西藏农牧民安居工程研究

西藏农牧民安居工程研究摘要：安居工程的实施，对西藏农牧民居住条件的改善、生活水平的提高、基础设施的完善、基层农村的发展乃至西藏边疆的稳定有着重要的战略意义。

本文首先阐述西藏农牧民安居工程的建设成效。

其次结合实地调研中的资料和数据对安居工程中存在的五方面问题进行分析。

最后提出推进西藏农牧民安居工程建设的建议。

关键词：西藏；农牧民；安居工程【中图分类号】 d422.7【文献标识码】 b 【文章编号】1671-1297（2012）10-0261-02西藏自治区地处我国西南边陲，其地理位置和民族宗教的特殊性对我国的边疆稳定和民族团结有着重要的战略意义。

长期以来，由于历史、地理、自然条件等客观因素和社会发展进程缓慢，广大农牧区的发展一直相对滞后，农牧民的生产和生活质量都比较低下。

基于这样的区情，自治区党委、政府从西藏发展和稳定的全局高度认识，从党执政为民的本质要求出发，做出实施农牧民安居工程这一支农、惠民决策。

西藏农牧民安居工程建设是确保西藏现代化建设顺利推进的必然要求，是西藏全面建设小康社会的重点任务，是保持西藏经济跨越式发展的持久动力，是西藏构建社会主义和谐社会的重要基础，能够促进西藏新农村建设。

“十一五”期间，西藏农牧民安居工程取得了巨大成就，使全区住房条件较差的27.48万户、140多万农牧民住上安全、适用的住房，完成投资170亿元。

其中，农房改造14.72万户、兴边富民3.12万户、游牧民定居4.04万户、扶贫搬迁5.2万户、地方病搬迁0.4万户。

“十二五”时期，西藏自治区制定了2011-2013年农牧民安居工程建设实施方案。

其总体目标是：扣除“十一五”期间已实施的农牧民安居工程27.48万户，2011-2013年，完成农牧民安居工程18.55万户，其中：未纳入“十一五”农牧民安居工程建设规划的原来住房条件相对较好的30%部分11.78万户；安居工程实施以来新增户6.77万户。

一西藏农牧民安居工程存在的问题1.关于农牧民还贷能力的问题。

安居工程自实施以来得到了广大农牧民的衷心拥护，群众积极贷款建房，金融部门也给予了强有力的支持，但增强农牧民还贷能力的问题需要引起重视。

从总体情况来看，农牧民对安居工程建设的积极性比较高，但是部分农户经济状况较为困难，收入来源渠道少，现金收入来源局限于虫草、松茸等林下资源的采集和外出务工。

因此，一些农户筹措建房资金有难度。

在安居工程中要充分考虑有限的财力和群众的承受能力，始终坚持从实际出发，切记“一刀切”，决不能一哄而上、急功近利，片面追求建设速度。

目前，有些群众对今后还贷问题认识不同，有的群众正积极想办法通过增收还贷，也有的群众希望国家承担或者“多下点雨”，还有部分群众希望能够延长还贷期限。

如果不能拓宽增收渠道，切实建立增收的长效机制，下一步就很可能出现群众还贷难的问题。

2.关于规划设计的问题。

西藏农牧民居住较为分散，缺乏合理规划，农牧区社会事业发展滞后。

西藏拥有人口270多万，面积120多万平方公里，人口密度相对较小，平均每平方公里只有2人。

西藏大部分农户住宅位置沿袭历史，随处而建，村镇建设杂乱无章，乡镇建设基本没有进行科学规划，人畜混居现象没有得到根本改变。

环境脏、村貌乱、设施差、布局散等问题，制约了农牧区经济的快速发展和社会的文明进步，影响了农牧区现代化的进程。

农牧区科技、教育、文化、卫生等各项社会事业仍较滞后，发展水平普遍较低，农牧区经济社会发展不协调问题依然存在。

西藏农牧民居住分散，农牧区生产要素分布也较为分散，农牧区基础设施建设成本与后续管理成本等都要比内地其他省区高得多。

西藏人均资源占有量本来较低，再加上资源利用率普遍不高，资源浪费现象比较严重，污染排放总量长期得不到应有的重视，部分地区的生态破坏还在加剧。

同时藏族人民信仰藏传佛教，宗教信仰与生产生活、文化心理、风俗习惯融为一体，影响着人们生活的点点滴滴，在安居工程中应予以尊重。

3.关于安居工程配套设施建设的问题。

从总体上看，全区以农牧民安居乐业为突破口的新农村建设已经取得了很大成绩，积累了一定的经验，但工作中还存在不少不足之处，目前主要偏重于房屋的建设，与之配套的水、电、路、讯等基础设施建设相对滞后，一些乡村出现“住宅现代化、村庄脏乱差”的现象。

基础设施建设力度与提高新村整体功能、农村集镇化的要求相差较远。

主要表现在：个别地方领导认识不足、重视不够，自治区党委从做出这项重大决策至今，有的地方并没有把这项工作真正摆在突出位置来抓，工作起色不大；有的职能部门工作缺乏主动性、积极性，缺乏服务意识，影响了工程进度；有的地方重新建、轻改建，或规划不周密，尤其对水、电、路、讯等配套设施建设缺乏同步规划，房子盖好了，配套设施跟不上，影响了整体效果；有的地方建设标准畸高畸低，要么超出农牧民群众的承受能力，要么达不到群众的要求，等等。

这些问题虽然不是普遍性的问题，但绝不是小问题，必须引起高度重视，采取有力措施切实加以解决。

4.关于节约资源的问题。

“十二五”期间，自治区安居工程领导小组对严禁占用耕地进行安居工程建设这一规定引起了高度重视，落实效果比较明显。

但个别地方仍不同程度地存在占用耕地建房的现象。

自治区应进一步强调严禁占用耕地进行安居工程建设，尤其是集中搬迁点要更加注意这个问题。

处理好两者之间的关系，最关键的是要依法合理用地，避免乱占耕地，避免乱砍乱伐。

目前，有的地方建设用地粗放，建设布局不合理，用地严重超标，给农牧民群众的长远生产生活造成了一定影响。

耕地和草场，是我们赖以生存的基础，要合理利用，实行最严格的耕地保护制度，绝对不能滥占耕地草场。

一定要树立“节约一寸地、留给子孙耕”的思想，实现安居工程建设与合理保护耕地草场的动态稳定、有机统一，实现保护与建设的“双赢”。

5.关于安居乐业与建设和谐西藏的关系问题。

实践证明，安居乐业符合广大农牧民群众的心愿，是得民心、顺民意的幸福工程，是建设和谐西藏的基础。

但一定应深刻认识抓好农牧民安居乐业的重大意义，坚定不移地把安居乐业作为建设社会主义新农村和建设和谐西藏的突破口，从安居乐业抓起，不断满足广大农牧民最基本、最现实的要求，使广大农牧民群众安居乐业、和睦相处，使广大农村安定有序、充满活力。

尤其要加大农牧民安居工程与建设新农村和建设和谐西藏的结合力度，全面理解和正确把握建设社会主义新农村的基本内涵，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，充分尊重群众意愿，正确引导群众的愿望，因地制宜、分类指导、注重实效，防止形式主义和强迫命令，始终坚持从农村实际出发，扎实推进西藏社会主义新农村建设。

二西藏农牧民安居工程建设的对策建议1.拓宽农牧民的增收渠道。

（1）做大做强精品畜牧业。

首先是调整品种结构，提高产品质量。

加快畜禽品种改良步伐，大力发展藏香猪、藏香鸡和优质牦牛，发展价格较高的经济动物。

其次是进一步扩大总量。

重点鼓励扶持发展一批专业化规模饲养大户，建设优质畜产品生产基地。

（2）提高主要粮食品种最低收购价格，扩大农牧业补贴规模，特别是对牧民和牧业的补贴，增加农牧民政策性收入。

完善产业化利益联结机制，使农牧民从农畜产品加工转化增值中更多受益。

（3）继续开展劳务输出。

劳务输出是增加农牧民收入的有效途径。

为此，西藏大胆探索新思路、新方法，加大劳务输出服务力度。

（4）继续发展运输业。

运输业是西藏农牧民收入日益扩大的重要来源之一。

林芝县永久小康示范村村民尼玛珍一家有一辆大卡车、一辆面包车和一辆装土机，都用来做运输业，现在平均每年能挣30万元左右。

（5）大力发展旅游业。

近几年西藏旅游业的快速发展，使游客对西藏民族手工产品的需求越来越多，而手工产品的制作也成为农牧民增收的一个途径。

藏刀制作在西藏有悠久的历史，在生产藏刀的日喀则地区拉孜县和谢通门县，藏刀生产已从家庭作坊式迈向了规模化生产。

2.科学规划、精心设计。

在西藏农牧民安居工程规划及其实施中，要区分农区、牧区的不同情况，在有条件的地方，特别是有产业支撑的地方，安居工程建设要本着有利于水、电、路等综合配套设施建设，有利于教育、卫生等社会事业发展的原则，促进人口和生产要素的适度集中。

同时，对制度集中后出现的问题进行分析研究，及早发现和解决可能出现的问题。

要统筹考虑农村群众生产资料、生活背景、家庭人口等实际情况，以及水资源、交通等条件，在场地选择、房屋布局等方面，宜集中则集中、宜分散则分散，合理确定村址、房址及房屋面积，保持好传统的藏式风格和地域特色。

对一些具有悠久历史文化的古村落、具有美丽风景和幽雅宁静环境的生态旅游区，更要注重保护和利用其独特的自然资源、人文资源，积极开发乡村旅游项目。

对一些地方重新建、轻改建，增加群众负担等问题要及时采取对策措施，不搞劳民伤财的形象工程，既尽力而为，又量力而行，力求做到新建和改建相结合，集中与分散相结合，充分体现“安全、实用、卫生、经济、美观”的原则，满足社会主义新农村建设和群众改善生产生活条件的需要。

同时在安居工程中应充分尊重藏族人民的宗教信仰。

藏式住宅是西藏传统文化的一种反映与表达。

其建筑空间与宗教信仰有着密不可分的内在关联。

空间形态的中心性，转的空间及内部空间氛围是西藏宗教文化在建筑中的主要体现方式，在安居工程中应充分尊重。

3.完善配套设施建设，统筹安排房、水、电、路、讯等建设工程。

“十二五”时期，西藏加快实施水、电、路、讯、气、广播电视、邮政和优美环境“八到农家”工程，继续完善配套基础设施。

加大对农村饮用水安全工程的支持力度，让农牧民喝上安全卫生的饮用水。

重点解决饮用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等严重影响身体健康的水质问题，以及局部地区的严重缺水问题，优先解决农村学校的饮水安全问题。

继续完善农村电网，扩大电网供电人口的覆盖率。

加快推进县城电网后续工程、西部农网完善工程和送电到村工程等建设，着力解决农村电网“卡脖子”问题，增强农村电网的配送能力。

在资源优势突出、但电网延伸供电不经济的地区，因地制宜开发建设小型太阳能光伏电站或小型风光互补电站，鼓励推广应用太阳能光伏发电和风光互补发电等可再生能源技术，解决无电人口的用电问题。

大力发展农村公共交通，解决农民行路难问题。

加大中央和地方财政性资金、国债资金投入力度，继续加强农村公路建设。

强化农村公路建设质量监管，推进农村公路管理养护体质改革。

加快实施渡改桥等工程。

完善扶持农村公共交通发展的政策措施，改善农村公共交通服务，推进农村客运网络化和线路公交化改造，推动城乡客运协调发展。

继续推进农业信息化建设，一要注重信息资源开发，充分利用和整合涉农信息资源。

要稳步增加农情、畜牧、植保等专业信息采集渠道。

健全、完善信息采集指标体系，实现农业信息数据采集、加工、存储、使用等流程规范化、标准化。