障的专业化水平，降低总体成本。

③有一组前瞻性强、持续连贯的发展规划和计划。

注重构画共同认可的信息化发展远景，引导发展方向，体现战略意图。

在跨部门协调中，首先是确定共同的实现目标，围绕着共同目标再商量具体实施的方式方法，阻力会比较小。

秉承持续发展战略理念，通过充分酝酿形成政府各部门自觉追求的共同目标，对信息化应用行为进行规范，组织严谨的培训
④以建设生态系统的理念和实施原则，稳步推进电子政务建设。

把电子政府放在一个生态系统建设的高度，一是把电子政务（新加坡称为电子政府）作为提升政府整个管理服务效率，促进电子化经济建设的举措；二是把基础设施建设、政府信息化应用、民众电脑技能培训等同步推进；三是把每一项电子政务项目从需求到流程、到协同方式进行综合优化；四是认为“电子政府不是一项自己动手的计划”，政府致力于核心事务，与企业建立外包等合作关系，促进产业发
展。

（二）电子政务在具体事实上应该做到以下几点：
（1）更加强调“以公众为中心”的理念。

信息技术带来的最大影响之一就是缩短了服务提供者与接受者之间的距离。

未来的政府更加强调是公众的政府，各国政府将利用信息技术增强民众对政府政务的参与程度，及时获悉公众所需，以公众需求为导向，把未来的政府建设成以公众为中心的电子政务。

（2）促进政府服务全面上网，提高服务质量。

电子政务的目标主要是为了更好地给公众和社会提供政府服务。

西方发达国家积极应用互联网为公众提供在线服务，运用“公共信息站”及自动柜员机等自动化服务设施，为公众提供获取政府服务的多元化渠道。

（3）实现“单一窗口”和“一站式”服务。

信息技术的发展使得公众对未来政府的期望值不断提高，不仅仅是要求服务质量得到提高，而且要求获得服务的方式和程序也要不断改善。

公众期望在任何时间、任何地点，以多种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容。

为满足公众需求，西方发达国家不断自我创新和调整，整合传统公共服务，建立“单一窗口”，给公众提供“一站式”的公共服务，打造无处不在的政府，注重应用信息技术整合资源、实现业务协同和建立随需应变的政府（On Demand Government）。

（4）消除“数字鸿沟”，促进社会信息平等。

在未来电子政务建设过程中，各国政府将会积极致力于消除“数字鸿沟”问题，努力缩小“信息富人”和“信息穷人”之间的差距，使每一个人都具有获得政府电子服务的权利，尤其是那些非常关键的服务，避免新的信息技术给人们带来新障碍。

因此，各国在电子政务的开展过程中将注重普及城乡宽带网络建设与信息教育，使信息应用普及社会每个阶层和每个地理区域，照顾信息弱势群体，缩小信息差距。

（5）增强公众参与意识，发展电子民主。

电子政务应用不仅仅是为公民提供在线服务，也应当是通过信息通信技术的使用而促进公民更多地参与政府决策以及民主化过程。

因此，发展电子民主是目前发达国家电子政务建设和应用中最具特色的内容和焦点。

所谓电子民主就是指导通过信息技术实现民主过程中价值理念、政治观点或其他个人意见等的交流和反映。

电子民主的内容涉及范围很广，包括在线选举、民意调查、选举人与被选举人的电子交流、在线政务公开、在线立法、公众参与等。

信息技术和互联网的发展为公众参与政府决策提供了良好的契机，同时也对传统政府理念和制度产生巨大的冲击。

电子民主的发展不仅仅能使民众有效监督政府决策，促进政府勤政廉政，提高公众对政府的信任度，而且也能反映电子政务的公众需求导向。

当然，要把这种“民主”控制在秩序的范围之内。