历年美国公立中小学教育经费来源的途径及其比重
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13
• 第四，针对教育公平问题，义务教育财 政体制从分散化、由地方政府负责的财 政体制向各级政府共同为实施免费义务 教育提供资金的混合型财政体制转变。
14
日本近代教育经费的分担比例 单位：%
年度
1881 1890 1900 1910 1920 1930 1940
国家负担比例
10.2 9.7 14.2 10.6 14.7 31.6 40.6
第三个阶段（19932000），“政 策强制主导” 阶段
这一期间，国家制定了明确的教育事业发展目标。1993年《中国 教育改革和发展纲要》明确提出到2000年全国基本普及九年义 务教育。但是，政府没有能为实现这些目标提供相应的资金供 给、包括及时建设相应的投入保障机制，导致教育经费的需求 和供给矛盾日益突出，而普及义务教育的负担最终压在农民身 上，增加了农民的负担。
中国农村教育的财政问题
北京大学教育经济研究所 王蓉
2005年9月1日
内容
• 一、四个阶段：从历史的角度看 • 二、四种转变：从国际比较的角度看 • 三、当前必须处理好的几个关系 • 三、初步建议：对策与行动
2
一、四个阶段：从历史的角度看
3
阶段
特点
第一个阶段（1949 年——1979年 ）“两条腿走 路”阶段
在这一期间，结合当时的政治和经济发展目标，国家实行“条块 结合、块块为主”的管理体制，采用了全党全民办教育的“两 条腿走路”方针。这一体制一直延续到1979年。
第二个阶段（1980 －1993年）“ 乡村（镇）为 主办教育”阶 段
实施多渠道筹集体制，强烈依靠私人渠道筹资办学。多渠道筹措教 育经费的机制就是以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育 的税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社 会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制。 但是这一机制随着农村经济在80年代中后期进入了相对停滞阶 段。
[1] 陆定一：《教育必须与生产劳动相结合》，《红旗》第7期（1958 年9月1日）。
5
• （宋梓铭，1990，第7页）：在1979年至 1988年的近10年间，我国国民收入分配格局 发生了很大变化。
• 第一，政府财政收入在国民收入中所占的比例 连年减少。
• 第二，中央财政收入占全国财政收入的比重下 降。
中小学危房改造
200000
中小学现代远程教育工程
70000
8
教育经费均等化指数发生良性变化
基尼系数的变化情况
0.35 0.3 0.25 0.2 0.15 0.1 0.05
0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
全国分地区高级中学生均教育经费支出 全国分地区初级中学生均教育经费支出 全国分地区普通小学生均教育经费支出
–（2）不适应我国地方政府行为非规范的现状，缺 乏对地方政府的有效制约；
–（3）不利于切实保障落后地区的经济利益、保障 落后地区义务教育的超前发展；
–（4）加重了低收入家庭的经济负担，不利于贯彻 机会平等的义务教育原则等。
7
2003年部分中央教育专款及教育 国债项目
名称 第二期“国家贫困地区义务教育工程”专项资金
– 美国学校资金最初主要来源于州出售公共土地所 得收入，家长支付的费率单（rate bill）和地方税 收。“费率单”是向有孩子上学的家庭征的公立 学校学费。一直到十九世纪一些东北部先进的州 确立了法案，免除“费率单”并用地方税收支持 教师和学校的其他费用。
11
• 第二，从不免费义务教育到免费义务教 育的转变。
9
二、四种转变：从国际比较的角 度看
• 综观世界义务教育发展的历史，我国当 前面临的问题并不是独特的。实际上， 一些经济与教育发达国家，如美国、日 本等国，在发展完善相应的教育财政体 制中都经历了四个方面的转变。
10
• 第一，在早期发展中都经历了义务教育从依 赖私人渠道筹资到完全纳入公共财政体制的 转变。
地方负担比例 都道府县 14.3 12.4 21.6 18.5 18.5 23.4 29.7
市町村 75.5 77.9 64.2 66.8 66.8 45.0 30.0
合计 89.8 90.3 85.8 85.3 85.3 68.4 59.7
15
历年美国公立中小学教育经费来源的途径及其比重
年份
经费总额
第四个阶段（2001 年至今）“上 级政府救济型 资助”阶段
这期间政府财政资金大幅增加，但是缺乏规范性和制度性，因而 导致各级政府之间的矛盾、政府与学校之间的矛盾集中暴露。
4
• 1958年，国家领导人陆定一曾针对“两 条腿走路”的方针指出，没有这个新的 战略，“我国要想普及中小学教育就很 困难。……因为国家无法负担这笔庞大 的经费……”[1]
– 韩国从80年代中期开始实施初中义务教育， 但是在国家财力有限的情况下，韩国初中 免费义务教育的普及首先从经济落后的农 村、渔村、岛屿等教育条件不理的地区开 始，逐步向经济发达的大、中城市扩展。
12
• 第三，在义务教育发展历程中，都具有 普及义务教育的政策与法令先行、而完 善财政体制滞后的经验和教训，后者是 一个循序渐进的过程。
–“在这样的背景下，教育经费渠道应从以前的政 府单一渠道转向多种渠道，也就是说，国家、企 业和个人都有必要、也有可能负担更多的教育经 费。”
6
• （苌景州，1994）：我国义务教育财政体制 “过度分散化”不利于义务教育的均衡发展：
–（1）不能适应我国城乡典型二元经济和地区间发 展不平衡的基本国情；
金额（万元） 80000
第二期“国家贫困地区义务教育工程”预留经费 10000
寄宿制学校改造经费
60000
改善边境地区办学条件经费
20000
国家免费教科书经费
40000
中小学布局调整经费
100000
特殊困难中小学改善办学条件专项（教育费附加） 18270
教育救灾
15150
国家义务教育助学金
10000
来源途径及比重（%）
（百万美元） 联邦
州
学区
1919—1920
970
0.3
1929—1930
2089
0.4
1939—1940
2261
1.8
1949—1950
5437
2.9
1959—1960
14747
Βιβλιοθήκη Baidu
4.4
1969—1970
40267
8.0
1979—1980
• 第四，针对教育公平问题，义务教育财 政体制从分散化、由地方政府负责的财 政体制向各级政府共同为实施免费义务 教育提供资金的混合型财政体制转变。
14
日本近代教育经费的分担比例 单位：%
年度
1881 1890 1900 1910 1920 1930 1940
国家负担比例
10.2 9.7 14.2 10.6 14.7 31.6 40.6
第三个阶段（19932000），“政 策强制主导” 阶段
这一期间，国家制定了明确的教育事业发展目标。1993年《中国 教育改革和发展纲要》明确提出到2000年全国基本普及九年义 务教育。但是，政府没有能为实现这些目标提供相应的资金供 给、包括及时建设相应的投入保障机制，导致教育经费的需求 和供给矛盾日益突出，而普及义务教育的负担最终压在农民身 上，增加了农民的负担。
中国农村教育的财政问题
北京大学教育经济研究所 王蓉
2005年9月1日
内容
• 一、四个阶段：从历史的角度看 • 二、四种转变：从国际比较的角度看 • 三、当前必须处理好的几个关系 • 三、初步建议：对策与行动
2
一、四个阶段：从历史的角度看
3
阶段
特点
第一个阶段（1949 年——1979年 ）“两条腿走 路”阶段
在这一期间，结合当时的政治和经济发展目标，国家实行“条块 结合、块块为主”的管理体制，采用了全党全民办教育的“两 条腿走路”方针。这一体制一直延续到1979年。
第二个阶段（1980 －1993年）“ 乡村（镇）为 主办教育”阶 段
实施多渠道筹集体制，强烈依靠私人渠道筹资办学。多渠道筹措教 育经费的机制就是以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育 的税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社 会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制。 但是这一机制随着农村经济在80年代中后期进入了相对停滞阶 段。
[1] 陆定一：《教育必须与生产劳动相结合》，《红旗》第7期（1958 年9月1日）。
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• （宋梓铭，1990，第7页）：在1979年至 1988年的近10年间，我国国民收入分配格局 发生了很大变化。
• 第一，政府财政收入在国民收入中所占的比例 连年减少。
• 第二，中央财政收入占全国财政收入的比重下 降。
中小学危房改造
200000
中小学现代远程教育工程
70000
8
教育经费均等化指数发生良性变化
基尼系数的变化情况
0.35 0.3 0.25 0.2 0.15 0.1 0.05
0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
全国分地区高级中学生均教育经费支出 全国分地区初级中学生均教育经费支出 全国分地区普通小学生均教育经费支出
–（2）不适应我国地方政府行为非规范的现状，缺 乏对地方政府的有效制约；
–（3）不利于切实保障落后地区的经济利益、保障 落后地区义务教育的超前发展；
–（4）加重了低收入家庭的经济负担，不利于贯彻 机会平等的义务教育原则等。
7
2003年部分中央教育专款及教育 国债项目
名称 第二期“国家贫困地区义务教育工程”专项资金
– 美国学校资金最初主要来源于州出售公共土地所 得收入，家长支付的费率单（rate bill）和地方税 收。“费率单”是向有孩子上学的家庭征的公立 学校学费。一直到十九世纪一些东北部先进的州 确立了法案，免除“费率单”并用地方税收支持 教师和学校的其他费用。
11
• 第二，从不免费义务教育到免费义务教 育的转变。
9
二、四种转变：从国际比较的角 度看
• 综观世界义务教育发展的历史，我国当 前面临的问题并不是独特的。实际上， 一些经济与教育发达国家，如美国、日 本等国，在发展完善相应的教育财政体 制中都经历了四个方面的转变。
10
• 第一，在早期发展中都经历了义务教育从依 赖私人渠道筹资到完全纳入公共财政体制的 转变。
地方负担比例 都道府县 14.3 12.4 21.6 18.5 18.5 23.4 29.7
市町村 75.5 77.9 64.2 66.8 66.8 45.0 30.0
合计 89.8 90.3 85.8 85.3 85.3 68.4 59.7
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历年美国公立中小学教育经费来源的途径及其比重
年份
经费总额
第四个阶段（2001 年至今）“上 级政府救济型 资助”阶段
这期间政府财政资金大幅增加，但是缺乏规范性和制度性，因而 导致各级政府之间的矛盾、政府与学校之间的矛盾集中暴露。
4
• 1958年，国家领导人陆定一曾针对“两 条腿走路”的方针指出，没有这个新的 战略，“我国要想普及中小学教育就很 困难。……因为国家无法负担这笔庞大 的经费……”[1]
– 韩国从80年代中期开始实施初中义务教育， 但是在国家财力有限的情况下，韩国初中 免费义务教育的普及首先从经济落后的农 村、渔村、岛屿等教育条件不理的地区开 始，逐步向经济发达的大、中城市扩展。
12
• 第三，在义务教育发展历程中，都具有 普及义务教育的政策与法令先行、而完 善财政体制滞后的经验和教训，后者是 一个循序渐进的过程。
–“在这样的背景下，教育经费渠道应从以前的政 府单一渠道转向多种渠道，也就是说，国家、企 业和个人都有必要、也有可能负担更多的教育经 费。”
6
• （苌景州，1994）：我国义务教育财政体制 “过度分散化”不利于义务教育的均衡发展：
–（1）不能适应我国城乡典型二元经济和地区间发 展不平衡的基本国情；
金额（万元） 80000
第二期“国家贫困地区义务教育工程”预留经费 10000
寄宿制学校改造经费
60000
改善边境地区办学条件经费
20000
国家免费教科书经费
40000
中小学布局调整经费
100000
特殊困难中小学改善办学条件专项（教育费附加） 18270
教育救灾
15150
国家义务教育助学金
10000
来源途径及比重（%）
（百万美元） 联邦
州
学区
1919—1920
970
0.3
1929—1930
2089
0.4
1939—1940
2261
1.8
1949—1950
5437
2.9
1959—1960
14747
Βιβλιοθήκη Baidu
4.4
1969—1970
40267
8.0
1979—1980