行政审批服务工作调研报告

关于行政审批服务工作的近期调研汇报
二〇一二年三月
现将近期利用互联网学习调研的有关情况汇报如下：
一、实行建设项目联合审批，深化流程再造。

近年来，经过多轮行政审批制度改革后，行政审批事项精简和单体审批项目效能提升的空间已经非常有限。

为此，很多地市在成功打造企业注册联合审批机制后，将流程再造的着力点转移到建设项目审批领域。

建设项目与地方经济社会发展关联度非常高，审批链条比较复杂，涉及部门审批事项、中介服务事项、收费事项多，服务时限长，推行难度较大。

重点汇报安徽有关地市打造联合审批机制和湖北宜昌加强中介服务监管的做法。

——安徽有关地市做法。

从2009年起，安徽蚌埠、宿州、滁州、马鞍山等市相继推行实施了建设项目联合审批，基本运行模式是地方党委政府强力组织推动，以行政服务中心为平台，成立专门服务机构，将所涉及的审批服务事项、收费事项以及相关机构和人员全部集中到中心，通过梳理流程、整合人员、重置窗口，实行分段办理、一表收费和总时限控制，构建联合受理、联合踏勘、联合图审、联合审批、联合收费、联合验收六大服务平台，效果非常明显。

如，马鞍山市通过联合审批，实现了对建设项目审批所涉及的16 个部门33 个审批服务项目以及18个收费项目的统一规范管理，将总体审批承诺时限由原90个工作日压减到30个工作日，送审图纸由原需5或6套减少至3套，进厅有关收费1
次完成缴纳。

——湖北宜昌有关做法。

宜昌市于2009年起部署推行建设项目联合审批，于2011年起对行政审批前置的中介服务进行强力监管。

主要措施是：一是坚持“非禁即入”原则，开放中介服务市场，重点解决个别中介服务竞争不充分的问题；二是编制中介服务项目目录，确定需要中介机构提供前置服务的行政审批项目及其中介服务事项；三是依托政府网站和审批服务网站建立中介服务信息平台，为中介机构和申请人提供信息服务；四是规范中介执业行为，严格实行服务承诺制。

执业公示制、一次性告知制、合同管理制、依规收费制、执业记录制等；五是建立由行政服务中心牵头，监察、工商、物价、法制以及各行业主管部门参与的行政审批前置中介服务机构监管联席会议制度，定期召开联席会议，加强对中介机构及中介执业行为的监管，协调处理服务投诉等。

二、推行投资项目代办服务，创优服务机制。

近年来，为破解企业“办事难”、项目落地“慢”难题，很多地市大力推行投资项目代办，建立专门工作机制和服务队伍，推动项目需求与部门审批的无缝衔接，降低了企业商务成本，凸显了以政务环境吸引投资的“洼地效应”。

重点汇报杭州和天津有关做法。

——杭州市构建市区一体化代办服务体系。

2008年，在杭州市委书记的关注和推动下，杭州市部署开展了投资代办服务，其主要特点：一是设立服务机构，市及各区县均成立了审批代办服务中心，落实了70多名专职代办员编制，归口行政服务中心管理，具体负责代办工作的组织协调等。

二
是建立工作机制，以市委或市政府名义先后出台了《关于投资项目审批代办制的实施意见》、《关于进一步深化和完善投资项目审批代办制的通知》等文件，市及区县行政服务中心制定了实施细则，建立健全了“窗口与代办员、市行政服务中心、市级领导小组”三级审批协调机制和工作机制。

三是扩大代办队伍，市委组织部累计在全市抽调3批1092名挂职干部作为兼职代办员，由各级行政服务中心作为接收单位，组织兼职代办员开展有关工作。

四是强化考核评比，兼职代办员挂职结束后，要向派出单位汇报挂职情况；派出单位要到接收单位了解干部挂职表现，作为职务提拔或职级晋升的重要依据；接收单位负责兼职代办员的年度考核工作（杭州市给予审批代办员专门名额，不占派出单位指标），每年组织评选“优秀代办员”、优秀党支部书记、优秀通讯员。

——天津市推行投资项目帮办领办。

2010年，天津市人民政府行政审批管理办公室全面实行投资项目联合审批帮办领办服务，主要模式：一是明确工作范围，对进入联合审批程序的市和区县重大项目以及外地、外资企业在津投资项目，全部无偿提供帮办领办服务；二是建立工作队伍，帮办人员由该项目所在地地政府指派，市及区县行政服务大厅设立综合窗口负责项目领办；三是明确工作任务，帮办人员负责指导项目单位编制办理联合审批的计划安排，与联合审批各部门的限期办理时间相衔接，帮助项目单位提前准备申报材料，督促项目单位申报审批手续，领办人员重点负责与各审批单位协调解决项目审批过程中遇到的问题；四是建立效能监督制度，帮办人员同时作为监察部门聘请的行政效能监
督员，对项目审批全过程的勤政廉政进行监督。

此外，2010年，天津市和平区创新推行委托中介全程免费领办服务。

主要做法是：天津市和平区按照财政支付服务费（每件200元）、进厅中介组织全程领办、“中心”协调监督的运作模式，向申报企业注册的申请人提供免费领办服务，运作流程是：申请人向“中心”报件（使用审批全程日志对窗口服务进行监督），“中心”将信息分发到进厅中介机构，中介机构全程代填表格、代报材料、送达证照。

网络数据显示，2010年，该区中介领办报件一次性通过率达到98%，企业设立平均办理时限2.5天，累计为企业节约453.48万元。

三、充分利用网络技术，方便群众办事。

重点汇报网上预审和政务微博有关情况。

——实行网上预审。

网上预审是指申请人通过互联网，提交欲办理事项的相关材料，由相关职能窗口对提报材料进行初始审核并反馈审查结果，申请人携带申报材料到窗口一次性办结的服务模式。

网上预审优点在于可减少申请人（特别是外地投资者）往返窗口次数，降低时间成本和人力成本；困难在于需要申请人有一定的计算机操作技能和硬件支撑。

马鞍山市行政服务中心于2011年10月，依托审批系统开发了网上预审软件，在外网开通了网上预审栏，全面推行网上预审工作。

主要运作流程为：企业或群众通过网站注册向各窗口提交电子文档和预审申请，并承诺电子文档真实可靠；有关窗口通过系统对申请进行预审，一个工作日通过审批系统短信反馈预审结果；预审通过的，窗口告知申请人领取证书的时间，备好相关许可证书；申请人书面材料现场审查合
格后，窗口即刻发放相关许可手续。

统计数字显示，2011年10月-11月，马鞍山市行政服务中心利用网上预审系统办理事项518件，约占本期全部办件8%。

——建立政务服务微博。

凭借操作简单、传播速度快、受众广泛等特点，微博已成为政务公开、政民互动的重要载体。

从政务微博总体情况来看，截止2011年12月底，在新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博客网站认证的党政机构微博共32358个。

从我省政务微博来看，截止2011年11月30日,在腾讯网注册认证政府机构微博和个人微博为468个，位列全国第五位；我省公安系统微博建设比较系统，省公安厅2011年召开公安微博建设和管理工作电视电话会议，推广济南公安微博的经验做法，目前各地市公安系统均已开通了政务微博。

从行政服务政务微博来看，2011年5月份，杭州市开通了行政服务政务微博，打造了集信息服务、政策发布、民意诉求于一体的网络政策直通车。

主要运行特点：一是覆盖面广，市行政服务中心、进厅81个窗口以及区县中心全部开通政务微博；二是运作规范，统一微博名称和logo，安排专人负责中心主微博，建立24小时回复制度，评选年度优秀窗口微博；三是互动性强，大量发布服务信息，使用“微博体”及时回复微友咨询，目前听众已达4万余人次。

此外，四川省政务服务中心以及金华市、淳安县、桐庐县等行政服务中心也都建立了政务微博。

目前，在我省范围尚未查到行政服务政务微博。